Судья: Белобородова Е.Ю.

УИД 42RS0013-01-2025-002505-10

Докладчик: Чурсина Л.Ю.

Дело № 33-1857/2026; 2-1903/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово

17 марта 2026 год.

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Акининой Е.В.

судей: Чурсиной Л.Ю., Бабушкиной Е.А.,

при секретаре: Гилеве И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чурсиной Л.Ю.

апелляционную жалобу представителя Отделения фонда пенсионного и социального страхования-Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1

на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 19 ноября 2025 года

по иску ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования-Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным.

Требования мотивированы тем, что 24.01.2025 истец обратилась в ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости по основаниям, предусмотренным п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу № 28889/25 от 25.03.2025 в назначении страховой пенсии по старости отказано по причине недостаточности стажа.

С решением ответчика истец не согласна.

Истец, с учетом уточнения (л.д. 31-32), просила признать незаконным решение ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу № 28889/25 от 25.03.2025;

Обязать ответчика включить в стаж на соответствующих видах работ по основанию, предусмотренному п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы:

с 16.08.1993 по 31.08.1996 в качестве воспитателя

с 01.09.1996 по 03.02.2002

с 06.08.2002 по 31.08.2003 в качестве учителя начальных классов

- с 01.09.2003 по 20.07.2007 в качестве учителя математики в ГУ «Вспомогательная школа-интернат» г. Сарани;

Обязать ответчика включить в страховой стаж период работы:

- с 16.08.1993 по 26.07.1996 в качестве воспитателя в ГУ «Вспомогательная школа-интернат» г. Сарани;

Обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости по основанию, предусмотренному п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», с даты возникновения права.

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 19 ноября 2025 года исковые требования ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, взыскании судебных расходов удовлетворить частично, постановлено:

Признать решение ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу № 28889/25 от 25.03.2025 незаконным.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу включить ФИО2 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы:

с 16.08.1993 по 31.08.1996 в качестве воспитателя

с 01.09.1996 по 03.02.2002

с 06.08.2002 по 31.08.2003 в качестве учителя начальных классов

- с 01.09.2003 по 20.07.2007 в качестве учителя математики в ГУ «Вспомогательная школа-интернат» г. Сарани.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу включить ФИО2 в страховой стаж периоды работы:

- с 16.08.1993 по 26.07.1996 в качестве воспитателя в ГУ «Вспомогательная школа-интернат» г. Сарани;

с 27.07.1996 по 31.12.1997,

с 01.02.1998 по 30.06.1998,

с 01.08.1998 по 31.01.1999,

с 01.07.1999 по 31.01.2000,

с 01.03.2000 по 31.03.2000,

с 01.05.2000 по 31.05.2000,

с 01.07.2000 по 31.07.2000,

с 01.09.2000 по 30.09.2000,

с 01.12.2000 по 31.12.2000,

с 01.04.2001 по 30.04.2001,

с 01.07.2001 по 30.09.2001,

с 01.11.2001 по 30.11.2001,

с 06.08.2002 по 31.01.2003,

с 01.10.2003 по 31.03.2004,

с 01.10.2004 по 31.01.2005,

с 01.11.2005 по 31.12.2005,

- с 01.11.2006 по 31.12.2006 - в качестве воспитателя, учителя начальных классов, учителя математики в ГУ «Вспомогательная школа-интернат» г. Сарани.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу назначить ФИО2 страховую пенсию по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 24.01.2025.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате юридической помощи адвоката в сумме 10 000 рублей, по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1, действующая на основании доверенности, просит решение суда отменить в части, удовлетворяющей требования, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что спорные периоды работы на территории Республики Казахстан не могут быть учтены стаж, дающий право на пенсионное обеспечение.

Указывает на то, что Закон Казахской ССР от 17.06.1991 N 675-ХП "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР" утратил силу в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20.06.1997 N 136-1 "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан", вступившим в силу с 01.01.1998, который отменил институт льготных пенсий.

Действующим в настоящее время законодательством Республики Казахстан также не предусмотрено назначение пенсионных выплат на льготных условиях.

При этом, сведения о периодах работы, не подтвержденные в установленном порядке, зачету в страховой стаж не подлежат. Проверка осуществляется путем направления территориальным органом ПФР запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения с оформлением решения о проведении проверки.

На запросы ОПФР по Кемеровской области-Кузбассу о подтверждении стажа и заработной платы, в установленный действующим пенсионным законодательством трехмесячный срок ответ не поступил, т.е. страховой стаж, стаж на соответствующих видах работ и заработная плата не подтверждены надлежащим образом.

На апелляционную жалобу возражения не поданы.

Истец, представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, уведомлялись надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали, не просили рассмотреть дело в их отсутствие, ввиду чего судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено следующее.

24.01.2025 ФИО2, 

<

данные изъяты>, обратилась в ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п.19 ч.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 4951).

Решением ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу № 28889/25 от 25.03.2025 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, так как нет требуемого стажа 25 лет на соответствующих видах работ (л.д. 18-19, 43-44).

Из решения ОСФР следует, что на дату обращения за пенсией стаж истца на соответствующих видах работ составил 17 лет 4 месяца 21 день (при требуемом - 25 лет).

По данным о стаже, следует, что спорные периоды работы истца на территории Республики Казахстан не включены в подсчет стажа на соответствующих видах работ (л.д. 48).

Из трудовой книжки истца (л.д. 4-14, 61-64) следует, с 16.08.1993 ФИО2 принята воспитателем в вспомогательную школу-интернат г. Сарани Республики Казахстан, с 01.09.1996 переведена учителем начальных классов, с 01. 09.2003 переведена учителем математики, 20.07.2007 трудовой договор расторгнут.

Согласно архивной справке № 88 от 04.06.2025, выданной КГУ «Специальная школа-интернат № 9» Управления образования Карагандинской области, ФИО2 работала в школе-интернате с 16.08.1993 (выписка из приказа №48 от 16.08.1993) по 20.07.2007 (приказ № 52 от 12.06.2007):

с 16.08.1993 - воспитателем 1,0 ставка (приказ ГОРОО № 48 от 16.08.1993)

с 01.09.1996 - учителем начальных классов 1,0 ставка (приказ № 205 от 19.08.1996)

с 01.09.2003 - учителем математики 1,0 ставка (приказ № 225 от 02.09.2003) по 20.07.2003.

В период с 04.02.2002 по 05.08.2002 находилась в декретном отпуске.

В справке содержится информация о переименовании образовательного учреждения (л.д. 20-21).

Из документов (обороты по транзитным счетам вкладчика), представленным Центральным филиалом НК АО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по координации деятельности социального и пенсионного обеспечения республики Казахстан, следует, что накопительная пенсионная система в Республике Казахстан введена с 01.01.1998, в базе данных имеются сведения, что на ФИО2 перечислялись обязательные пенсионные взносы за период с 25.08.1998 по 10.07.2007 (л.д. 15, 16-17).

Согласно справкам № 164 от 13.10.2025 о подтверждении стажа, выданной КГУ «Специальная школа-интернат № 9» Управления образования Карагандинской области (л.д. 83), № 21-594 от 13.11.2025 о подтверждении стажа, выданной ГУ «Отдел образования города Сарани» Управления образования Карагандинской области (л.д. 84) в период с 1998 года по 1999 год и с 2000 года по 2004 год были задержки по заработной плате, в связи с чем пенсионные взносы отчислялись несвоевременно (не ежемесячно), оплата производилась с задержкой, данные сведения содержатся в справке – пояснении (л.д. 85-86, 91-94).

