Дело № 2а-186/2025

(УИД №)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года с.Калтасы РБ 

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мухаметнасыповой А.Р.,

с участием административного истца – и.о. помощника прокурора Калтасинского района РБ Тимирбаевой А.С., 

представителя административного ответчика МОБУ Актугановская ООШ муниципального района Калтасинский район РБ ФИО1,

при секретаре Иргибаевой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Актугановская основная общеобразовательная школа муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по обеспечению учреждения системой контроля и управления доступа для обеспечения пропускного режима на территории образовательных учреждений,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Калтасинского района РБ обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая, что прокуратурой Калтасинского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МОБУ Актугановская ООШ муниципального района Калтасинский район РБ. В ходе проверки установлено, что данное образовательное учреждение согласно паспорту безопасности имеет 

<

данные изъяты> категорию опасности. МОБУ Актугановская ООШ МР Калтасинский район РБ имеет самостоятельную прилегающую территорию к зданию школы. Пропускного пункта на входе на территорию не имеется, обеспечивается только пропускной режим в само здание, система контроля и управления доступом на территорию отсутствует. Мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств посредством оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008 МОБУ Актугановская ООШ МР Калтасинский район РБ не реализовываются. Таким образом, охрана жизни и здоровья обучающихся не отвечает требованиям безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника МКУ Отдел образования администрации МР Калтасинский район РБ было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. 

<

данные изъяты> МОБУ Актугановская ООШ МР Калтасинский район РБ привлечен к дисциплинарной ответственности, однако нарушения не устранены из-за отсутствия финансовых средств. Согласно Устава, МОБУ Актугановская ООШ МР Калтасинский район РБ является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий муниципального образования муниципального района Калтасинский район РБ в сфере образования. Функции и полномочия учредителя учреждения и собственника имущества учреждения осуществляет администрация муниципального района Калтасинский район РБ. Административный истец просит признать бездействие МОБУ Актугановская ООШ муниципального района Калтасинский район РБ по непринятию мер по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств посредством оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком, либо постом КПП) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, незаконным; обязать администрацию муниципального района Калтасинский район РБ выделить финансовые средства на осуществление вышеуказанных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать МОБУ Актугановская ООШ муниципального района Калтасинский район РБ организовать и выполнить мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств посредством оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком, либо постом КПП) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008 в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании административный истец и.о. помощника прокурора Калтасинского района РБ Тимирбаева А.С. просила административное исковое заявление удовлетворить, по доводам изложенным в нем.

Административный ответчик представитель администрации муниципального района Калтасинкий район РБ ФИО2 в судебное заседание не явилась, заявлением просит суд рассмотреть дело без ее участия, исковые требования не признает. Представила возражения на исковое заявление, в котором указала, что Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ и объектов относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, формы безопасности этих объектов. Согласно паспорту безопасности Актугановская ООШ МР Калтасинский район РБ имеет 

<

данные изъяты> категорию опасности. В соответствии с п. «и» п№ Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к 

<

данные изъяты> категории опасности, осуществляется исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). При этом административный истец требует оборудовать калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком). Данные требования прокурора являются незаконными, так как согласно п. «а» п.№ Требований оборудование (территории) системой контроля и управления доступом относится к мероприятиям, предусмотренным в отношении объектов (территории) второй категории опасности. Принимая во внимание указанные обстоятельства просит в удовлетворении исковых требований, отказать. 

Административный ответчик директор МОБУ Актугановская ООШ муниципального района Калтасинский район РБ ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, суду показала, что территория школы охраняется в ночное время, в дневное время и в ночное время ведется видеонаблюдение, осуществляется контроль за монитором, куда поступает информация с камер видеонаблюдения. Территория школы огорожена простым деревянным штакетником, железной калитки у них нет, для установления электромагнитного замка необходимо поменять заборы на всей протяженности ограждения. 

Заинтересованное лицо начальник Финансового управления администрации муниципального района Калтасинкий район РБ, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, заявлением просит суд рассмотреть дело без ее участия. 

Представитель заинтересованного лица МКУ «Отдел образования» администрации муниципального района Калтасинский район РБ ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебной повесткой. 

Суд, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.«д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009), одним из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение следующих задач: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; разработка мер и осуществление профилактических мероприятий по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации; определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов (ст.15 Концепции).

В силу положений ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения. 

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

В силу п.17 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с п.п.«и» п.24 Требований для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В целях обеспечения воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию) обеспечивается запиранием калиток и ворот основного ограждения и контроля за ними, калитки основного ограждения оборудуются электромагнитными замками с видеодомофонами, управление которыми должны осуществлять работники объекта, либо организацией контрольно-пропускного пункта. Мероприятие по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и нахождения транспортных средств посредством оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) реализовываются в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 51241-2008. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний". 

Так, в судебном заседании установлено, что прокуратурой Калтасинского района РБ проведена проверка деятельности образовательных организаций по исполнению законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006, Актугановская ООШ, относящаяся к учреждениям 

<

данные изъяты> категории опасности, не реализовывает мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и нахождения транспортных средств посредством оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком).

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей 

<

данные изъяты> МОБУ Актугановская ООШ объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания. 

Согласно сообщению за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение представления и.о. прокурора Калтасинского района РБ № от ДД.ММ.ГГГГ начальником МКУ Отдел образования в адрес главы администрации муниципального района Калтасинский район РБ направлены обращения о выделении средств на оборудование системы контроля и управления доступа для обеспечения пропускного режима на территории образовательного учреждения, а также устройства металлического ограждения территории МОБУ Актугановская ООШ. 

Судом установлено, что МОБУ Актугановская ООШ муниципального района Калтасинский район РБ является некоммерческой бюджетной организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере общего образования. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан осуществляет администрация муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан. 

В силу п. 7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых актов, возложение обязанности на администрацию муниципального района Калтасинский район РБ по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности МОБУ Актугановская ООШ муниципального района Калтасинский район РБ за счет средств бюджета муниципального образования не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции органа местного самоуправления.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. 

Отсутствие указанных мероприятий в МОБУ Актугановская ООШ муниципального района Калтасинский район РБ отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних воспитанников.

Таким образом, суд находит заявленные исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

По смыслу Закона, в случае, если действия, к совершению которых ответчик обязан решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом доводов ответчика, о том, что на устранение нарушений требуется выделение средств для оборудования всего ограждения территории школы, поскольку на сегодняшний день заборы выполнены из деревянного штакетника, калитка также выполнена из дерева, а также требований бюджетного законодательства, суд находит разумным для исполнения администрацией муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан обязанности выделить финансовые средства на мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств посредством оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком, либо постом КПП) в срок до ДД.ММ.ГГГГ; а для выполнения МОБУ Актугановская ООШ муниципального района Калтасинский район РБ указанных мероприятий - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать бездействие МОБУ Актугановская ООШ муниципального района Калтасинский район РБ по непринятию мер по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств посредством оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком, либо постом КПП), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан выделить финансовые средства на мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств посредством оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком, либо постом КПП) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МОБУ Актугановская ООШ муниципального района Калтасинский район РБ организовать и выполнить мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств посредством оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком, либо постом КПП) после получения денежных средств на указанные цели до ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд РБ в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2025 года.

Судья: А.Р. Мухаметнасыпова