Дело № 2а-322/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Костомукша 24 апреля 2019 года

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Е.С. Бехтерева,

при секретаре И.П. Шапковой,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика - Отделения МВД России по гор. Костомукше ФИО3, действующей на основании доверенности (копия в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Отделению МВД России по гор. Костомукше об оспаривании действий (бездействия),

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в Костомукшский городской суд РК с названным административным иском, мотивируя требования тем, что в период времени с 10 января 2019 года по 19 января 2019 года, с 10 февраля 2019 года по 19 февраля 2019 года, с 28 марта 2019 года по день подачи административного иска он находился в ИВС Отделения МВД России по гор. Костомукше. В нарушение требований действующего законодательства во все указанные периоды времени его лишили суточной нормы продуктов, а именно: макаронных изделий - 30 грамм, маргариновой продукции - 20 грамм, масла растительного - 20 грамм, молока коровьего - 2 мл., яиц куриных - 2 шт. в неделю, горчичного порошка - 0,2 грамма, томатной пасты - 3 грамм, картофеля - 550 грамм, овощей - 250 грамм, киселя сухого витаминизированного - 25 грамм, фруктов сушенных - 10 грамм. Считает действия административного ответчика незаконными и нарушающими его права на ежедневное полноценное питание. Просит суд признать действия административного ответчика незаконными.

Определением суда от 08 апреля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство внутренних дел по РК.

Административный истец ФИО2 в ходе судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи требования административного иска поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Просил суд признать действия административного ответчика незаконными.

Представитель административного ответчика - Отделения МВД России по гор. Костомукше ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать. Пояснила, что для содержащихся в ИВС лиц организовано трехразовое питание, составляется ежедневное меню. Доставку готового питания в соответствии с государственным контрактом, заключенным ОМВД России по гор.Костомукше, осуществляет специализированный поставщик - ИП ФИО4 Считает, что оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 не имеется.

Представитель заинтересованного лица - МВД России по РК в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Заявлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя ответчика. В поступивших в суд письменных возражениях МВД по РК просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

С учетом мнения участвующих в деле лиц, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав явившиеся стороны, изучив доводы административного иска, материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст.ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее по тексту - Федеральный закон № 103-ФЗ) в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых; подозреваемые и обвиняемые имеют право, в том числе, получать бесплатное питание, на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных УПК РФ, пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

В ст. 22 Федерального закона № 103-ФЗ определено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары.

Деятельность изоляторов временного содержания также регламентирована приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» (далее по тексту - Правила), в соответствии с положениями п.п. 42, 152 которого подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством РФ. Перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами ИВС или в судебных заседаниях должны получить горячее питание по установленным нормам.

В соответствии с Нормой питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел российской федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205, на 1 человека (мужчину) в сутки приходится продуктов (в граммах): хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта - 300; хлеб пшеничный из муки II сорта - 200; мука пшеничная II сорта - 5; крупа разная - 90; макаронные изделия - 30; мясо - 100; мясо птицы - 30; рыба - 100; маргариновая продукция - 25; масло растительное - 20; молоко коровье (миллилитры) - 100; сахар - 30; соль поваренная пищевая - 15; чай натуральный - 1; лавровый лист - 0,1; горчичный порошок - 0,2; томатная паста - 3; картофель - 500; овощи - 250; кисели сухие витаминизированные - 25; или фрукты сушеные - 10.

В судебном заседании установлено и из материалов дела усматривается, что ФИО2 в период времени с 10 января 2019 года по 19 января 2019 года, с 10 февраля 2019 года по 19 февраля 2019 года, с 28 марта 2019 года по 10 апреля 2019 года содержался в ИВС Отделения МВД России в гор. Костомукше.

Указанное обстоятельство подтверждается пояснениями сторон, книгой учета лиц, содержащихся в ИВС Отделения МВД России по гор. Костомукше, камерной карточкой.

В соответствии с Распорядком дня для лиц, содержащихся в ИВС Отделения МВД России по гор. Костомукше, утвержденного начальником отделения: завтрак - с 09 часов 00 минут до 09 часов 45 минут; обед - с 13 часов 00 минут до 13 часов 45 минут; ужин - с 18 часов 00 минут до 18 часов 45 минут.

