Дело № 2а-2-178/2024

64RS0030-02-2024-000229-83

Решение

Именем Российской Федерации

28 июня 2024 года р.п. Екатериновка 

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Федорова А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Гусевой О.В.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Екатериновского района Соболева Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Екатериновского района Саратовской области (в порядке ст. 39 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Индустриального муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и понуждении к действию,

установил:

прокурор Екатериновского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ртищевский районный суд Саратовской области с указанным административным иском к ответчику, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Индустриального муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области в части не реализации полномочий по решению вопросов, касающихся осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения территории муниципального образования и обязать административного ответчика устранить данные нарушения.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения должностными лицами требований законодательства о безопасности дорожного движения населенных пунктов. 

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, который должен обеспечить содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов, то есть применительно к рассматриваемому случаю – администрация МО.

При этом установлено, что администрацией Индустриального МО участок дороги, проходящей вдоль территории МОУ СОШ п. Индустриальный (

<

...>), не оборудован дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность».

Бездействие административного ответчика приводит к нарушениям прав неопределенного круга лиц, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

В судебном заседании заместитель прокурора Екатериновского района Саратовской области Соболев Н.Д. заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава администрации Индустриального муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела. О причинах неявки суд в известность не поставил, об отложении дела слушанием не ходатайствовал. В письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, признав при этом административные исковые требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Явка сторон в судебное заседание обязательной судом не признавалась.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), неявка сторон в судебное заседание, не является препятствием к рассмотрению дела. Суд в соответствии с названной нормой рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии с части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется, в том числе, здоровье людей.

На основании ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, согласно ст. 3 вышеназванного Федерального закона, являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в круг вопросов местного значения поселения входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, который должен обеспечить содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов, то есть применительно к рассматриваемому случаю – администрация МО.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что администрацией Индустриального МО участок дороги, проходящей вдоль территории МОУ СОШ п. Индустриальный (

<

...>), не оборудован дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность».

По данному факту прокуратурой района в адрес главы Индустриального МО ФИО2 внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены. 

В соответствии с п. 1 ст. 32 Устава Индустриального муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, муниципальное образование является муниципальным образованием со статусом сельского поселения и входит в состав Екатериновского муниципального района.

Администрация муниципального образования исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области, а также обладает иными полномочиями (п. 8 ст. 3 Устава).

Несоблюдение требований приведённого законодательства ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит заявление прокурора Екатериновского района Саратовской области обоснованным, подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Суд, руководствуясь ч.2 ст.178, ч.3 ст. 227 КАС Российской Федерации, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, считает возможным установить срок, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Индустриального муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области в части не принятия мер по оборудованию участка дороги, проходящего вдоль территории МОУ СОШ п. Индустриальный Екатериновского района Саратовской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать администрацию Индустриального муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в виде оборудования участка дороги, проходящего вдоль МОУ СОШ п. Индустриальный – 

<

...>, дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 «Пешеходный переход», дорожным знаком 5.20 «Искусственная неровность».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья