Дело № 12-322/2021

УИД 76RS0015-01-2021-000746-02

Р Е Ш Е Н И Е

 

11 июня 2021 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Бабикова И.Н., 

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (УФАС по Ярославской области) ФИО 1 от 25.03.2021 г. № 076/04/7.31-188/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1- исполняющей обязанности главного врача ГУЗ ЯО Большесельская центральная районная больница, 

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Ярославской области ФИО 1 ФИО 2 от 25.03.2021 г. № 076/04/7.31-188/2021 главный врач ГУЗ ЯО Большесельская центральная районная больница ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению 19.08.2020 г. между ГУЗ ЯО Большесельская центральная районная больница (заказчик) и ООО «Компания «Вектор» (поставщик), являющимся победителем аукциона в электронной форме, заключен контракт №28/2020 на поставку персональных компьютеров с программным обеспечением и предоставление неисключительных прав на программное обеспечение для ГУЗ ЯО Большесельская ЦРБ. Пунктом 5.1 контракта определено, что товар передается по товарной/товарно-транспортной накладной, в которой заказчик делает отметку и расписывается в получении товара с указанием даты; товарная/товарно-транспортная накладная подтверждает вручение товара заказчику. В соответствии с п.5.2 контракта заказчик осуществляет приемку товара в месте поставки в течение 10 рабочих дней с даты поставки товара на соответствие товара количеству, качеству и иным характеристикам, указанным в Спецификации (приложение №1 к контракту). Согласно п.5.3 контракта по окончании приемки товара заказчик при отсутствии претензий подписывает в течение 1 дня акт приемки товара (приложение №2 к контракту), в случае установления при приемке товара его несоответствия условиям контракта, акт приемки товара заказчиком не подписывается и поставщику направляется мотивированный отказ от подписания акта приемки товара с перечнем необходимых доработок и с указанием сроков их устранения без дополнительной оплаты со стороны заказчика. Исходя из п.5.4 контракта поставщик передает акт приемки товара заказчику вместе с товарно-транспортной накладной либо универсальным передаточным актом; датой приемки товара является дата подписания заказчиком акта приемки товара. В соответствии с п.6.1 контракта оплата по контракту осуществляется по безналичному расчету путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет поставщика, указанный в контракте, в течение 30 дней с даты подписания заказчиком акта приемки товара на основании счета/счета-фактуры. 

Согласно ч.1 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ. услуг дл обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Федеральный закон №44-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с ч.2 ст.103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включается, среди прочего, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу ч.3 ст.103 Федерального закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.6 ст.103 Федерального закона № 44-ФЗ). 

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее-Правила). В соответствии с п.1 Правил они устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов. Согласно п.2 Правил в редакции, действовавшей на момент заключения рассматриваемого контракта, в реестр контрактов включается информация и документы, установленные ч.2 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ, в том числе, документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги). Из пункта 6 Правил следует, что ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками, определенными пунктом 7 статьи 3 Федерального закона №44-ФЗ, в соответствии с настоящими Правилами. Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр контрактов, который размещается Федеральным казначейством в единой информационной системе в сфере закупок. 

Ведение реестра осуществляется в электронном виде (п.7 Правил).

В соответствии с пунктами 10-12 Правил предусмотренные настоящими Правилами формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. 

Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. 

В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта информацию и документы, указанные в подпунктах «а»-«ж(1)» «и», «и(2)», «м» и «о» пункта 2 настоящих Правил, в течение пяти рабочих дней со дня изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг- информацию и документы, указанные в пунктах «з», «к», «л» и «н» пункта 2 настоящих Правил. 

Приказом Минфина России от 19.07.2019 №113н «О Порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.09.2019 №55941) утвержден Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее-Порядок). 

Согласно пункту 4 Порядка информация формируется в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направляется в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с настоящим Порядком, с использованием информационно0телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 5 Порядка установлено, что документы, включаемые в реестр контрактов, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде. 

Согласно пункту 11 Порядка электронный документов информационного обмена направляется заказчиком в Федеральное казначейство с использованием информационной системы. 

Федеральное казначейство в течение одного часа со времени получения электронного документа информационного обмена направляет заказчику в информационной системе сообщение о получении электронного документа информационного обмена, содержащего сведения о возможности или невозможности дальнейшей обработки электронного документа.

Из буквального толкования указанных норм следует, что законодательством о контрактной системе в сфере закупок на заказчиков возложена обязанность в течение пяти рабочих дней с момента подписания документа о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, размещать соответствующие сведения в реестре контрактов в единой информационной системе. 

Установлено, что заказчиком и поставщиком по контракту №28/2020 от 19.08.2020 г. подписан акт приемки товара от 28.10.2020 г. В единой информационной системе акт приемки товара от 28.10.2020 по указанному контракту размещен за электронной подписью ФИО1 23.12.2020 г., вместо регламентированной даты размещения- 05.11.2020 г. 

Таким образом, заказчиком в нарушение ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ документ о приемке поставленного товара (акт приемки товара от 28.10.2020 по контракту №28/20 от 19.08.2020) размещен в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов, заключенных заказчиками» с нарушением регламентированного законодательством о контрактной системе срока, что влечет за собой ответственность по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

ФИО1 в установленный законом срок обратилась в Кировский районный суд г.Ярославля с жалобой на постановление от 25.03.2021 г., указав в жалобе, что при вынесении постановления не в полной мере учтены смягчающие обстоятельства - совершение правонарушения впервые, деятельное раскаяние в совершенном правонарушении, тяжелое имущественное положение и ее состояние. ФИО1 одна воспитывает и содержит двух дочерей, младшая –школьница, старая- студентка очного отделения ВУЗа; имеет кредитное обязательство. То есть, имелись основания для применения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ и для назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи. Кроме того, вмененный в вину ФИО1 состав является формальным, причиненный вред отсутствует, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению в связи с малозначительностью, в соответствии с п.2.9 КоАП РФ. 

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Падалка А.Ю. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо административного органа- УФАС по Ярославской области ФИО2 считала жалобу не подлежащей удовлетворению. 

Представитель ООО Компания «Вектор» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. 

Жалоба ФИО1 рассмотрена при имеющейся явке.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, жалоба удовлетворению не подлежат. Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана материалами дела. 

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Из материалов дела следует, что 19.08.2020 г. между ГУЗ ЯО Большесельская ЦРБ и ООО «Компания «Вектор» заключен Государственный контракт №28/2020 (идентификационный номер закупки №203761300094076130100100110010000244), предметом которого явилась поставка персональных компьютеров с программным обеспечением и предоставление неисключительных прав на программное обеспечение для ГУЗ ЯО Большесельская ЦРБ. 

Пунктом 5.1 контракта определено, что товар передается по товарной/товарно-транспортной накладной, в которой заказчик делает отметку и расписывается в получении товара с указанием даты; товарная/товарно-транспортная накладная подтверждает вручение товара заказчику. 

В соответствии с п.5.2 контракта заказчик осуществляет приемку товара в месте поставки в течение 10 рабочих дней с даты поставки товара на соответствие товара количеству, качеству и иным характеристикам, указанным в Спецификации (приложение №1 к контракту). 

Согласно п.5.3 контракта по окончании приемки товара заказчик при отсутствии претензий подписывает в течение 1 дня акт приемки товара (приложение №2 к контракту), в случае установления при приемке товара его несоответствия условиям контракта, акт приемки товара заказчиком не подписывается и поставщику направляется мотивированный отказ от подписания акта приемки товара с перечнем необходимых доработок и с указанием сроков их устранения без дополнительной оплаты со стороны заказчика. 

Исходя из п.5.4 контракта поставщик передает акт приемки товара заказчику вместе с товарно-транспортной накладной либо универсальным передаточным актом; датой приемки товара является дата подписания заказчиком акта приемки товара. 

В соответствии с п.6.1 контракта оплата по контракту осуществляется по безналичному расчету путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет поставщика, указанный в контракте, в течение 30 дней с даты подписания заказчиком акта приемки товара на основании счета/счета-фактуры. 

28.10.2020 г. сторонами контракта подписан Акт приемки товара по контракту от 19.10.2020 №28/2020; со стороны заказчика- ФИО1 

В единой информационной системе акт приемки товара от 28.10.2020 г. по контракту № 28/20 от 19.08.2020 размещен за электронной подписью ФИО1 23.12.2020 г.- с нарушением установленного законом срока. 

Согласно ч.1 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Федеральный закон № 44-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками. 

В силу п.13 ч.2 ст.103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включается, в том числе, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. 

На основании части 3 ст.103 Федерального закона № 44-ФЗ информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Порядок ведения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации – ч.6 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ.

Правительством РФ принято постановление от 28.11.2013 №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну», которым утверждены «Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками».

В соответствии с п.1 названных Правил они устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Согласно п.2 Правил (в действовавшей на момент заключения контракта от 19.08.2020 г. редакции) в реестр контрактов включается информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе, документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги) (подп. «н» п.2).

Ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде – п.7 Правил.

На основании п.10 Правил предусмотренные настоящими Правилами формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно п.11 Правил информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В силу п.12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня: изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л", "н" и "п" пункта 2 настоящих Правил. 

