Дело № 2а-1951/2025 

24RS0013-01-2024-007014-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 года п. Емельяново 

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Коноваловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с суд с административным иском к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее по тексту - МКУ «УправЗем»), администрации Емельяновского района Красноярского края, в котором просила о признании незаконным решения, изложенного в письменном сообщении № 11078 от 08.11.2024, просила применить восстановительную меру восстановления нарушенного права, возложив на уполномоченный орган местного самоуправления обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению № 13209 от 24.10.2024, в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта

Требования административного иска мотивированы тем, что 24.10.2024 ФИО1 обратилась в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением № 13209 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 10397 кв.м. для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Письменным сообщением от 08.11.2024 за номером 11078 заявителю отказано в предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы его расположения по основаниям пп. 1 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с не соответствием схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению. Данное решение административный истец считает необоснованным, поскольку указание на пп. 1 ст. 11.10 ЗК РФ не соответствует действительности, поскольку к заявлению была приложена схема на электронном носителе. Отказ в образовании земельного участка не основан на нормах действующего законодательство и нарушает право истца на создание и владение земельным участком. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, будучи надлежаще извещенной о времени и месте слушания дела, доверила представление своих интересов ФИО2, которая, действуя на основании доверенности, предъявив документ о наличии высшего юридического образования, заявленные административным истцом требования поддержала, на их удовлетворении настаивала, приведя в обоснование своих требований доводы, аналогичные содержащимся в административном иске.

Представитель административного ответчика МКУ «УправЗем» в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – администрации Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административный иск ФИО1, в котором просил в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать, поскольку отказ в утверждении схемы расположения земельного участка связан с тем, что координаты, указанные в схеме КПТ и графическая часть схемы КПТ не соответствуют друг другу. Заявителю разъяснено, что МКУ «УправЗем» готово вернуться к рассмотрению поданного заявления после подготовки схемы расположения земельного участка, в соответствии с земельным законодательством. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с требованиями ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, согласно которой, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа (п. 9). 

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться в соответствии с настоящим Кодексом заинтересованным лицом с использованием федеральной государственной географической информационной системы, обеспечивающей функционирование национальной системы пространственных данных, или иных технологических и программных средств (п. 10).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12).

Пунктом 1 ст.11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Из положений п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Как установлено судом, 24.10.2024 ФИО1 обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 10397 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый квартал № без проведения торгов в аренду сроком на 49 лет для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, выращивания картофеля и сельхозпродукции (

<

данные изъяты>).

К заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка, содержащая данные о площади участка – 10397 кв.м., о координатах характерных точек поворота границ заявленного к предварительному согласованию земельного участка (

<

данные изъяты>), а также схема расположения земельного участка (

<

данные изъяты>).

Сообщением за подписью начальника отдела архитектуры МКУ «УправЗем» от 08.11.2024 № 11078 заявление ФИО1 оставлено без рассмотрения в связи с тем, что при выгрузке представленных координат земельного участка, обнаружена техническая ошибка: координаты не совпадают со схемой, не соответствуют границам, отображенным на схеме. Указанным сообщением заявителю разъяснено о том, что МКУ «УправЗем» готово вернуться к рассмотрению поданного заявления после подготовки схемы расположения земельного участка в соответствие с Приказом Росреестра (

<

данные изъяты>).

Никакой конкретности относительно несоответствий представленной ФИО1 схемы, в ответе от 08.11.2024 № 11078 не содержится.

В представленном административным ответчиком отзыве на административной иск указано, что сообщением от 08.11.2024 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с несоответствием графической части схемы КПТ ее текстовой части (координатам).

Между тем, ни сообщение от 08.11.2024, ни отзыв на административный иск не содержат доказательств такого несоответствия.

Более того, формулировки сообщения от 08.11.2024 не содержат указания на отказ в утверждении схемы КПТ, а содержат указание на оставление заявления ФИО1 без рассмотрения. Такое решение органа местного самоуправления не отвечает требованиям ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, определяющей виды решений, которые могут быть приняты уполномоченным органом при рассмотрении обращений граждан о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и представленных материалов, учитывая, что в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), принимая во внимание, что административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие невозможность предварительного согласования испрашиваемого истцом земельного участка, предусмотренные п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, п.12 ст.11.10 ЗК РФ, п.п. 1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 требования о признании незаконным решения административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В качестве восстановительной меры прав административного истца, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 в 14-дневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, и направить ей мотивированный ответ.

При этом требования административного истца о возложении на административного обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления ФИО1, удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», выраженное в сообщении от 08 ноября 2024 года № 11078, на обращение ФИО1, от 24 октября 2024 года входящий номер 13209.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» повторно вернуться к рассмотрению заявления ФИО1, и направить заявителю мотивированный ответ в четырнадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Возложить на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» обязанность сообщить суду об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения (20.03.2025).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко