РЕШЕНИЕ

06 июля 2023 года г.Ефремов Тульская область

Судья Ефремовского межрайонного суда Тульской области ФИО1, при секретаре Юровой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Тандер» на постановление по делу об административном правонарушении № 9 от 23.12.2022, вынесенное административной комиссией администрации МО г. Ефремов Тульской области, 

установил:

постановлением административной комиссии администрации муниципального образования город Ефремов от 23.12.2023 АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.11-2 Закона Об административных правонарушениях в Тульской области и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Тандер» обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что 23.12.2022 Административной комиссией администрации муниципального образования город Ефремов вынесено постановление № 9 о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-3TO Об административных правонарушениях в Тульской области с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, в связи с повреждением асфальтового покрытия парковки и подъездных путей в виде выбоин, ям, растрескивания, провалов, деформации, нарушении ровности на земельном участке по адресу: 

<

...>. АО «Тандер» считает указанное постановление незаконным и подлежащим отмене. Отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с Постановлением Правительства РФ №336 от 10.03.2022 и Федерального закона №248-ФЗ. Постановлением Правительства РФ №336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (ред. от 29.12.2022) установлены ограничения на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий, проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Пунктом 3 Постановления №336 в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся включительно при условии согласования с органами прокуратуры. Основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении может являться невозможность оценки достаточности данных, указывающих на наличие события и (или) состава административного правонарушения, в связи с ограничениями, предусмотренными постановлением № 336. Одновременно в указанном случае допускается объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Согласно пункту 9 Постановления № 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля надзора, муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности). Пунктом 3 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ указано «при выявлении в ходе контрольного и надзорного мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности». Из правового анализа пункта 9 Постановления № 336 делается вывод об установлении запрета на возбуждение дел об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием, проверки и составления акта по результатам их проведения. Согласно ч.3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ. Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 28.1 дополнена частями 3.1 - 3.4 следующего содержания: «3.1. Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках настоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса. 3.2. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда в случае необходимости применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 27.10, 27.14 и 27.16 настоящего Кодекса. Обо всех случаях возбуждения дел об административных правонарушениях до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда должностное лицо, составившее протокол о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, уведомляет прокурора в течение 24 часов. В настоящее время с учетом требований ч.3.1 ст.28.6 КоАП РФ возможность возбуждения дел административных правонарушениях по результатам проведения мероприятий, без взаимодействия с контролируемым лицом, в том числе в результате непосредственного обнаружения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных доказательств, указывающих на наличие события административного правонарушения, исключена. Не допускается возбуждение дела об административном правонарушении (составлении протокола) должностным лицом без проведения контрольного надзорного мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом. При этом возбуждение должностным лицом контрольного (надзорного) органа дела об административном правонарушении в рамках Кодекса возможно только исключительно после проведенных контрольно-надзорных мероприятий, предусмотренных Законом № 248-ФЗ (пункт 9 постановления № 336), данные выводы прикреплены судебной практикой Постановление Арбитражного суда по Северо-Кавказского округу МА53-19373/2022 от 29.12.2022. Со стороны административного органа данные обязательные условия были не соблюдены. При этом, возбуждение должностным лицом контрольного (надзорного) органа дела об административном правонарушении в рамках Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации возможно исключительно после проведенных контрольно-надзорных мероприятий, предусмотренных Законом № 248-ФЗ (пункт 9 Постановления № 336). Более того, в связи с отсутствием подтвержденных данных о том, что нарушение осязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на основании Постановления № 336, в соответствии со статьей 49 Закона № 248-ФЗ, выносится предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, однако административный орган в нарушении вышеуказанных норм не вынес предостережение и без проведения проверочных мероприятий, не истребовав информации от юридического лица, принял решения о возбуждении дела об административном правонарушении, о чем составил протокол об административном правонарушении. Отсутствует состав административного правонарушения. В нарушение ст. 27.8. КоАП РФ Административным органом не был составлен протокол осмотра территории. В протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов должны быть указаны: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. Приложенные к материалам административного дела фотографии не могут служить надлежащими доказательствами, подтверждающими факт совершения вменяемого административного правонарушения, поскольку из этих фотографий невозможно идентифицировать здание (помещение), на них изображенное, как магазин «Магнит», принадлежащий АО «Тандер». Привязки к какому-либо адресу здания (помещения), изображенные на фото не имеют. На фотографиях отсутствуют отметки о том, кем и с использованием какого технического средства производилась фотосъемка, а также о том, что фотоматериалы являются приложением к протоколу об административном правонарушении. Также не указаны технические средства, которыми фотографии были произведены. В соответствии с ч. 8 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. В указанном случае действия (бездействие) АО «Тандер» состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-3TO «Об административных правонарушениях в Тульской области», не образуют. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. П. 1 ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. Учитывая указанные выше нарушения действующего законодательства со стороны административного органа, Общество полагает, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению. Просит постановление Административной комиссии администрации муниципального образования город Ефремов от 23.12.2022 № 9 о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-3TO Об административных правонарушениях в Тульской области, отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, привлеченное к административной ответственности – представитель АО «Тандер» по доверенности ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал по доводам изложенным в ней. Дополнительно пояснил, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении протокола АО «Тандер» были извещены надлежащим образом, однако полагал на отсутствие необходимости в участии в данных процессуальных мероприятиях, поскольку отсутствует состав правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление о возбуждении дела об административном правонарушении – представитель Административной комиссии администрации муниципального образования город Ефремов по доверенности ФИО3 в судебном заседании указал на законность и обоснованность постановления о привлечении общества к административной ответственности.

Выслушав участников производства, по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: 1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; 2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса; 5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; 6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 6.1) определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Закон Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, а также предупреждение административных правонарушений в Тульской области.

Согласно ч.3 ст.2.2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.1-1, 6.4, 6.5-3 (в отношении граждан, а также лиц, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних), 6.8, 6.9, 8.2, 8.3-1, 8.5, 8.6, 8.6-1, 8.8 - 8.15, 9.1 настоящего Закона.

В силу п.10 ч.1 ст.4.1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, имеют право составлять глава муниципального образования, глава местной администрации и их заместители, начальник главного управления местной администрации и его заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.3, 6.1-1, 6.4, 6.8, 6.9, 6.13 (в части нарушения законодательства об организации предоставления муниципальных услуг), 8.2, 8.3-1, 8.5 - 8.6-1, 8.8 - 8.11-2, 8.15, 9.1 настоящего Закона.

Постановлением главы администрации муниципального образования город Ефремов № 831 от 26.05.2022 в соответствии с Законом Тульской области от 07.12.2005 № 655-ЗТО «Об административных комиссиях в Тульской области и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий», на основании Устава муниципального образования город Ефремов создана административная комиссия администрации муниципального образования город Ефремов и утвержден ее состав (л.д.138, 142).

В соответствии с п.2.3 Положения, в полномочия административной комиссии входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, исполнение постановлений о назначении наказания осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 139-140).

Статьей 8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» установлена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений (городских округов), а также необеспечение собственниками, владельцами, арендаторами благоустройства принадлежащих (арендованных) им (ими) объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, утвержденных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если эти действия (бездействие) не подпадают под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей.

Изложенное означает, что административная комиссия в силу предоставленных ей полномочий вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных 8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Как усматривается из материалов дела, 09.11.2022 в 15 час. 01 мин. комиссией в составе заместителя главы администрации по жизнеобеспечению ФИО4, начальника отдела по правовому обеспечению деятельности администрации ФИО5, начальника отдела муниципального контроля ФИО6, главного инженера МКУ «Служба технического контроля» ФИО7 администрации муниципального образования город Ефремов, а также директора МУП «Дорожник» ФИО8 осмотрена территория прилегающая к магазину «Магнит Экстра», расположенная по адресу: 

<

...>, на земельном участке, правообладателем которого является АО «Тандер», выявлено нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территории муниципального образования город Ефремов, выразившееся в наличии повреждений асфальтового покрытия парковки и подъездных путей в виде выбоин, ям, растрескивания, провалов, деформации, неровности, тем самым не исполнены требования п.2.16.17.8, 8.2.16 Правил благоустройства.

Постановлением административной комиссии администрации муниципального образования город Ефремов от 23.12.2023 с учетом определения от 16.06.2023 о внесении описки АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.11-2 Закона Об административных правонарушениях в Тульской области и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей ( л.д.71-72, 144-145).

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (ст.1.2 КоАП РФ).

В силу ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов от 10.08.2021 № 7-41 утверждены правила благоустройства муниципального образования город Ефремов (далее Правила благоустройства).

Правила благоустройства устанавливают требования к содержанию территорий общего пользования и порядку пользования ими, размещению и содержанию парковок (л.д. 22-26). 

В соответствии с подпунктом 2.16.17.8 Правил благоустройства собственники. Арендаторы (правообладатели), индивидуальные предприниматели зданий, строений, сооружений, если иное не предусмотрено договором, эксплуатирующие парковку и подъездные пути к ней, обеспечивают их содержание и уборку, в том числе прилегающие территории, а также исправное техническое состояние всех видов покрытий.

Подпункт 8.2.16 Правил благоустройства устанавливает, что на парковке и подъездных путях к ней не допускается наличие повреждений всех видов покрытий (трещин, выбоин, выпуклостей, ям, провалов и т.д.) ( л.д. 27).

Из материалов дела следует, АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» по тем обстоятельствам, что 09.11.2022 года в 15 час. 01.мин. по адресу: 

<

...>, допустило нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий муниципального образования, выразившееся в наличии повреждений асфальтового покрытия парковки и подъездных путей в виде выбоин, ям, растрескивания, провалов, деформации, неровности, тем самым не исполнены требования п.2.16.17.8, 8.2.16 Правил благоустройства.

Вина АО «Тандер» в совершении административного правонарушения по ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 184 от 28.11.2022, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 KoAП РФ и уполномоченным должностным лицом (л.д. 60); 

- актом обследования (обнаружении признаков административного правонарушения) от 09.11.2022, согласно которого 09.11.2022 в 15.01 час. по адресу: 

<

...>, проведено обследование территории прилегающей к магазину «Магнит Экстра». Территория имеет дефекты асфальтобетонного покрытия в виде локальных мест полного разрушения слоя асфальтобетонного покрытия (ямы, выбоины), значительное раскрытие стыков между полосами покрытия, участки просадок и деформация покрытия, нарушение ровности (л.д. 41-42);

- фотоиллюстрациями территории, на которых отображены дефекты асфальтобетонного покрытия ( л.д.32-40, 62-67);

- согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.11.2022 АО «Тандер» принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 24400 кв.м. с видом разрешенного использования для строительства объекта торговли по адресу: 

<

...>.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

Доказательствами того, что АО «Тандер» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении является извещение от 11.11.2022, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 30184077083416, реестром почтовых отправлений ( л.д.57-59).

В последующем, 29.11.2022 в адрес Общества направлена копия протокола об административном правонарушении и уведомления о дате, времени и месте его рассмотрения (л.д.61,68).

Будучи надлежащим образом извещенным, Общество не направило на рассмотрение дела об административном правонарушении ни законного представителя, ни защитника, пояснений в письменной форме не представило.

Данных, свидетельствующих о заинтересованности в исходе дела должного лица административной комиссии не установлено. Исполнение же ими своих служебных обязанностей, включая составление процессуальных документов, их отправка само по себе к такому выводу не приводит.

В связи с чем, оснований не доверять процессуальным документам, составленным при производстве по делу об административном правонарушении не имеется.

Как следствие, порядок и срок давности привлечения АО «Тандер» к административной ответственности соблюдены.

Доводы заявителя об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 336 от 10.03.2022 и Федерального закона № 248-ФЗ, судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что в данном случае нарушение обществом Правил благоустройства выявлено должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения осмотра территории.

В силу ст.1 Федерального закона РФ от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся: 3) производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Утверждение заявителя о том, что возбуждение дела об административном правонарушении является процедурой муниципального контроля, осуществляемой с учетом норм, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ неверно, поскольку в силу пункта 3 части 3 статьи 1 указанного Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится производство по делам об административных правонарушениях, сфера действия которого отграничена от производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение членом административной комиссии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Мероприятия государственного или муниципального контроля по смыслу Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ не проводились, соответственно постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» к данному правонарушению применению не подлежит.

Доводы о том, что контрольное мероприятие проведено без взаимодействия с нарушителем, в связи с чем надзорный орган не вправе привлечь его к административной ответственности и возбудить дело, являются ошибочными.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в соответствии с санкцией ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности принятого постановления в отношении АО «Тандер» и оснований для его отмены нет.

руководствуясь ст.ст. 30.6. - 30.8. КоАП РФ, суд

решил:

постановление административной комиссии администрации МО г. Ефремов Тульской области № 9 от 23.12.2022 в отношении АО «Тандер» по ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388- ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» оставить без изменения, а жалобу АО «Тандер» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ефремовский межрайонный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья подпись