28 февраля 2019 года между Отделением МВД России по гор. Костомукше и ИП ФИО4 заключен договор № на оказание услуг по приготовлению и доставке питания для лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания Отделения МВД России по гор. Костомукше.

В соответствии с условиями договора на исполнителя возлагается обязанность по приготовлению и доставке питания для лиц, содержащихся под стражей в ИВС Отделения МВД России по гор. Костомукше, в соответствии с утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205 нормами питания.

Из представленных ведомостей на выдачу питания подозреваемым (обвиняемым), содержащимся в ИВС следует, что ФИО1 получал питание в ИВС: с 10 по 19 января 2019 года, с 10 по 19 февраля 2019 года, с 29 марта по 10 апреля 2019 года.

Согласно справок-меню лицам, содержащимся в ИВС, предоставлялось питание:

- 10 января 2019 года - на завтрак: макароны, хлеб пшеничный, чай черный, сахар рафинад; на обед: винегрет, рассольник, котлеты, хлеб пшеничный, чай черный, сахар рафинад, заправка для салат - растительное масло; на ужин: капуста в маринаде, рис, котлеты, хлеб пшеничный, чай черный, сахар рафинад, заправка для салата - растительное масло;

- 11 января 2019 года - на завтрак: геркулесовая каша, хлеб пшеничный, чай черный, сахар рафинад; на обед: салат из свеклы с чесноком, суп рисовый, греча, котлеты, хлеб пшеничный, чай черный, сахар рафинад, заправка для салата - растительное масло; на ужин: сала «Деревенский», макароны, курица, хлеб пшеничный, чай черный, сахар рафинад, заправка для салата - растительное масло;

- 12 января 2019 года - на завтрак: каша ячневая, хлеб пшеничный, чай черный, сахар кусковой; на обед: салат рыбный, суп, макароны, котлеты рыбные, хлеб столовый, чай черный, сахар кусковой, заправка для салата - растительное масло; на ужин: салат овощной, макароны, котлеты куриные, хлеб столовый, чай черный, сахар кусковой, заправка для салат - растительное масло;

- 13 января 2019 года - на завтрак: каша пшеничная, хлеб пшеничный, чай черный, сахар рафинад; на обед: салат из свеклы с чесноком, суп гороховый, рис, котлеты, хлеб пшеничный, чай черный, сахар рафинад, заправка для салата - растительное масло; на ужин: сала капустный, рис, котлеты, хлеб пшеничный, чай черный, сахар рафинад, заправка для салата - растительное масло;

- 14 января 2019 года - на завтрак: каша манная молочная, хлеб пшеничный, чай черный, сахар рафинад; на обед: салат из капусты, суп с макаронами, макароны, котлеты, хлеб столичный, чай черный, сахар рафинад, заправка для салата - растительное масло; на ужин: салат из свеклы с чесноком, греча, курица, хлеб пшеничный, чай черный, сахар рафинад, заправка для сала - растительное масло;

- 15 января 2019 года - на завтрак: каша пшеничная, хлеб пшеничный, чай черный, сахар кусковой; на обед: салат из крабовых палочек, борщ, рис, котлеты, хлеб столовый, чай черный, сахар кусковой, заправка для салата - масло растительное; на ужин: салат из свеклы с чесноком, греча, котлеты «По купечески», хлеб столовый, чай черный, сахар кусковой, заправка для салата - растительное масло;

16 января 2019 года - на завтрак: каша манная молочная, хлеб пшеничный, чай черный, сахар рафинад; на обед: салат винегрет, суп с крупой, макароны, котлеты, хлеб столовый, чай черный, сахар рафинад, заправка для салата - растительное масло; на ужин: капустный салат, плов, курица, хлеб столовый, чай черный, сахар рафинад, заправка для салата - растительное масло;