В соответствии со сведениями, содержащимися в справках о суммах дохода физических лиц и осуществляемых с дохода обязательных пенсионных взносов за период с 01.01.1998 по 31.12.1999 (л.д. 87), за период с 01.01.2000 по 20.07.2007 (л.д. 88-90) указаны суммы заработка ФИО2 ежемесячно, а также обязательные пенсионные взносы (начисленные и перечисленные), а также даты перечислений обязательных пенсионных взносов с указанием платежных поручений.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019, установив выполнение работы истцом в образовательном учреждении, поименованном в списках N 463 и N 781, определил характер спорных отношений и удовлетворил требования истца в части включения спорных периодов работы в стаж на соответствующих видах работ и в страховой стаж, что явилось основанием также для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда, исследовав письменные материалы дела приходит к следующему выводу.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости подтверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона N 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления -для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992;

В указанных списках приведен исчерпывающий перечень наименований работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работники которых пользуются правом на досрочное назначение страховой (трудовой) пенсии по старости, который расширительному толкованию не подлежит.

Согласно пункту 3 Постановления N 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержденных постановлением Правительства Российской

Федерации от 11 июля 2002 г. N 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее -Правила N 781).

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1, применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее - Положение N 1397);

Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Постановление N 463, абзац 1 пункта 3, подпункт "в" пункта 3).

Согласно абзацу 5 пункта 2 Положения N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком N 463, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций - пункт 2 Постановления N 463).

В стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка (пункт 3 Правил N 781).

Списком N 463 предусмотрены школы и школы - интернаты всех типов и наименований, детские дома всех типов и наименований, дома ребенка, семейные детские дома.

Списком N 781 предусмотрены образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: школа-интернат, в том числе специальная (коррекционная) для детей с отклонениями в развитии; детский дом, в том числе санаторный, специальный (коррекционный) для детей отклонениями в развитии детский дом-школа; детский дом семейного типа.

В Списке, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, действующем в период с 01.01.1992 по 31.10.1999, поименованы учителя и воспитатели школ и школ-интернатов всех типов и наименований.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, к учреждениям, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относятся, в частности общеобразовательные школы-интернаты: школа-интернат с первоначальной летной подготовкой; кадетская школа-интернат. В пункте 1 поименованы должности "воспитатель", "учитель".

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, установлено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

С 1 января 2021 г. вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г. (далее по тексту - Соглашение ЕАЭС), статьей 7 которого предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством, исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения (пункт 1).

Статьей 12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г. установлено, что за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.

До вступления в силу с 1 января 2021 г. Соглашения ЕАЭС порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР, регулировался Соглашением стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В силу статьи 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств - участников данного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно пункту 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Реализация Соглашения ЕАЭС осуществляется в соответствии с Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств- членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 г., согласно которому взаимодействие между компетентными органами государств-членов ЕАЭ происходит путем обмена соответствующими документами (формулярами) согласно приложениям к названному Порядку.

В соответствии с пунктом 10 Порядка взаимодействия по применению норм Соглашения ЕАЭС от 23.12.2020 N? 122 Компетентные органы государств-членов принимают документы, содержащие сведения о стаже работы и (или) заработной плате, выданные в установленном порядке, за период до 13.03.1992 г. без направления формуляра "Запрос".

Стаж работы на территории другого государства-члена ЕАЭС, начиная с 13.03.1992 г. в обязательном порядке подтверждается путем обмена формулярами.

В Республике Казахстан компетентными органами по реализации соглашения ЕАЭС определены:

- АО "Единый накопительный пенсионный фонд" Республики Казахстан в части подтверждения стажа работы трудящихся с 1 января 1998г.,

- Комитет труда и социальной защиты Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан - в части подтверждения стажа работы трудящихся в постсоветский период с 13 марта 1992г., а так же в части подтверждения стажа при отсутствии или негодности трудовой книжки, отсутствии записей в трудовой книжке, наличии в ней исправлений, неточностей, разночтений до 13 марта 1992 года.

