...

Дело № 12-83/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Томск 14 февраля 2019 года

Судья Советского районного суда г. Томска Васильковская О.В.,

рассмотрев жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института сильноточной электроники Сибирского отделения Российской академии наук Хузеева А.П. ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 (далее – КоАП РФ), в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института сильноточной электроники Сибирского отделения Российской академии наук, 

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Института сильноточной электроники Сибирского отделения Российской академии наук (далее – ИСЭ СО РАН) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, в связи с тем, что ИСЭ СО РАН, находящееся по адресу: , не выполнило п. 2 законного предписания главного специалиста отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области об устранении нарушений требований в области гражданской обороны и мероприятий по гражданской обороне от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, а именно, не устранены следующие нарушения требований в области гражданской обороны и мероприятий по гражданской обороне: в нарушение ст.9 ФЗ от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, п.п. 4.1, 4.12 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружении гражданской обороны» ИСЭ СО РАН не созданы убежища для работников наибольшей работающей смены организации отнесенной к категории по гражданской обороне. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник ИСЭ СО РАН Хузеев А.П. обжаловал его в суд. В обоснование жалобы указал на то, что мировым судьей неправильно применены нормы материального права, неверно установлены юридически значимые по делу обстоятельства, не дана оценка обоснованности и законности предписания должностного лица Главного управления МЧС России по Томской области по устранению нарушений, установленных требований в области гражданской обороны и мероприятий по гражданской обороне от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Предписание). В постановлении мирового судьи исключено правонарушение, отраженное в п. 1 Предписания. Таким образом, нарушение по п. 1 Предписания вменено ИСЭ СО РАН необоснованно. ИСЭ СО РАН считает, что Предписание по п. 2 является незаконным, так как требование должностного лица о создании ИСЭ СО РАН убежища является незаконным. Создание объектов гражданской обороны организациями осуществляется на основании планов, разработанных федеральным органом исполнительной власти (в данном случае – Минобрнауки РФ, ранее – ФАНО России). Считает, что Предписание должностного лица о создании в ИСЭ СО РАН убежища, выходит за рамки его полномочий, не носит обязывающий для ИСЭ СО РАН характер. Просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

Выслушав защитника Хузеева А.П. в полном объеме поддержавшего жалобу, проверив ее доводы, заслушав должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 3 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 (далее - Положение о гражданской обороне в РФ), федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Как следует из п. 5 Положения о гражданской обороне в РФ Ведение гражданской обороны осуществляется: в Российской Федерации - на основе Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации; в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций. Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п.п. 5,6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее - Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях), ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения утвержден приказом МЧС России от 16.02.2012 № 70 ДСП (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27.03.2012, регистрационный № 23622), в редакции приказа МЧС России от 04.02.2016 № 42ДСП (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24.02.2016, регистрационный № 41192) (далее - Порядок).

В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе:

- строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

- подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа.

Согласно пунктам 3 и 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Согласно требованиям Свода правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» (п.п. 4.1, 4.12), создание объектов гражданской обороны (убежищ противорадиационных укрытий, укрытий) осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. 

Убежища следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м для защитных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий - не более 1000 м. 

С учетом изложенного мировым судьей верно отвергаются доводы защитника о том, что создание убежищ (как и других объектов гражданской обороны) на прямую не входит в обязанности организаций, это обязанность федерального органа исполнительной власти и протокол об административном правонарушении за не создание убежища должен составляться в отношении органа федеральной исполнительной власти, в данном случае Минобрнауки РФ.

Факт совершения директором ИСЭ СО РАН административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ п. 2 законного предписания об устранении нарушений требований в области гражданской обороны и мероприятий по гражданской обороне от ДД.ММ.ГГГГ № ИСЭ СО РАН не исполнено; 

- предписанием № по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 2 которого предписано создать убежища для работников наибольшей работающей смены организации отнесенной к категории по гражданской обороне в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 

- уведомлением о проверке от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому начало проверки в отношении ИСЭ СО РАН запланировано на 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, уведомление получено заместителем директора по HP Т.; 

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводится с целью обеспечения соблюдения требований в области гражданской обороны, контроля исполнения ранее выданного предписания ГУ МЧС России по Томской области об устранении нарушений требований в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ №, срок для исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ. С указанным распоряжением ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора по НР Т., о чем имеется его подпись; 

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлено неисполнение требований пункта 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ; 

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 2 которого предписано создать убежища для работников наибольшей работающей смены организации отнесенной к категории по гражданской обороне в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 

- сведениями о юридическом лице - Институт сильноточной электроники Сибирского отделения Российской академии наук, который зарегистрирован по адресу: ; 

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении устава ИСЭ СО РАН; 

- уставом федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт сильноточной электроники Сибирского отделения Российской академии наук, пунктом 27.20 которого на организацию возложена обязанность выполнять государственные мероприятия по гражданской обороне и мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством РФ;

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока пребывания в должности директора ИСЭ СО РАН Р.; 

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ о переводе Б. на должность инженера 2 категории по ГО; 

- должностной инструкцией инженера 2 категории по гражданской обороне; 

- выпиской из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, подведомственных Федеральному агентству научных организаций России, расположенных в регионе деятельности Сибирского территориального управления, в которой значится ИСЭ СО РАН; 

- планом гражданской обороны ИСЭ СО РАН; утвержденным ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, п. 2 предписания об устранении нарушений требований в области гражданской обороны и мероприятий по гражданской обороне от ДД.ММ.ГГГГ № ИСЭ СО РАН в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ исполнен не был, не созданы убежища для работников наибольшей работающей смены организации отнесенной к категории по гражданской обороне.

Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле следует, что ИСЭ СО РАН не предпринимало каких-либо действий по исполнению требований пункта 2 Предписания. Не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие планирование и создание защитных сооружений гражданской обороны, определение потребности в объектах гражданской обороны, а также не представлены документы о наличии в собственности или в пользовании на ином законном основании объектов гражданской обороны.

При этом, мировой судья пришел к верному выводу о том, что из объема вмененного ИСЭ СО РАН правонарушения подлежит исключению неисполнение требований пункта первого Предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку из содержания данного пункта невозможно установить какие нарушения требуется устранить. 

Указание в жалобе на то, что Предписание должностного лица является незаконным не принимается судом, поскольку требование, установленное п. 2 Предписания основано на нормах законодательства, изложенных выше, кроме того, как следует из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, Предписание ИСЭ СО РАН не оспаривалось, с ходатайством о разъяснении требований предписания, продления сроков его исполнения организация не обращалась.

Из обжалуемого постановления усматривается, что мировым судьей учтены все юридически значимые обстоятельства, которые могут повлиять на вид и размер наказания, в частности, характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ИСЭ СО РАН состава вмененного административного правонарушения, а также о нарушениях процессуальных требований, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы должностного лица и мирового судьи, в жалобе и в судебном заседании не приведено.

Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, основания для освобождения ИСЭ СО РАН от административной ответственности отсутствуют.

Учитывая, что существенных нарушений требований КоАП РФ при вынесении обжалуемого постановления не допущено, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института сильноточной электроники Сибирского отделения Российской академии наук оставить без изменения, а жалобу защитника Хузеева А.П. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

...

...

Судья О.В. Васильковская

...

...