Дело №12-122/2021 

РЕШЕНИЕ

14 июля 2021года городТоржок

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области Логинова Ольга Владимировна (юридический адрес Торжокского межрайонного суда Тверской области: 172008, городТоржок, улицаДзержинского, дом42), 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2 № 18810369210400001426 от 11 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2 № 18810369210400001426 от 11 мая 2021 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, 03 июня 2021 года ИП ФИО1 направил в Торжокский межрайонный суд Тверской области жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратился с жалобой в Торжокский межрайонный суд Тверской области, в которой просит отменить постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2 № 18810369210400001426 от 11 мая 2021 года о назначении ему наказания в виде административного штрафа в сумме 15000 рублей по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы ИП ФИО1 указывает, что постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2 № 18810369210400001426 от 11 мая 2021 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за то, что 19 апреля 2021 года в 10 часов 40 минут на улице Степана Разина, дом 34, города Торжок Тверской области, он управлял автомобилем *** г/н *** с тахографом без блока СКЗИ, чем нарушил приказ Минтранса № 440 от 28.10.2020. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона № 247 «Об обязательных требованиях», порядок установления обязательных требований к продукции или к процессам проектирования (включая изыскания), производства, монтажа, наладки, эксплуатации этой продукции, определяется Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Обязательные требования к тахографу определены Техническим регламентом Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств». В обязательных требованиях к тахографам, установленные ТР ТС 018/2011 отсутствуют требования о наличии в тахографе блока СКЗИ (пункт 65 приложения 10 к ТР ТС 018/2011). Подтверждением соответствия тахографа обязательным требованиям, в соответствии со статьей 20 ФЗ 184 «О техническом регулировании», являлся и является исключительно сертификат соответствия техническому регламенту, действующий или с истекшим сроком действия.

Согласно пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации в случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта, и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами разной юридической силы, подлежат применению обязательные требования, установленные нормативным правовым актом большей юридической силы. В случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта, и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами равной юридической силы, лицо считается добросовестно соблюдающим обязательные требования и не подлежит привлечению к ответственности, если оно обеспечило соблюдение одного их таких обязательных требований. Таким образом, требования в части наличия в тахографах блока СКЗИ, установленные приказом Минтранса № 440 от 28.10.2020 не могут являться обязательными в соответствии с указанными выше нормами, установленными с 01 ноября 2020 года п. 3 статьи 1 ФЗ 247. Принадлежащий ФИО1 автомобиль *** г/н *** оснащен тахографом Mannesman Kienzle Gmbh, серийный номер 2013154, сертификат действия до 06 ноября 2021 года. 

Таким образом, считает, что выводы должностного лица о наличии в действиях ИП ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ являются необоснованными.

В судебном заседании заявитель ФИО1, после разъяснения ему прав, поддержал доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении и просил постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2 № 18810369210400001426 от 11 мая 2021 года в отношении ИП ФИО1 по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Начальник ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представителя не направил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Информация о времени и месте судебного заседания также была своевременно публично размещена на официальном сайте Торжокского межрайонного суда в сети «Интернет»: torzhoksky.twr.sudrf.ru. 

По смыслу статьи14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах. 

Учитывая изложенное, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа, так как это не противоречит положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав ФИО1, изучив жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы, проверяет дело в полном объеме. В целях проверки вынесенного постановления судья заслушивает объяснения лица в отношении, которого ведется дело об административном правонарушении, заслушивает объяснения других лиц, исследует доказательства и материалы, как имеющиеся в деле, так и дополнительно представленные.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Часть 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства.

Объектом рассматриваемого деяния выступают правила управления транспортным средством, правила его эксплуатации. Неотъемлемым элементом совершения правонарушения в данном случае выступает нарушение правил использования технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о движении транспортного средства, то есть тахографа. 

В настоящее время требования к тахографам регламентированы Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 октября 2020 года № 440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства».

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия по выпуску на линию транспортного средства без тахографа, когда его установка предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства.

Пунктом 1 и 2 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаныоснащать транспортные средства тахографами. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 1998 «О категориях, оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также видах сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий» установлено, что оснащению тахографами подлежат транспортные средства категорий M2 и M3, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщении. Указанные требования не применяется в случае, если в отношении таких транспортных средств выданы карточки допуска транспортного средства к осуществлению международных автомобильных перевозок и указанные транспортные средства оснащены контрольным устройством (тахографом) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, предусмотренным Европейским соглашением, касающимся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР).

