Дело № 12-320/2019

РЕШЕНИЕ

05 августа 2019 года г. Смоленск 

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Самошенкова Е. А.

при секретаре Блиновой Е.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области № 067/04/7.30-14/2019 от 25.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области № 067/04/7.30-14/2019 от 25.02.2019 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 9 988,04 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой в которой, не оспаривая наличие выявленных нарушений законодательства, указывает, что совершенное административное правонарушение не является существенным, не повлекло каких-либо тяжких последствий, существенной угрозы общественным отношениям. Просит восстановить пропущенный по уважительной причине (болезнь ребенка) срока подачи жалобы, постановление отменить, а производство по делу прекратить за малозначительностью.

В судебном заседании ФИО1, ее защитник по устному ходатайству Миронова В.А., доводы жалобы поддержали. ФИО1 указала, что полностью признает свою вину, раскаивается, ранее к административной ответственности не привлекалась, просила дело прекратить за малозначительностью. 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области явку своего представителя в суд не обеспечило, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав ФИО1, ее защитника Миронову В.А., исследовав доводы жалобы, а также письменные материалы дела, в том числе материалы дела об административном правонарушении, предоставленные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Согласно материалам дела, оспариваемое постановление было вынесено 25.02.2019.

В адрес ФИО1 копия оспариваемого постановления поступила согласно штампу регистрации входящей корреспонденции 12.03.2019.

28.03.2019, т.е. с пропуском установленного 10-ти дневного срока, от ФИО1 в адрес суда поступила жалоба на постановление, одновременно с подачей которой, заявитель просит восстановить пропущенный срок, указывая, что таковой пропущен по уважительной причине в связи с болезнью ребенка, что подтверждается медицинской документацией.

При таких обстоятельствах, суд находит причину пропуска срока на подачу жалобы уважительной, и находит возможным восстановить пропущенный срок. 

Оценивая доводы жалобы по существу, судья исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на поставку товара: а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией; б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие, в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае, в том числе, несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 настоящей статьи, не допускается.

Материалами дела установлено, что приказом начальника Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы от 30.07.2018 № 1298 создана аукционная комиссия по осуществлению закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 2680-2681-аэф/т на право заключить контракт на поставку лекарственных препаратов для нужд ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический диспансер», в состав которой в качестве члена аукционной комиссии, в том числе, вошла юрисконсульт ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» ФИО1

Извещение о проведении электронного аукциона и аукционная документация размещены 02.08.2018 в единой информационной системе. Начальная (максимальная) цена контракта – 998 804 руб. 08 коп.

ОАО «Смоленск-Фармация» была подана заявка на участие в электронном аукционе, которая была отклонена по основаниям ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ, т.к. не представлены конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, соответствующие требованиям, установленным в Приложении № 1 к Информационной карте, а именно в отношении остаточного срока годности лекарственного препарата.

14.08.2018 ОАО «Смоленск-Фармация» обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области с жалобой на незаконные действия аукционной комиссии.

24.08.2018 по результатам рассмотрения жалобы комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок, признала жалобу ОАО «Смоленск-Фармация» на действия аукционной комиссии обоснованной, и усмотрела в действиях аукционной комиссии нарушение ч.5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ и выдала предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

В обоснование своего решения комиссия указывает, что, подавая заявку на участие в открытом аукционе, ОАО «Смоленск-Фармация» указало требуемые конкретные показатели поставляемого товара и согласилось на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, в том числе и условие об остаточном сроке годности лекарственного препарата.

Таким образом, комиссия пришла к выводу, что аукционная комиссия, отклонив заявку заявителя под номером «1», допустила нарушение ч. 5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

На основании выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении № 067/04/7.30-14/2019 от 12.02.2019 в отношении юрисконсульта ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» ФИО1, которая приняла неправильное решение об отказе в допуске участнику закупки с порядковым номером 1 (ОАО «Смоленск-Фармация») к участию в электронном аукционе на поставку лекарственного препарата для нужд медицинского учреждения, чем совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области № 067/04/7.30-14/2019 от 25.02.2019 ФИО1, как член аукционной комиссии признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 9 988,04 руб.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ подтверждена совокупностью исследованных доказательств и не оспаривается заявителем, действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом УФАС по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Презумпция невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, нарушена не была.

Вместе с тем, ФИО1 просит признать совершенное ею правонарушение малозначительным, как не приведшее к негативным последствиям. Более того, предписание полностью исполнено аукционной комиссией, протокол рассмотрения заявок на участия в аукционе был отменен, ОАО «Смоленск-Формация» допущено к участию в аукционе в электронном виде.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая характер административного правонарушения, которое не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не причинило вреда интересам общества и государства, не повлекло дополнительных расходов бюджетных денежных средств, а также обстоятельства его совершения, роль правонарушителя и данные о ее личности, которая как должностное лицо впервые привлекается к административной ответственности, вину признала и раскаялась в содеянном, добровольно исполнила до вынесения постановления по делу об административном правонарушении требования предписания об устранении допущенного нарушения, выданного органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и учитывая приведенные обстоятельства в их совокупности, судья считает возможным освободить юрисконсульта ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» ФИО1 от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с вынесением устного замечания.

Также принимая указанное решение, судья учитывает, что в результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ОАО «Смоленск-Фармация».

На основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в частности при наличии обстоятельства, предусмотренного статьей 2.9 КоАП РФ.

При этом, судья отмечает, что прекращение производства по делу в виду малозначительности не устраняет состав вмененного правонарушения и не ставит под сомнение законность действий должностных лиц УФАС при производстве по делу и вынесении постановления.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области №. 067/04/7.30-14/2019 от 25.02.2019 о признании члена аукционной комиссии юрисконсульта ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» ФИО1 виновной в совершении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 9 988,04 руб.

Производство по административному делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, освободив последнюю от административного наказания, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е. А. Самошенкова