Судья Могилевская Н.В. Дело № 12-88/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 23 июля 2018 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Сарвари Мох.Хафиза (с использованием системы видео-конференцсвязи), 

переводчика У.,

защитника Соколовой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Соколовой И.Е. на определение судьи Фрунзенского районного суда г.Иваново от 13 июля 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда г.Иваново от 15 марта 2018 года гражданин Исламской Республики Афганистан Сарвари Мох.Хафиз привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Для исполнения постановления суда в части дополнительного наказания Сарвари Мох.Хафиз был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области (далее по тексту – специальное учреждение, Центр) на срок, не превышающий 2 месяцев с момента фактического задержания иностранного гражданина 14 марта 2018 года. 

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда г.Иваново от 12 мая 2018 года срок содержания Сарвари Мох.Хафиза в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен на 2 месяца, а всего до 14 июля 2018 года.

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда г.Иваново от 13 июля 2018 года срок содержания Сарвари Мох.Хафиза в специальном учреждении продлен на 2 месяца, а всего до 14 сентября 2018 года.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, защитник Соколова И.Е. не соглашается с постановлением судьи о продлении срока содержания Сарвари Мох.Хафиза в специальном учреждении, просит отменить указанное постановление, мотивируя тем, что:

- КоАП РФ не предусматривает процедуры рассмотрения заявления о продлении срока содержания в специальном учреждении и соответствующих полномочий судебного пристава-исполнителя на обращение в суд с таким вопросом, а также полномочий суда на рассмотрение такого заявления. Продление судом срока содержания означает пересмотр вступившего в законную силу постановления суда от 15.03.2018 г., установившего срок содержания в Центре – не более чем 2 месяца;

- за период с 15.03.2018 г. до 10.05.2018 г. исполнительное производство службой судебных приставов не было возбуждено, постановление не исполнялось, в результате незаконного бездействия государственных органов и должностных лиц. Определением суда от 10.05.2018 г. приостановлено исполнение постановления о выдворении, вопреки положениям ст. 22 Конституции РФ Сарвари Мох.Хафиз лишен права на свободу и личную неприкосновенность, в нарушение Конвенции о защите прав человека и основных свобод лишение свободы без цели высылки на срок 6 месяцев незаконно, дальнейшее его пребывание в Центре становится произвольным;

- 04.07.2018 года Фрунзенским районным судом г. Иваново было признано незаконным решение УМВД России по Ивановской области от 23 апреля 2018 года об отказе в признании беженцем и от 27 апреля 2018 года об отказе в предоставлении временного убежища. Решение вопросов по вышеуказанным процедурам являются длительными. 

Участвующим в судебном заседании Сарвари Мох.Хафизу и защитнику Соколовой И.Е. разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.ст.25.1 и 25.5 КоАП РФ соответственно. Отводов и ходатайств заявлено не было.

В судебном заседании защитник Соколова И.Е. и Сарвари Мох.Хафиз доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, нахожу жалобу удовлетворению не подлежащей.

Исходя из требований ч.5 ст.3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Помещение Сарвари Мох.Хафиза в Центр на срок не более двух месяцев с момента фактического задержания иностранного гражданина 14 марта 2018 года произведено на основании вступившего в законную силу постановления судьи Фрунзенского районного суда г.Иваново от 15 марта 2018 года. 

Удовлетворяя ходатайство судебного пристава-исполнителя о продлении срока содержания иностранного гражданина в Центре на два месяца, судья районного суда исходила из того, что постановление суда от 15 марта 2018 года в отношении Сарвари Мох.Хафиза не исполнено, постановлением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 12 мая 2018 года срок содержания Сарвари Мох.Хафиза в Центре продлен на 2 месяца, то есть до 14 июля 2018 года, определением Фрунзенского районного суда г.Иваново от 10 мая 2018 года приостановлено исполнение указанного постановления до вынесения решений об обжаловании отказов в признании его беженцем и предоставлении временного убежища в Российской Федерации, решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 04 июля 2018 года отменены решения УМВД России по Ивановской области от 23 и 27 апреля 2018 года, на УМВД России по Ивановской области возложена обязанность по рассмотрению ходатайства Сарвари Мох.Хофиза о предоставлении временного убежища в Российской Федерации и признании беженцем на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ, в связи с чем полное и своевременное исполнение постановления в ранее установленный судом срок – до 14 июля 2018 года невозможно. При этом судьёй также учитывалась длительность нелегального нахождения иностранного гражданина Сарвари Мох.Хафиза на территории РФ.

Не согласиться с данными выводами суда оснований не имеется.