В приложении 3 Приказа Минтранса России от 28.10.2020 № 440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» установлено, что использование тахографов должно осуществляться: водителями, владельцами транспортных средств. На транспортном средстве должен устанавливаться, активизироваться и использоваться один тахограф, соответствующий Требованиям, сведения о котором учтены ФБУ «Росавтотранс» в перечне сведений о моделях тахографов.

Из приложения 5 вышеуказанного приказа следует, что контроль работы тахографов, установленных на транспортные средства, должен осуществляться мастерскими, владельцами транспортных средств и контрольными органами в целях исключения нарушения водителем, управляющим транспортным средством для перевозки грузов или пассажиров, установленного режима труда и отдыха.

Субъектами данного правонарушения выступают исключительно физические лица. В большинстве случаев субъектами признаются граждане, осуществляющие управление транспортным средством с нарушением установленных требований. В то же время закон предусматривает и возможность привлечения к административной ответственности должностного лица, ответственного за установку и поверку тахографа, установленного на транспортном средстве. Как правило, в качестве ответственного должностного лица рассматривается главный механик, начальник гаража и тому подобное, то есть лицо, в ведении которого находится выпуск транспортных средств в рейс. 

Определяющим показателем субъективной стороны рассматриваемого деяния выступает умышленная форма вины. Однако приоритет деяний, совершенных умышленно, не исключает и возможность совершения данного правонарушения по неосторожности. Проявление неосторожной формы вины допускается в случае управления транспортным средством с неисправным тахографом либо нарушения режима труда и отдыха водителем транспортного средства. В большинстве случаев реализация объективной стороны рассматриваемого деяния сопряжена с умышленным нарушением установленных правил эксплуатации транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Из постановления по делу об административном правонарушении № 18810369210400001426 от 11 мая 2021 года, вынесенного начальником ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2, усматривается, что индивидуальный предприниматель ФИО1, нарушил требования положений статьи 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказ Минтранса России от 28.10.2020 № 440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства»:

- пункта 1 статьи 20 Закона о безопасности «Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

- пункт 1 Приказа Минтранса России от 28.10.2020 № 440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» оснащению тахографами подлежат: транспортные средства категории № 2 и № 3, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Приложение № 1 Приказа Минтранса России от 28.10.2020 № 440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, при следующих обстоятельствах:

19 апреля 2021 года в 10 часов 40 минут на улице Степана Разина, дом 34, города Торжок Тверской области, сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» было остановлено транспортное средство *** государственный регистрационный знак *** с полуприцепом *** государственный регистрационный знак *** под управлением водителя (индивидуального предпринимателя) ФИО1, *** г.р., который управлял транспортным средством, осуществлял перевозку груза без тахографа в случае если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а именно установлен тахограф без блока СКЗИ, чем нарушил Приказ Минтранса России № 440 от 28.10.2020 (протокол об административном правонарушении 69 ПК 178029). 

Тем самым индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществил выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, в качестве доказательств имеются: протокол об административном правонарушении 69ТР000322 от 29 апреля 2021 года, рапорт инспектора БДДД ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО3, копия объяснения ФИО1 и копия протокола об административном правонарушении 69 ПК № 178029 от 19 апреля 2021 года по части 1 статьи 11.23 КоАП РФ в отношении ФИО1

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на предоставление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства автомобиль ***, государственный регистрационный знак ***, принадлежит ФИО1, изготовлен (выпущен) в 1996 году, экологический класс транспортного средства не установлен.

На транспортном средстве установлен тахограф производитель Mannesman Kienzle Gmbh тип 1318.27 серийный номер 2013154, дата произв.: 1996. Данный тахограф имеет сертификат калибровки ZTA/01099/19 от 06 ноября 2019 года, дата следующей калибровки 06 ноября 2021 года.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об использовании транспортного средства при перевозке коммерческих грузов, суду не представлено, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Как усматривается из диспозиции части 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой привлечен к административной ответственности ИП ФИО1, данная статья является бланкетной, отсылочной к специальным нормам права, регламентирующим требования к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 28.10.2020 № 440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» в приложении № 1 регламентировано, что требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разработку, изготовление и реализацию тахографов и их компонентов. 

При таких обстоятельствах, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствует состав вмененного ему в вину административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вследствие чего обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене.

Отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2 № 18810369210400001426 от 11 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2 № 18810369210400001426 от 11 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, – удовлетворить.

Постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2 № 18810369210400001426 от 11 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О. В. Логинова

Дело №12-122/2021