Из материалов дела следует, что «Формулярами» подтверждается стаж на Территории Казахстана в общем количестве 9 лет 09 месяцев 16 дней, а именно: с января 1998 по июль 2007 – подтверждено стажа 05 лет 05 месяцев (л.д. 71), с 16.08.1993 по 31.12.1997 в количестве 04 года 04 месяца 16 дней (л.д. 73), что в совокупности со справками (л.д. 66, 67, 68), приложенными к Формулярам подтверждают трудовую деятельность истца ФИО2 в качестве воспитателя, учителя начальных классов, учителя математики в ГУ «Вспомогательная школа-интернат» г. Сарани.

В связи с тем, что определить периоды работы, подлежащие включению в стаж на соответствующих видах работ невозможно, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда, исходя из данных, отраженных в «Формулярах» полагает необходимым указать, что из спорных периодов работы:

с 16.08.1993 по 31.08.1996 в качестве воспитателя школы-интернат,

с 01.09.1996 по 03.02.2002 в качестве учителя начальных классов,

с 06.08.2002 по 31.08.2003 в качестве учителя начальных классов,

- с 01.09.2003 по 20.07.2007 в качестве учителя математики в ГУ «Вспомогательная школа-интернат» г. Сарани подлежат включению только периоды, подтвержденные «Формуляром», а именно в количестве 09 лет 09 месяцев 16 дней, а не в количестве 13 лет 05 месяцев 05 дней, которые включены судом первой инстанции в стаж. В указанной части решение суда подлежит частичной отмене.

Довод Пенсионного органа о том, что периоды работы «Формуляром» подтверждены как общий трудовой стаж, без указания пункта льготного стажа или иного идентификатора, позволяющего определить стаж, указанный в «Формуляре» как специальный, несостоятелен, поскольку в совокупности со справками, являющимися приложением к «Формулярам» подтверждается работа истца в качестве учителя начальных классов, учителя математики в ГУ «Вспомогательная школа-интернат» г. Сарани на 1 ставку, что соотносится с Правилами N 781.

Кроме того, в Запросах «Формуляр», направленных Пенсионным органом в компетентные органы Республики Казахстан отсутствует указание на предоставление сведений о стаже с указанием «льготный, специальный» стаж (л.д. 69,70).

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда учитывает также, что в спорные период работы истца с 16.08.1993 по 20.07.2007 не входит период декретного отпуска с 04.02.2002 по 05.08.2002 год, что отражено в справке (л.д. 20).

Наличие оборотов по транзитным счетам (л.д.16-17), а также справки о суммах дохода за период с 2000 по 20.07.2007 год (л.д. 88-90) не могут служить основанием для включения периодов работы в полном объеме, как указано в исковом заявлении в исчислении 13 лет 5 месяцев 5 дней, поскольку «Формуляром» подтверждено стажа в сумме 09 лет 09 месяцев 16 дней.

Разрешая требования истца в части назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», судебная коллегия полагает необходимым учесть периоды работы истца, включенные Пенсионным органом, что составит:

17 лет 04 месяца 21 день + 09 лет 09 месяцев 16 дней = 27 лет 02 месяца 07 дней, которые выработаны истцом на дату обращения, т.е. по состоянию на 24.01.2025 год.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия назначается …. лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

Из ч. 1.1. следует, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

При возникновении в 2022 году права на пенсию, пенсия может быть назначена не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию (Приложение №7).

Судебная коллегия производит расчет:

24.01.2025 год - выработано педагогического стажа 27 лет 02 месяца 07 дней.