- 17 января 2019 года - на завтрак: каша ячневая молочная, хлеб пшеничный, чай черный, сахар-рафинад; на обед: салат «Морковь по-корейски», рассольник, греча, котлеты, хлеб пшеничный, чай черный, сахар-рафинад, заправка для салата - растительное масло; на ужин: салат овощной, рис, котлеты, хлеб пшеничный, чай черный, сахар-рафинад, заправка для салата - растительное масло;

- 18 января 2019 года - на завтрак: каша геркулесовая, хлеб пшеничный, чай черный, сахар кусковой; на обед: салат из свеклы с чесноком, суп рисовый, макароны, мясо, хлеб столовый, чай черный, сахар кусковой, заправка для салата - растительное масло;

- 19 января 2019 года - выдан сухой паек;

- 10 февраля 2019 года - на завтрак: каша рисовая молочная, хлеб пшеничный, чай черный сахар-рафинад; на обед: салат из крабового мяса, суп гороховый, макароны, котлеты, хлеб пшеничный, чай черный, сахар-рафинад, заправка для салата - растительное масло; на ужин: салат из свеклы с чесноком, рис, котлеты рыбные, хлеб столовый, чай черный, сахар-рафинад, заправка для салата - растительное масло;

- 11 февраля 2019 года - на завтрак: каша гречневая, хлеб пшеничный, чай черный. сахар кусковой; на обед: салат овощной, суп с макаронами, котлеты, хлеб столовый, чай черный, сахар кусковой, заправка для салата - растительное масло; на ужин: салат свекольный, рис, котлеты, хлеб столовый, чай черный, сахар кусковой, заправка для салата - растительное масло;

- 12 февраля 2019 года - на завтрак: каша геркулесовая, хлеб столовый, чай черный, сахар-рафинад; на обед: салат из крабовых палочек с рисом, борщ, греча, котлеты, хлеб столовый, чай черный, сахар-рафинад, заправка для салата - растительное масло; на ужин: салат из свеклы с чесноком, рис, котлеты, хлеб столовый, чай черный, сахар-рафинад, заправка для салата - растительное масло;

- 13 февраля 2019 года - на завтрак: каша ячневая молочная, хлеб пшеничный, чай черный, сахар-рафинад; на обед: салат винегрет, суп, плов с курицей, хлеб пшеничный, чай черный, сахар-рафинад, заправка для салата - растительное масло; на ужин: салат из капусты, макароны, котлеты, хлеб пшеничный, чай черный, сахар-рафинад, заправка для салата - растительное масло;

-14 февраля 2019 года - на завтрак: вермишель на молоке, хлеб пшеничный, чай черный, сахар кусковой; на обед: салат «Морковь по-корейски», рассольник, макароны, котлеты, хлеб столовый, чай черный, сахар кусковой, заправка для салата - растительное масло; на ужин салат овощной, рис, котлеты, хлеб столовый, чай черный, сахар кусковой, заправка для салата - растительное масло;

- 15 февраля 2019 года - на завтрак: каша геркулесовая, хлеб пшеничный, чай черный, сахар-рафинад; на обед: салат из свеклы с чесноком, рисовый суп, макароны с курицей, хлеб столовый, чай черный, сахар-рафинад, заправка для салата - растительное масло; на ужин: салат овощной, греча, котлеты, хлеб столовый, чай черный, сахар-рафинад, заправка для салата - растительное масло;

- 16 февраля 2019 года - на завтрак: каша ячневая молочная, хлеб пшеничный, чай черный, сахар-рафинад; на обед: салат из капусты со свеклой, щи, макароны, курица, хлеб пшеничный, чай черный, сахар-рафинад, заправка для салата - растительное масло; на ужин: салат рыбный, макароны, котлеты, хлеб пшеничный, чай черный, сахар-рафинад, заправка для салата - растительное масло;

- 17 февраля 2019 года - на завтрак: каша пшеничная, хлеб пшеничный, чай черный, сахар кусковой; на обед: салат свекольный, суп с бобовыми, рис, котлеты, хлеб столовый, чай черный, сахар кусковой, заправка для салата - растительное масло; на ужин: салат овощной, рис, котлеты, хлеб столовый, чай черный, сахар кусковой, заправка для салата - растительное масло;

- 18 февраля 2019 года - на завтрак: каша гречневая, хлеб пшеничный, чай черный, сахар-рафинад; на обед: салат овощной, суп вермишелевый, макароны, котлеты, хлеб столичный, чай черный, сахар-рафинад, заправка для салата - растительное масло; на ужин: салат из свеклы с чесноком, рис, котлеты, хлеб столичный, чай черный, сахар-рафинад, заправка для салата - растительное масло;

- 19 февраля 2019 года - на завтрак: каша пшеничная, хлеб пшеничный, чай черный, сахар-рафинад; согласно ведомости ФИО2 АВ. предоставлялся только завтрак и выдавался сухой паек;

- 29 марта 2019 года - на завтрак: каша геркулесовая, хлеб пшеничный, чай черный, сахар-рафинад; на обед: салат из свеклы с чесноком, суп с крупой, греча, котлеты, хлеб столичный, чай черный, сахар-рафинад, заправка для салата - растительное масло; на ужин: салат овощной, макароны, котлеты, хлеб столичный, чай черный, сахар кусковой, заправка для салат - растительное масло;

- 30 марта 2019 года - на завтрак: каша ячневая, хлеб пшеничный, чай черный, сахар-рафинад; на обед: салат рыбный, щи, макароны, котлеты, хлеб пшеничный, чай черный, сахар-рафинад, заправка для масла - растительное масло; на ужин: салат из капусты, рис, котлеты, хлеб, чай черный, сахар-рафинад, заправка для салата - растительное масло;

- 31 марта 2019 года - на завтрак: каша пшеничная, хлеб пшеничный, чай черный, сахар кусковой; на обед: салат из свеклы с чесноком, суп с бабовыми, рис, котлеты, хлеб столовый, чай черный, сахар кусковой, заправка для салата - растительное масло; на ужин: салат с капустой, рис, котлеты, хлеб столовый, чай черный, сахар кусковой, заправка для салата - растительное масло;

- 01 апреля 2019 года - на завтра: гречневая каша, хлеб пшеничный, чай черный, сахар-рафинад; на обед: салат овощной, суп вермишелевый, рис, котлеты, хлеб столичный, чай черный, сахар-рафинад, заправка для салата - растительное масло; на ужин: салат из свеклы с чесноком, рис, котлеты, хлеб столовый, чай черный, сахар-рафинад, заправка для масла - растительное масло;

- 02 апреля 2019 года - на завтрак: пшеничная каша, хлеб пшеничный, чай черный, сахар рафинад; на обед: салат из крабового мяса; борщ, греча, котлеты, хлеб столовый, чай черный, сахар-рафинад, заправка для салата - растительное масло; на ужин: салат свекольный, рис, котлеты, хлеб пшеничный, чай черный, сахар-рафинад, заправка для салата - растительное масло;

- 03 апреля 2019 года - на завтрак: каша вермишелевая на молоке, хлеб пшеничный, чай черный, сахар кусковой; на обед: салат «Винегрет», суп, рис, котлеты, хлеб столовый, чай черный, сахар кусковой, заправка для салата - растительное масло; на ужин: салат овощной, макароны, котлеты, хлеб столовый, чай черный, сахар кусковой, заправка для салата - растительное масло;

- 04 апреля 2019 года - на завтрак: каша манная, хлеб пшеничный, чай черный, сахар кусковой; на обед: салат овощной, рассольник, макароны, котлеты, хлеб столовый, чай черный, сахар кусковой, заправка для салата - растительное масло; на ужин: салат из свеклы с чесноком, рис, котлеты, хлеб столовый, чай черный, сахар кусковой, заправка для салата - растительное масло;

- 05 апреля 2019 года - на завтрак: каша геркулесовая молочная, хлеб пшеничный, чай черный, сахар кусковой; на обед: салат из свеклы с чесноком, суп рисовый, греча, котлеты, хлеб столовый, чай черный, сахар кусковой, заправка для салата - растительное масло; на ужин: салат овощной, макароны, котлеты, хлеб пшеничный, чай черный, сахар кусковой, заправка для салата - растительное масло;