Доводы жалобы защитника, что КоАП РФ не предусматривает процедуры рассмотрения заявления о продлении срока содержания в специальном учреждении и соответствующих полномочий судебного пристава-исполнителя на обращение в суд с таким вопросом, а также полномочий суда на рассмотрение такого заявления, продление судом срока содержания означает пересмотр вступившего в законную силу постановления суда от 15.03.2018 г, а продление срока содержания Сарвари Мох.Хафиза в специальном учреждении приведет к нарушению его прав, нахожу несостоятельными. 

Положения ст. 32.10 КоАП РФ, как и ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливают порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства.

Так, ч. 3 ст. 34 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, или его территориальный орган либо пограничные органы в соответствии со своими полномочиями осуществляют административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и направляют информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, а также в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

Таким образом, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации осуществляется ФССП России.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными документами, направляемыми судебному приставу-исполнителю, являются судебные акты по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 32 вышеуказанного Федерального закона в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения. Данное заявление подлежит рассмотрению судом, выдавшим исполнительный документ.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

В соответствии с ч. 5 ст. 34 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Необходимость продления срока содержания Сарвари Мох.Хафиза в специальном учреждении обусловлена тем, что постановление по делу об административном правонарушении в части его принудительного выдворения за пределы РФ до настоящего времени не исполнено, определением суда от 10.05.2018 г. исполнение постановления приостановлено до вынесения решений об обжаловании отказа в признании его беженцем и отказа о предоставлении временного убежища в Российской Федерации, в настоящее время указанные решения приняты, на УМВД России по Ивановской области возложена обязанность по рассмотрению ходатайства Сарвари Мох.Хофиза о предоставлении временного убежища в Российской Федерации и признании беженцем на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ. В соответствии с ч.2 ст.13, ч.ч. 2, 4 ст.12 Федерального закона «О беженцах» Сарвари Мох.Хафиз не может быть на настоящий момент возвращен против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности.

Таким образом, суд обоснованно, исходя из положений ст.27.6 КоАП РФ, не предусматривающей конкретного срока содержания задержанных лиц в специальных учреждениях, счел возможным продлить срок содержания указанного иностранного гражданина на два месяца - до 14 сентября 2018 года.

При этом необходимо принимать во внимание правовые позиции Конституционного Суда РФ, высказанные в постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гуфура», в котором, в частности, указано на недопустимость задержания на неопределенный срок. Данная позиция подтверждена в постановлении Конституционного Суда РФ № 14-П от 23.05.2017 г. Судьей с учетом данной правовой позиции установлена конкретная дата, до которой иностранный гражданин подлежит содержанию в специальном учреждении исходя из конкретных обстоятельств дела.

Вышеизложенные обстоятельства опровергают доводы жалобы о незаконном продлении срока содержания Сарвари Мох.Хафиза в специальном учреждении.

Требование защитника в жалобе об освобождении Сарвари Мох.Хафиза из Центра не подлежит рассмотрению в рамках настоящей жалобы, поскольку фактически оно сводится к оспариванию вступивших в законную силу как постановления по делу об административном правонарушении от 15 марта 2018 года, которым определена форма принудительного выдворения с помещением в специальное учреждение, так и определения суда от 10 мая 2018 года, которым приостановлено исполнение указанного постановления и отказано в освобождении иностранного гражданина из Центра.

Доводы жалобы о том, что до 10.05.2018 г. исполнительное производство службой судебных приставов не было возбуждено, и за период с 15.03.2018 г. по 10.05.2018 г. постановление не исполнялось, Сарвари Мох.Хафиз в нарушение Конвенции о защите прав человека и основных свобод был лишен свободы без цели высылки, в нарушение ст. 22 Конституции РФ нарушены его право на свободу и личную неприкосновенность, не являются основанием для отмены обжалуемого определения судьи, поскольку материалами дела подтверждено, что постановление от 15.03.2018 г. в отношении Сарвари Мох.Хафиза находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя, возбуждение исполнительного производства 11 мая 2018 года не является основанием для освобождения иностранного гражданина из Центра.

С учетом норм и требований законодательства, регулирующего вопросы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, и установленных по данному делу обстоятельств, изложенные в жалобе доводы на правильность выводов судьи районного суда при принятии постановления не влияют, их не опровергают, и о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Фрунзенского районного суда г.Иваново от 13 июля 2018 года, которым продлен срок содержания Сарвари Мох.Хафиза в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком на 2 месяца, а всего до 14 сентября 2018 года, оставить без изменения, жалобу защитника Соколовой И.Е. - без удовлетворения. 

Судья Ивановского областного суда: Н.А. Матвеев