«Порядком формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками», утвержденным приказом Минфина России от 19.07.2019 №113н, предусмотрено, что информация формируется в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направляется в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с настоящим Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - электронный документ информационного обмена) – п.4.

Согласно п.5 названного приказа документы, включаемые в реестр контрактов, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде.

В соответствии с п.11 названного приказа электронный документ информационного обмена направляется заказчиком в Федеральное казначейство с использованием информационной системы. Федеральное казначейство в течение одного часа со времени получения электронного документа информационного обмена направляет заказчику в информационной системе сообщение о получении электронного документа информационного обмена, содержащее сведения о возможности или невозможности дальнейшей обработки электронного документа.

Согласно п.12 названного приказа датой получения Федеральным казначейством электронного документа информационного обмена считается дата, указанная в сообщении о получении электронного документа информационного обмена.

В соответствии с п.13 названного приказа по итогам проверки Федеральным казначейством информации и документов Федеральное казначейство в сроки, предусмотренные Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084 направляет заказчику извещение о включении (обновлении) реестровой записи в реестр контрактов с указанием присвоенного уникального номера реестровой записи в реестре контрактов или протокол, содержащий перечень выявленных несоответствий и (или) основания, по которым информация и документы не включены в реестр контрактов.

Согласно п.14 названного приказа в целях ведения реестра контрактов заказчик обеспечивает формирование информации и документов, указанных в пункте 2 Правил.

Документ о приемке товара по контракту №28/2020 от 19.08.2021 г. размещен в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» с нарушением установленного приведенными нормами законодательства срока. 

Согласно материалам дела ФИО1 исполняла обязанности главного врача ГУЗ ЯО Большесельская ЦРБ, наделена правом электронной подписи. 

Согласно письменным пояснениям ФИО1 от 12.03.2020 г., а также пояснениям, данным в ходе рассмотрения ее жалобы, она признала факт позднего размещения акта приемки в ЕИС, однако считала данное нарушение малозначительным. 

Доводы ФИО1 о малозначительности деяния получили надлежащую оценку в тексте постановления по делу об административном правонарушении № 076/04/7.31-894/2020 от 04.03.2021 г., с которой следует согласиться. 

Согласно разъяснениям Пленума ВС РФ, изложенным в постановлении от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Должностное лицо административного органа при вынесении постановления учло, что правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, является формальным и для квалификации содеянного по данной статье не требуется наступления материально-правовых последствий; что прослеживается угроза охраняемым общественным отношениям, что допущенное ФИО1 нарушение противоречит базовым принципам обеспечения гласности и прозрачности закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, нарушает права и законные интересы исполнителя контракта. Приведенное обоснование несостоятельности доводов ФИО1 о малозначительности допущенного деяния считаю верным.

Учитывая специфику правоотношений в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренные законодательством повышенные меры охраны данных правоотношений (значительный срок давности привлечения к административной ответственности и размер наказания, предусмотренного санкцией ч.2 ст.7.31 КоАП РФ), а также фактические обстоятельства настоящего дела, прежде всего, значительность периода просрочки размещения документа в системе ЕИС, считаю, что оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным не имеется. 

Из обжалуемого постановления следует, что при назначении ФИО1 наказания были учтены характер совершенного правонарушения, ее роль в совершении правонарушения, тяжесть последствий, личность виновной, имущественное и семейное положение. 

Жалоба содержит доводы о недостаточном учете материального положения ФИО1, ссылку на наличие у последней долговых обязательств и двоих дочерей на содержании. 

Следует отметить, что ФИО1 при получении у нее объяснений и при составлении протокола об административном правонарушение об указанных обстоятельствах должностным лицам административного органа не сообщала. 

Наличие малолетнего ребенка ст.4.2 КоАП РФ отнесено к смягчающим административную ответственность обстоятельствам. В тексте постановления не приводятся учтенные должностным лицом административного органа смягчающие административную ответственность обстоятельства. Вместе с тем, назначенный ФИО1 административный штраф является минимально возможным, составляет сумму, меньшую, чем 50 000 рублей, а потому снижению в соответствии с правилами ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ и в связи с установлением смягчающих административную ответственность обстоятельств не подлежит. 

Таким образом, обжалуемое ФИО1 постановление является законным и обоснованным, а потому оснований для отмены или изменения постановления от 25.03.2021 г. не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (УФАС по Ярославской области) ФИО 1 от 25.03.2021 г. № 076/04/7.31-188/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении исполняющей обязанности главного врача ГУЗ ЯО Большесельская ЦРБ ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Н. Бабикова