Дело № 12-586/2023

19RS0001-02-2023-003987-88

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 28 июня 2023 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре А.Е. Шуваевой, 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС по Республике Хакасия №019/04/9.21-268/2023 от 4 мая 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Республике Хакасия №019/04/9.21-268/2023 от 4 мая 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил признать незаконным и отменить постановление. 

Представитель УФАС по Республике Хакасия ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании 28 июня 2023 года, по доводам жалобы возражала в полном объеме, дополнительно пояснила, что материалы дела содержат все необходимые доказательства вины привлекаемого должностного лица ФИО1, суть нарушения состоит в неисполнении обязательств по договору в установленный срок. В представленных документах, должностное лицо административного органа не усмотрел, какие действия должностного лица были выполнены для исполнения договора технологического присоединения. В силу своего должностного положения, ФИО1, был обязан обеспечить соблюдение филиалом ПАО «Россетти Сибирь- Хакасаэнерго» требований правил № 861. Просила оставить постановление без изменения.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела. 

С учетом положений ч.ч. 2,3 ст. 25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, при его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного органа, огласив жалобу, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, судья, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, между ПАО «Россети Сибирь и ФИО3 заключен Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям 6 июня 2022 года № 20.1900.2671.22 (далее - Договор) для электроснабжения объекта «дачный дом», расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, дачный район Подсинее, массив Сирень, ул. Победы, д. 63, кадастровый номер земельного участка 19:01:130401:1400, сроком исполнения 30 рабочих дней со дня заключения договора.

В установленный срок до 18 июля 2022 года Сетевой организацией обязательства по договору от 6 июня 2022 года № 20.1900.2671.22 не выполнены.

В соответствии с ч. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба наделена полномочиями по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Технологическое присоединение является неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии.

При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности естественных монополий относится, в том числе, оказание услуг по передаче электрической энергии в электроэнергетике.

Основным видом деятельности ПАО «Россети Сибирь» является оказание услуг по передаче электрической энергии».

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ПАО «Россети Сибирь», осуществляющий деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включён в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным № 24.1.58, в отношении него введено государственное регулирование и контроль.

Основным видом деятельности общества, в том числе на территории Республики Хакасия, является оказание услуг по передаче электрической энергии.

Следовательно, ПАО «Россети Сибирь» является субъектом естественной монополии - Материалами дела подтверждается доминирующее положение ПАО «Россети Сибирь» на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих обществу, расположенных на территории Республики Хакасия.

В установленный Правилами №861 и договором №20.1900.2671.22 срок ПАО «Россети Сибирь» не обеспечило возможности действиями ФИО3 осуществить фактическое присоединение его объектов к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами электрической энергии (мопщости) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке.

Тем самым, ПАО «Россети Сибирь» нарушило ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике, п. 3, подп. «в» п. 7, п. 16, п. 18, п. 108 Правил технологического присоединения, выразившихся в несоблюдении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, дачный район Подсинее, массив Сирень, ул. Победы, д. 63, кадастровый номер земельного участка 19:01:130401:1400.

Должностное положение ФИО1 подтверждается копиями приказов № № 1.7/59пр от 29 марта 2022 года, №516-мт от 15 июля 2022 года, на ФИО1 временно возложено исполнение обязанностей руководителя проекта департамента реализации услуг и учета электроэнергии на период отпуска иного должностного лица на период с 4 апреля по 30 июня 2022 года, с 18 июля по 22 июля 2022 года.

Согласно Приказу о временном делегировании полномочий, должностной инструкцией ФИО1 организует работу по технологическому присоединению к электрическим сетям Филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» в части заключения и контроля исполнения договоров технологического присоединения.

Кроме того, организует и контролирует выполнение требований Постановлений Правительства РФ от 4 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электроэнергии», от 27 декабря 2004 года №861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям».

На основании чего, постановлением врио и.о. руководителя УФАС по Республике Хакасия от 4 мая 2023 года ФИО1 назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что в нарушение требований ст. ст. 1.5, 2.4 КоАП РФ административным органом в ходе производства по делу не указаны обстоятельства, свидетельствующие о наличии вины ФИО1, не установлено какие служебные обязанности ФИО1 не были исполнены или исполнены ненадлежащим образом, не выяснен вопрос были ли ФИО1 предприняты все зависящие от него меры для исполнения условий договора. Выводы административного органа содержат лишь факт выявления нарушения требований ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе производства по делу об административном правонарушении защитником представлены договора с юридическими лицами, являющимися поставщиками оборудования, материалов и приборов, необходимых для осуществления технологического присоединения потребителей к энергопередающим устройствам, служебные записки по контролю исполнения договоров поставок.

Указанным доводам и обстоятельствам административным органом надлежащая оценка не дана.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, постановление по делу не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, а такое рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенные административным органом нарушения при рассмотрении дела суд расценивает как существенные, поскольку они не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, а потому имеются основания для отмены обжалуемого постановления.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ составляет один год. 

Поскольку установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела административному органу надлежит дать оценку представленным в судебном заседании документам.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судья пересматривающий дело по жалобе выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя УФАС по Республике Хакасия №019/04/9.21-268/2023 от 4 мая 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ – отменить.

Возвратить административное дело в отношении ФИО1 на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин