Дело № 12-174/2024

УИД 54RS0003-01-2024-004466-64

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 августа 2024 года город Новосибирск

Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Кудина Т.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чамдал А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Специальное и Транспортное Строительство» (ООО «СпецТрансСтрой») – ФИО1 на постановление от 21.06.2024 №, вынесенное начальником отдела лесных отношений Министерства природных ресурсов и экологии - главным лесничим ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела лесных отношений Министерства природных ресурсов и экологии - главного лесничего ФИО2 от 21.06.2024 № 23 Общество с ограниченной ответственностью «Специальное и Транспортное Строительство» (ООО «СпецТрансСтрой») ИНН __ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Защитник ООО «СпецТрансСтрой» – ФИО1 обжаловала указанное постановление в суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы указано, что ООО «СпецТрансСтрой» не является субъектом административного правонарушения, поскольку не производило земляные работы на осматриваемом в ходе проверки земельном участке. 

ООО «СпецТрансСтрой» производит работы по капитальному ремонту а/д «Барышево - Орловка - Кольцово» в Новосибирском районе Новосибирской области на основании Контракта от 17.07.2023 № 1/568 между 

<

данные изъяты>Заказчик) и ООО «СпецТрансСтрой» (Подрядчик).

В ходе осмотра при проведении проверки Управлением лесничества установлено, что осматриваемый лесной участок находится на границе 

<

данные изъяты> лесохозяйственного участка Новосибирского лесничества, граничит с земельным участком с кадастровым номером __ категории земель - земли населенных пунктов. В Инском лесохозяйственном участке, квартале __ выделах 51, 52, 54 лесной участок не покрыт древесной растительностью, на границе с земельным участком с кадастровым номером __ и в центре лесного участка имеются следы выполнения земляных работ, не покрыт травянистой растительностью, почва глинистая разровненная с применением специальной строительной техники (предположительно бульдозера). Дальняя сторона лесного участка представлена в виде значительного искусственного повышения рельефа, на плодородный слой почвы нанесены порубочные остатки, строительный мусор, твердые бытовые отходы, хаотично засыпан грунтом (преимущественно глиной), частично покрыт травянистой растительностью. На удалении ориентировочно 20 метров в 

<

данные изъяты> лесохозяйственном участке, квартале __ выделе 40 имеются следы земляных работ, лесной участок не покрыт травянистой растительностью, имеются твердые бытовые отходы и порубочные остатки, засыпан грунтом, разровнен с применением специальной строительной техники (протокол осмотра № 1 от 23.04.2024)

Однако, земляные работы на указанной территории лесных участков Общество не производило.

Так, письмом исх. __ от 07.11.2023 Администрация 

<

данные изъяты> Новосибирской области проинформировало Общество о необходимости устранения выгрузки глины, складирования бетонных конструкций и строительного мусора на земельных участках с кадастровыми номерами: __, __, __.

Письмом исх. № 2335 от 16.11.2023 Общество сообщило Администрации, что при совместном выезде представителей ООО «СпецТрансСтрой» и Администрацией установлено, что указанные бетонные конструкции и строительный мусор не имеют отношения к деятельности Общества, складирование осуществлено другой организацией.

Администрации рекомендовано обратиться в 

<

данные изъяты> (заказчик по контракту № 1/568 от 17.07.2023, объект: «Капитальный ремонт автомобильной дороги 

<

данные изъяты> в Новосибирском районе Новосибирской области) с уведомлением, что складированные бетонные конструкции и строительный мусор не являются результатом строительной деятельности Общества.

В дополнение к письму исх. № 2335 от 16.11.2023 Общество сообщило Администрации об устранении нарушений: бетонные конструкции и строительный мусор в полном объеме были вывезены с данных земельных участков, что подтверждается фотоматериалом (письмо исх. №2635 от 27.12.2023).

Кроме того, из материалов проверки Управления лесничества не усматривается, что строительный мусор, строительная техника принадлежат именно ООО «СпецТрансСтрой», отсутствуют конкретные координаты размещения строительного мусора и техники, из фотоматериала проверки невозможно установить, что строительный мусор размещен на лесных участках.

В протоколе инструментального обследования от 23.04.2024 указано, что лесные участки в Инском лесохозяйственном участке, квартале №7

, выделах 40, 52, 54 подтвержденного захламлению, а именно Твердые коммунальные отходы (ТБО) (свалка). Указанное свидетельствует об отсутствии размещения на лесных участках строительного мусора и техники. 

В судебном заседании защитник ООО «СпецТрансСтрой» доводы жалобы поддержала.

Заслушав объяснения защитника, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, по результатам выездной внеплановой проверки, проведенной на основании решения заместителя министра - начальника управления контрольно-надзорной деятельностью от 18.04.2024 по требованию прокуратуры Новосибирской области от 12.04.2024 __ в период с 22 по 25 апреля в рамках федерального государственного лесного контроля (надзора) в отношении ООО «СпецТрансСтрой» по адресу - квартал __ выделы - 51, 52, 54 

<

данные изъяты> лесохозяйственного участка Новосибирского лесничества Новосибирской области, кадастровый номер: __ (земли лесного фонда), на предмет соблюдения Обществом обязательных требований лесного законодательства, было установлено, что на лесном участке 

<

данные изъяты> лесохозяйственного участка Новосибирского лесничества в квартале __ выделах 51, 52, 54 имеются следы выполнения земляных работ, лесной участок не покрыт травянистой растительностью, почва глинистая разровненная с применением специальной строительной техники (предположительно бульдозера). Дальняя сторона лесного участка представлена в виде значительного искусственного повышения рельефа, на плодородный слой почвы нанесены порубочные остатки, строительный мусор, твердые бытовые отходы, хаотично засыпан грунтом (преимущественно глиной), частично покрыт травянистой растительностью. На удалении ориентировочно 20 метров в 

<

данные изъяты> лесохозяйственном участке, квартале __ выделе 40 имеются следы земляных работ, лесной участок не покрыт травянистой растительностью, имеются твердые бытовые отходы и порубочные остатки, засыпан грунтом, разровнен с применением специальной строительной техники. Общая площадь незаконно размещенной свалки составляет 0,2821 га, в том числе в квартале __ 

<

данные изъяты> лесохозяйственного участка выделе __ - 0,0087 га, выделе 51 - 0,1316 га, выделе __ - 0,1338 га, выделе __ - 0,008 га.

ООО «СпецТрансСтрой» по контракту от 17.07.2023 __ выполняло по заданию Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» работы по капитальному ремонту 

<

данные изъяты> Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 09.11.2023, земли, занятые свалкой были расположены на участках с кадастровыми номерами - __; __; __; __. Схема составлена кадастровым инженером ФИО3

Как следует из переписки Главы администрации 

<

данные изъяты> и генерального директора ООО «СпецТрансСтрой» бетонные конструкции и строительный мусор убраны с земельных участков с кадастровыми номерами __; __; __, на землях лесного фонда нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «СпецТрансСтрой» к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ. Обществу вменено, что оно использовало земли лесного фонда без разрешительных документов, с нарушением Правил санитарной безопасности в лесах.

Ответственность по статье 7.9 КоАП РФ наступает за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков; влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.

Согласно статье 7 Лесного кодекса лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации, право пользования лесными участками, находящимися в государственной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, осуществляется в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 09 декабря 2020г. № 2047, не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

В соответствии с требованиями Лесного кодекса для использования земель лесного фонда пользователь обязан оформить соответствующие документы на участки, в частности: договор аренды, проект освоения лесов и лесную декларацию.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, в том числе, протокола об административном правонарушении, протокола инструментального обследования от 23.04.2024, протокола осмотра № 1, акта выездной внеплановой проверки от 25.04.2024 должностное лицо признало подтвержденным факт нарушения Обществом лесного законодательства, выразившегося в самовольном занятии части лесного участка, не принадлежащего Обществу на каком-либо праве и в отсутствие воли управомоченного лица на такое занятие, что свидетельствует о наличии в его деянии события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

Судья соглашается с наличие в действиях Общества состава административного правонарушения и с оценкой доказательств, данных должностным лицом.

Так, судья принимает во внимание, что в письме главы Администрации 

<

данные изъяты> Новосибирского района Новосибирской области от 01.03.2024, адресованном Министру природных ресурсов и экологии Новосибирской области, сообщается, что в рамках осуществления контроля за проведением благоустройства территории земельного участка с кадастровым номером __ и прилегающих территорий, фактически используемых предприятием ООО «СпецТрансСтрой» при реализации государственного контракта с 

<

данные изъяты> по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги 

<

данные изъяты> выявлены места (2 места) несанкционированных свалок строительного мусора и грунта. Указанные свалки общей площадью 1169 кв.м. расположены в границах 

<

данные изъяты> Новосибирского района Новосибирской области в составе земельного участка лесного фонда с кадастровым номером __ по смежеству с земельным участком с кадастровым номером __, тем самым подтверждается причастность Общества к использованию лесного участка, на котором выявлены места несанкционированных свалок строительного мусора и грунта.

Судья принимает во внимание, что Общество принимало меры по благоустройству земельных участков __; __; __, завозу плодородной земли, уборке мусора и приведению эксплуатируемых земельных участков в соответствие с требованиями, что подтверждается перепиской ООО «СпецТрансСтрой» с администрацией 

<

данные изъяты> Новосибирского района Новосибирской области, при этом земельный участок __ является смежным с земельным участком лесного фонда с кадастровым __

Довод жалобы о том, что из материалов проверки не усматривается, что строительный мусор, строительная техника принадлежат именно ООО «СпецТрансСтрой», отсутствуют конкретные координаты размещения строительного мусора и техники, из фотоматериала проверки невозможно установить, что строительный мусор размещен на лесных участках, судьей отвергается, расценивается как позиция защиты, поскольку достоверно установлено, что Общество проводит работы по ремонту автодороги на основании государственного контракта на смежных земельных участках.

Кроме того, следует учесть, что согласно протоколу инструментального обследования, протоколу осмотра на земельном участке лесного фонда с кадастровым номером __ обнаружены не только твердые бытовые отходы, которые могли появиться на нем по вине неустановленных лиц, на что ссылается защитник Общества, но и имеются следы выполнения земляных работ, лесной участок не покрыт травянистой растительностью, почва глинистая разровненная с применением специальной строительной техники (предположительно бульдозера); дальняя сторона лесного участка представлена в виде значительного искусственного повышения рельефа, на плодородный слой почвы нанесены порубочные остатки, строительный мусор, хаотично засыпан грунтом (преимущественно глиной), частично покрыт травянистой растительностью, что свидетельствует об использовании строительной техники на участке.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие состава административного правонарушения (в том числе субъекта его совершения) установлено в ходе рассмотрения дела на основании представленных в материалы дела доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого постановления не допущено, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции ст. 7.9 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах основания для отмены либо изменения оспариваемого постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания от 21.06.2024 № 23, вынесенное начальником отдела лесных отношений Министерства природных ресурсов и экологии - главным лесничим ФИО2, о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Специальное и Транспортное Строительство» (ООО «СпецТрансСтрой») ИНН __ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника ООО «СпецТрансСтрой» – ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Заельцовский районный суд г. Новосибирска в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья «подпись» Кудина Т.Б.

Подлинник решения находится в деле об административном правонарушении № 12-174/2024 в Заельцовском районном суде г. Новосибирска.