Дело № 12-57/2025

УИД 03RS0063-01-2025-001857-85

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 августа 2025 г. г. Туймазы, 

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кабировой Л.М., 

при секретаре Гизамове Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитника ООО «Башнефть-Добыча» - Полежаева Р.В. на постановление заместителя начальника Белебеевского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Республики Башкортостан ФИО1 № 27-01-25 от 6 мая 2025 г., которым 

ООО «Башнефть-Добыча» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Белебеевского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Республики Башкортостан ФИО1 № 27-01-25 от 6 мая 2025 г., ООО «Башнефть-Добыча» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. 

ООО «Башнефть-Добыча» обратилось в суд с жалобой, в которой просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, в отношении ООО «Башнефть-Добыча» на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, указав в обосновании, что со стороны госоргана не доказан факт загрязнения лесов, что составляет объективную сторону административного правонарушения. В виду отсутствия доказанных обстоятельств относительно загрязнения лесов нельзя согласиться с правильностью произведённого расчёта ущерба. Госорган не дал оценку таким обстоятельствам, что Общество незамедлительно сообщило о произошедшем факте отказа трубопровода необходимым учреждениям, что подтверждается соответствующим оповещением. Кроме того, произведено техническое расследования произошедшего отказа, а также проведены мероприятия по локализации и ликвидации последствий инцидента на трубопроводе и недопущению распространения розлива нефтесодержащей жидкости по рельефу местности (подтверждается актом № 2212 технического расследования), что также не нашло отражение и не получило соответствующей оценки по делу об административном правонарушении. Более того, в настоящий момент Общество проводит разработку проекта рекультивации, направленного на устранение последствий отказа трубопровода. Данное обстоятельство также не учитывалось госорганом при назначении административного наказания. Общество считает, что при назначении наказания в качестве смягчающего обстоятельства также необходимо учитывать, что не выявлены повреждения и иное негативное влияние на произрастающие в месте отказа трубопровода деревьев, что подтверждается в вынесенном постановлении самим госорганом. В частности, таким обстоятельством является то, что ранее Общество не привлекалось в течение ближайшего времени к административной ответственности по ст. 8.31 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники ООО «Башнефть-Добыча»- Садыков И.Р., Мызгина М.Л., жалобу поддержали, просили удовлетворить, пояснив, что Обществом заключены договора на разработку проектов по рекультивации, направленного на устранение последствий отказа трубопровода. Кроме того, просили учесть, что Общество в течение длительного времени не привлекалось к административной ответственности по ст. 8.31 КоАП РФ. 

Представитель Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, заместитель старшего государственного лесного инспектора Республики Башкортостан ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что произошедший разлив нефтесодержащей жидкости вызвал негативные последствия на лесной массив. 

Суд, изучив и оценив материалы административного дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно частям 1, 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

По смыслу статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

В соответствии со статьями 3, 34, 39, 49 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Юридические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" газо- и нефтепроводы относятся к категории опасных производственных объектов, на которых хранятся и транспортируются вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

Согласно требованиям подпунктов 6.1 и 6.2 пункта 6 Государственного стандарта РФ "Нефть. Общие технические условия" ГОСТ Р 51858-2002, принятого и введенного в действие постановлением Госстандарта России от 08 января 2002 года N 2-ст нефть является природным жидким токсичным продуктом. Нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что 24.12.2024 на участке лесного фонда, расположенного в границах квартала №66 выдела №34 Бишиндинского участкового лесничества Туймазинского лесничества в результате аварии на нефтесборном трубопроводе от АГЗУ-20 до точки врезки в нефтепровод №3 Серафимовского нефтяного месторождения ООО «Башнефть-Добыча», в 20 метрах от автомобильной дороги (координаты места происшествия 54.402278СШ, 53.599583ВД) произошел разлив нефтесодержащей жидкости с попаданием в лесной массив. Вследствие чего произошло загрязнение нефтесодержащей жидкостью покрытой лесным массивом участок на площади 0,058га лесного фонда Российской Федерации. Обнаружены деревья в количестве 20 шт.: деревья породы осина, в количестве 7 шт., породы берёза, в количестве 7 шт., породы вяз, в количестве 1 шт. породы ива, в количестве 5 шт. Всего было выявлено на загрязненном участке 20 деревьев, различного диаметра на высоте груди (от 12 до 60 см), без видимых признаков повреждения.