25 лет выработано на дату 17.11.2022 год, следовательно, право на назначение пенсии возникает с 17.11.2026 года, в связи с чем правовых оснований для назначения досрочной страховой пенсии ФИО2 у суда первой инстанции не имелось. В указанной части решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Кроме того, из первоначального иска (л.д. 5) и уточненных требований истца (л.д. 31) следует, что ФИО2 просила о включении в страховой стаж период работы с 16.08.1993 по 26.07.1996. Суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца о включении спорного периода работы (с 16.08.1993 по 26.07.1996) в страховой стаж одновременно включает в страховой стаж периоды, не заявленные в исковом заявлении: с 27.07.1996 по 31.12.1997, с 01.02.1998 по 30.06.1998, с 01.08.1998 по 31.01.1999, с 01.07.1999 по 31.01.2000, с 01.03.2000 по 31.03.2000, с 01.05.2000 по 31.05.2000, с 01.07.2000 по 31.07.2000,с 01.09.2000 по 30.09.2000,с 01.12.2000 по 31.12.2000,с 01.04.2001 по 30.04.2001,с 01.07.2001 по 30.09.2001,с 01.11.2001 по 30.11.2001,с 06.08.2002 по 31.01.2003,с 01.10.2003 по 31.03.2004,с 01.10.2004 по 31.01.2005,с 01.11.2005 по 31.12.2005, с 01.11.2006 по 31.12.2006 в качестве воспитателя, учителя начальных классов, учителя математики в ГУ «Вспомогательная школа-интернат» г. Сарани.

В части периода работы, включенного судом первой инстанции в страховой стаж с 16.08.1993 по 26.07.1996 судебная коллегия соглашается, поскольку в указанный период истец работал воспитателем в школе-интернате, данный период отражен в трудовой книжке (л.д. 11), архивной справке (л.д. 20) и подтверждается формуляром.

Решение суда в части включения периодов работы истца в страховой стаж, которые не заявлены в исковом заявлении подлежит отмене.

В связи с отказом во включении спорных периодов работы, как о том просил истец в первоначальном иске, уточненном исковом заявлении (л.д. 31), ввиду того, что подлежат включению периоды в соответствии с «Формуляром» только в количестве 09 лет 09 месяцев 16 дней, а также отказом в назначении досрочной страховой пенсии, решение пенсионного органа № 28889/25 от 25.03.2025 в полном объеме признано незаконным, как указано в решении суда первой инстанции, не может, поскольку подлежит признанию незаконным в части.

В связи с нарушением норм материального и процессуального права, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части включения периодов работы по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в количестве 13 лет 05 месяцев 05 дней, в части включения периодов работы в страховой стаж, не заявленных в исковом заявлении, признании решения пенсионного органа в полном объеме.

Кроме того, решение суда в части взыскания государственной пошлины подлежит оставлению без изменения ввиду частичного удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 19 ноября 2025 года в части включения в страховой стаж ФИО2 периода работы с 16.08.1993 по 26.07.1996, взыскании судебных расходов с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в пользу ФИО2 за оказание юридической помощи в размере 10000 рублей, взыскании государственной пошлины оставить без изменения.

В остальной части решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 19 ноября 2025 года отменить и принять новое решение.

Признать незаконным решение ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу № 28889/25 от 25.03.2025 в части невключения периодов работы в страховой стаж ФИО2 период работы с 16.08.1993 по 26.07.1996, невключения в стаж по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы:

с 16.08.1993 по 31.08.1996 в качестве воспитателя школы-интернат,

с 01.09.1996 по 03.02.2002 в качестве учителя начальных классов,

с 06.08.2002 по 31.08.2003 в качестве учителя начальных классов,

- с 01.09.2003 по 20.07.2007 в качестве учителя математики в ГУ «Вспомогательная школа-интернат» г. Сарани в количестве 09 лет 09 месяцев 16 дней.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу включить ФИО2 в стаж по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы:

с 16.08.1993 по 31.08.1996 в качестве воспитателя школы-интернат,

с 01.09.1996 по 03.02.2002 в качестве учителя начальных классов,

с 06.08.2002 по 31.08.2003 в качестве учителя начальных классов,

- с 01.09.2003 по 20.07.2007 в качестве учителя математики в ГУ «Вспомогательная школа-интернат» г. Сарани в количестве 09 лет 09 месяцев 16 дней.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 отказать.

Председательствующий:

Е.В. Акинина

Судьи:

Е.А. Бабушкина

Л.Ю. Чурсина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.03.2026