- 06 апреля 2019 года - на завтрак: каша ячневая, хлеб пшеничный, чай черный, сахар кусковой; на обед: салат рыбный, щи, рис, котлеты, хлеб столовый, чай черный, сахар кусковой, заправка для салата - растительное масло; на ужин: салат овощной, греча, котлеты, хлеб столовый, чай черный, сахар кусковой, заправка для салата - растительное масло;

- 07 апреля 2019 года - на завтрак: каша пшеничная, хлеб пшеничный, чай черный, сахар кусковой; на обед: салат «Летний», суп, плов, хлеб столовый, чай черный, сахар кусковой, заправка для салата - растительное масло; на ужин: салат овощной, макароны с мясом, хлеб столовый, чай черный, сахар кусковой, заправка для салата - растительное масло;

- 08 апреля 2019 года - на завтрак: каша гречневая, хлеб пшеничный, чай черный, сахар-рафинад; на обед: салат «Москва», суп, рис, котлеты, хлеб столовый, чай черный, сахар-рафинад, заправка для салата - растительное масло; на ужин: салат крабовый, макароны, котлеты, хлеб столовый, чай черный, сахар-рафинад, заправка для салата - растительное масло;

- 09 апреля 2019 года - на завтрак: каша рисовая, хлеб пшеничный, чай черный, сахар-рафинад; на обед: салат «Столичный», борщ, греча, котлеты, хлеб столовый, чай черный, сахар-рафинад, заправка для салата - растительное масло; на ужин: салат картофельный, перловка, котлеты, хлеб столовый, чай черный, сахар-рафинад, заправка для салата - растительное масло;

- 10 апреля 2019 года - на завтрак: каша манная, хлеб пшеничный, чай черный, сахар-рафинад; на обед: салат «Винегрет», суп, плов с курицей, хлеб столовый, чай черный, сахар-рафинад, заправка для салата - растительное масло; на ужин: салат картофельный, макароны, котлеты, хлеб столовый, чай черный, сахар-рафинад, заправка для салата - растительное масло.

Анализ вышеуказанных справок-меню свидетельствует о том, что в спорные периоды нахождения ФИО2 в ИВС Отделения МВД России по гор. Костомукше административный истец не обеспечивался минимальной нормы питания, утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205.

Так, за указанные периоды нахождения в ИВС Отделения МВД России по гор. Костомукше ФИО2 не предоставлялись такие пищевые продукты как маргариновая продукция, молоко коровье, яйца куриные, картофель, овощи, кисель сухой витаминизированный или фрукты сушенные.

Таким образом, административным ответчиком было нарушено право ФИО2 на получение минимальной нормы питания, достаточной для поддержания здоровья и сил.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 пояснил, что с 01 января 2019 года он осуществляет услуги по приготовлению пищи и по доставке питания в ИВС Отделения МВД России по гор. Костомукше в пределах цены государственного контракта. Признал, что не всеми продуктами питания из установленного перечня продовольствия обеспечивались лица, содержащиеся в ИВС Отделения МВД России по гор. Костомукше. Однако, такие пищевые продукты как свежий картофель, отварное яйцо, а также овощи были добавлены согласно нормам в салаты, молоко - в каши, кисель витаминизированный был заменен на чай, поскольку такой продукт (кисель) является скоропортящимся.

Суд считает, что административным ответчиком не представлено доказательств невозможности обеспечения минимальной нормой питания ФИО2 в спорные периоды времени в условиях ИВС Отделения МВД России по гор. Костомукше.

При указанных обстоятельствах, суд находит подлежащим удовлетворению требования ФИО2 о признании незаконными бездействие административного ответчика в части необеспечения его минимальной нормой питания в условиях ИВС Отделения МВД России по гор. Костомукше в периоды времени с 10 по 19 января 2019 года, с 10 по 19 февраля 2019 года, с 29 марта по 10 апреля 2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отделения МВД России по гор. Костомукше, выразившееся в необеспечении ФИО2 минимальной нормой питания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья Е.С. Бехтерев

Резолютивная часть решения оглашена 24 апреля 2019 года.

Мотивированное решение в порядке ст. 177 КАС РФ

изготовлено 29 апреля 2019 года.

Копия верна: судья Е.С. Бехтерев

М.П.