Факт совершения ООО «Башнефть-Добыча» правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его виновность в совершении данного правонарушения подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением заместителя начальника Белебеевского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Республики Башкортостан ФИО1 № 27-01-25 от 6 мая 2025 г. о назначении административного наказания; оповещением о разливе нефти, нефтепродуктов и других жидкостей по состоянию на 20.00 час. 24.12.2024; актом № 2212 технического расследования некатегорийного отказа трубопровода от 1 января 2025 г.; протоколом об административном правонарушении № 000000000000000000000000000129 от 24 апреля 2025 г.; актом осмотра места происшествия от 15 апреля 2025 г., по результата которого установлено, что на участке лесного фонда, расположенного в границах квартала №66 выдела №34 Бишиндинского участкового лесничества Туймазинского лесничества в результате отказа на нефтесборном трубопроводе от АГЗУ-238 до точки врезки Серафимского нефтяного месторождения, произошел разлив нефтесодержащей жидкости с попаданием в лесной массив в 24.12.2024. На месте отказа трубопровода силами Общества проведены работы по локализации и ликвидации с использованием сорбента и соломы. Вследствие схода паводковых вод произошло загрязнение нефтесодержащей жидкостью покрытым лесным массивом участок на площади 0,058 га, обнаружены деревья в количестве 20 шт.: деревья породы осина, в количестве 7 шт., породы Берёза, в количестве 7 шт., породы вяз, в количестве 1 шт. породы ива, в количестве 5 шт. Всего было выявлено на загрязненном участке 20 деревьев, различного диаметра на высоте груди (от 12 до 60 см), без видимых признаков повреждения. Замер площади почвенного покрова произведён по границе загрязнения нефтесодержащей жидкостью. На момент проверки травянистая растительность в границах загрязнения участка отсутствует. В ходе осмотра участка лабораторией ООО «Башнефть-Петротест» произведён отбор проб почвы с вышеуказанного лесного участка и прилегающей территории на определение остаточного содержания нефтепродуктов и хлорид-ионов; фотоматериалами; обзорной схемой участков загрезненных земель на месте отказа трубопровода «АГЗУ-238-точка врезки» (дата отказа 15.04.2025); письмом заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики Башкортостан ФИО1 № 28/27 от 11.04.2025; планшет № 9 с расположением Нижне-Троицкого участкового лесничества; актом № 75 от 9 апреля 2025 г. патрулирования лесов, в ходе которого установлены признаки негативного изменения в состоянии лесов, в вследствие природных и антропогенных факторов выявлено в квартале 66 выделе 34 Бишиндинского участкового лесничества - разлив нефтесодержащейся жидкости, загрязнение почвы; схемой движения по маршруту патрулирования (приложение № 2 к акту № 75 от 9 апреля 2025 г. патрулирования лесов); заданием на осуществление патрулирования лесов № 75 от 4 апреля 2025 г.; картой – схемой маршрута патрулирования лесов № 75 к заданию на осуществление патрулирования лесов от 4 апреля 2025 г. № 75.

Оценив совокупность представленных доказательства всесторонне, полно и объективно по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ООО «Башнефть-Добыча» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, действия ООО «Башнефть-Добыча» правильно квалифицированы должностным лицом, вынесшим вышеуказанное постановление по вышеназванной норме. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключается в загрязнении лесов, при этом загрязнение - поступление загрязняющих веществ в окружающую среду.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду 

Нефтепровод - комплекс сооружений для транспортировки нефти и продуктов ее переработки, в соответствии с действующим законодательством относящийся к категории опасных производственных объектов, на которых хранятся и транспортируются вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

То, что нефть (нефтесодержащая жидкость), в силу своих физико- химических свойств, является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнение, является общеизвестным обстоятельством и не требует проведения дополнительных исследований, экспертиз разлитой нефтесодержащей жидкости.

