Дело № 2а-168/2018

Решение

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года с. Богородское

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Хегай Л.А., при секретаре судебного заседания Зайдуллиной О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия,

Установил:

Исполняющий обязанности Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора (далее – прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения требований, к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация района) о возложении обязанности в срок до 01.11.2018 г. направить в орган государственного кадастрового учета документы для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах земельного участка с установленной охранной зоной особо охраняемой природной территории местного значения – «Озеро Гавань», расположенного на территории Ульчского района Хабаровского края.

В обоснование требований в административном иске указано, что Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, о сохранении и использовании объектов животного мира и среды их обитания, в ходе которой 15.12.2017 г. из администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края поступила информация, согласно которой кадастровые паспорта на особо охраняемые природные территории (далее ООПТ), находящиеся в составе земель государственного лесного фонда, и (или) водных объектов федеральной юрисдикции, администрацией не оформлялись. На территории Ульчского муниципального района создана ООПТ местного значения – «Озеро Гавань», в отношении которой сведения о границах земельного участка с установленной охранной зоной в государственный кадастр недвижимости не внесены, что противоречит требованиям действующего законодательства, может привести к неблагоприятным антропогенным воздействиям на ООПТ, нарушению ее режима, нанесению экологического ущерба данному объекту, приводит к невозможности осуществления контроля за запретом деятельности. Обязанность по предоставлению сведений об установлении границ зон с особыми условиями использования в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество лежит на административном ответчике. По указанному факту 18.12.2017 г. в администрацию внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое было рассмотрено 21.01.2018 г., должностным лицам администрации поручено организовать соответствующие мероприятия. Вместе с этим, по состоянию на 26.04.2018 г. нарушения законодательства в отношении ООПТ не устранены. Бездействием администрации нарушаются права на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц, к которым относятся граждане, не являющиеся участниками предпринимательской или иной экономической деятельности, в защиту которых прокурор обращается в суд. 

В судебное заседание прокурор, выступающий в качестве административного истца, а так же представитель административного ответчика – глава администрации ФИО1 не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании положений ст. ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), суд не нашел оснований для отложения судебного разбирательства дела, и посчитал возможным рассмотреть его в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, принимая во внимание доводы административного иска, а так же письменного отзыва администрации района, согласно которому административный ответчик требования признает в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на территории Ульчского муниципального района Хабаровского края создана ООПТ местного значения «Озеро Гавань», являющаяся месторождением лечебных грязей, что следует из постановления № 177 от 25.03.1994 г. главы администрации Хабаровского края «Об утверждении Временного проекта округа и зон санитарной охраны месторождения лечебных грязей озера Гавань в Ульчском районе» (л.д. 13), указанного проекта (л.д. 14-25), охранного обязательства на ООПТ местного значения (л.д. 26-31), а так же паспортом на государственный памятник природы местного значения (л.д. 32-37).

18.12.2017 г. прокурором главе администрации района внесено представление об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях, согласно которого, в ходе прокурорской проверки установлено создание на территории района ООПТ местного значения, в том числе «Озеро Гавань», в отношении которой сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости о границах земельного участка с установленной охранной зоной, администрацией района в нарушение действующего законодательства не направлялись.

В силу пункта 6 статьи 56 Земельного кодекса РФ ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон № 218-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости; реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества; реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. 9, 10 ст. 32 приведенного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий; об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

На основании ст. 10 указанного Федерального закона в реестр границ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, об особо охраняемых природных территориях, в том числе, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий).

Согласно ст. 94 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Указанные природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. Помимо прочих, могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; особых условий охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. 

Анализируя положения указанных правовых норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что в отношении ООПТ местного значения – «Озеро Гавань» администрация района была обязана направить в орган государственного кадастрового учета документы для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах земельного участка с установленной охранной зоной, однако данной обязанности не исполнила. 

Бездействие администрации района, допущенное в нарушение вышеприведенных правовых норм, в результате которого ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах, особых условий охраны окружающей среды в границах ООПТ «Озеро Гавань», не зарегистрированы, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на сохранение объекта, имеющего оздоровительное значение.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежащими удовлетворению. Срок, определенный прокурором – до 01.11.2018 г., суд считает разумным и достаточным для исполнения администрацией района предусмотренной законом обязанности на основании судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Решил:

Административный иск исполняющего обязанности Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края – удовлетворить.

Обязать администрацию Ульчского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.11.2018 года направить в орган государственного кадастрового учета документы для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах земельного участка с установленной охранной зоной особо охраняемой природной территории местного значения – «Озеро Гавань», расположенного на территории Ульчского района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме, то есть с 01.06 2018 г.

Судья подпись Л.А. Хегай

<

данные изъяты>

Судья Л.А. Хегай