Поступление в естественную экологическую систему земель лесного фонда не характерных и опасных для нее загрязняющих веществ, нефтепродуктов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду, приводит к порче земли, и как следствие нарушает взаимосвязи естественной экологической системы.

В рассматриваемом случае факт причинения окружающей среде вреда подтверждается самим фактом аварии (инцидента) на нефтесборном трубопроводе.

Кроме того, в данном случае размер площади загрязненного участка и объема излившейся нефтесодержащей жидкости не имеет правового значения для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.31 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, состав и событие вменяемого Обществу административного правонарушения административным органом доказаны.

Должностным лицом установлены все квалифицирующие признаки объективной стороны вмененного юридическому лицу административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств факта загрязнения лесов, являются не состоятельными.

Имеющимися в материалах дела сведениями об инциденте на трубопроводе ООО «Башнефть-Добыча» установлено, что видом загрязнителя земель лесного фонда является нефтесодержащая жидкость, излившаяся в окружающую среду и повлекшая загрязнение земель лесного фонда на площади 0,058 га.

Из положений ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следует, что нефтепровод относится к категории опасных производственных объектов, на которых хранятся и транспортируются вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

Согласно п. п. 6.2, 6.6, 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 "Нефть. Общие технические условия" нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека, а также для окружающей среды. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433.

Нефть в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва), вызывает их загрязнение. Высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой, в силу чего прямым последствием разлива нефтесодержащей жидкости на земли лесного фонда приводит к порче земель и загрязнения лесов.

Следовательно, причинение вреда окружающей среде подтверждается самим фактом разлива нефтесодержащей жидкости.

Таким образом, действиями Общества причинен вред лесам, как самостоятельному объекту охраны окружающей среды.

Совершенное Обществом деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения учреждения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено и не подтверждено, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.

Вместе с тем довод защитника о снижении размера административного штрафа, назначенного обществу, заслуживает внимания в силу следующего.

Как следует из материалов дела, о произошедшем факте отказа трубопровода ООО «Башнефть-Добыча» сообщило необходимым учреждениям, что подтверждается соответствующим оповещением, произведено техническое расследования произошедшего отказа.

После выявления признаков административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.32 Кодекса РФ об административном правонарушении лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении - ООО «Башнефть-Добыча» проведены мероприятия по локализации и ликвидации последствий инцидента на трубопроводе и недопущению распространения розлива нефтесодержащей жидкости по рельефу местности (подтверждается актом № 2212 технического расследования), проведена разработка проекта рекультивации, направленного на устранение последствий отказа трубопровода.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При назначении наказания суд учитывает данные о лице, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие тяжких последствий совершенного административного правонарушение, а именно не выявлены повреждения и иное негативное влияние на произрастающие в месте отказа трубопровода деревьев.

В связи с чем, суд считает возможным в порядке ст. 4.1 ч. 3.2 и ч. 3.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях снизить административное наказание, назначенное ООО «Башнефть-Добыча» постановлением заместителя начальника Белебеевского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Республики Башкортостан ФИО1 № 27-01-25 от 6 мая 2025 г. на минимальный размер административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО «Башнефть-Добыча» - Полежаева Р.В. на постановление заместителя начальника Белебеевского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Республики Башкортостан ФИО1 № 27-01-25 от 6 мая 2025 г. удовлетворить частично. 

Постановление заместителя начальника Белебеевского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Республики Башкортостан ФИО1 № 27-01-25 от 6 мая 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» изменить, назначить административный штраф в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Л.М. Кабирова