Дело № 7-829/2021 

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 02 сентября 2021 года

Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Бутурлинский водоканал» ФИО1 на решение судьи Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 01 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Бутурлинский водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО2 № 06-683/2020 от 16 марта 2021 года ООО «Бутурлинский водоканал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.

Установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению 16 марта 2021 года должностное лицо, руководствуясь ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, вынесло представление, в котором указано на факт нарушения земельного законодательства и на необходимость устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, а также сообщить о принятых мерах в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия в установленный срок.

Считая вынесенное должностным лицом постановление, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, незаконными и подлежащими отмене, директор ООО «Бутурлинский водоканал» ФИО1 обратился с жалобой в суд. 

Решением судьи Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 01 июля 2021 года постановление должностного лица изменено в части назначенного административного наказания, размер административного штрафа снижен до 200 000 (двухсот тысяч) рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, как и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, жалоба заявителя без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, директор ООО «Бутурлинский водоканал» ФИО1 просит постановление должностного лица, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и решение судьи признать незаконными и отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения либо в связи с действиями Общества в состоянии крайней необходимости, в ином случае снизить размер административного штрафа до ниже низшего предела, установленного вмененной санкцией. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав директора ООО «Бутурлинский водоканал» ФИО1, защитника Полуянова А.М., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные этим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается (п. 2 ст. 51 данного Закона).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, приказом И.о. руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 15 декабря 2020 года утверждено рейдовое задание на проведение рейдового осмотра и обследования территории земельного участка с кадастровым номером [номер] в районе поселка Бутурлино Нижегородской области.

Согласно названному приказу 17 декабря 2020 года Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - Управление) совместно с прокуратурой Нижегородской области осуществлен рейдовый осмотр данной территории, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером [номер] находится один пруд-накопитель, в который сбрасываются отходы ЖБО, длиной 53 метра шириной 43,5 метра, площадь составляет 2623, 5 квадратных метра.

Управлением 17 декабря 2020 года были отобраны пробы из пруда накопителя. Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был составлен акт № 419 от 17 декабря 2020 года прием проб отходов.

В адрес Управления поступило письмо из ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» о результатах испытаний проб отходов отобранных из пруда накопителя расположенного на земельном участке: Нижегородская область, Бутурлинский район, примерно в 6 м на запад от автодороги «Бутурлино-Кремницкое», кадастровый номер [номер]. Согласно протоколам результатов испытаний проб отходов методом биотестирования все образцы отходов относятся к 4 классу опасности.

Из вышеизложенного следует, что ООО «Бутурлинский водоканал» сбрасывает отходы ЖБО на рельеф местности, а именно в пруд-накопитель, находящийся на земельном участке с кадастровым номером [номер].

Материалами дела установлено, что указанный земельный участок передан в пользование ООО «Бутурлинский водоканал» на основании договора аренды № 47-2018 от 30 октября 2018 года, в связи с чем Общество, как арендатор приняло на себя обязанность по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения; использованию земельных участков в соответствии с их целевыми назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Выявленные нарушения земельного законодательства послужили основанием для привлечения ООО «Бутурлинский водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения и вина ООО «Бутурлинский водоканал» во вменяемом административном правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 06-683/2020 от 24 февраля 2020 года; приказом № 1523 от 15 декабря 2020 года об утверждении рейдового задания; заданием на проведение (рейдового) осмотра, обследования территории земельного участка с кадастровым номером [номер]; актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований; актами отбора проб от 15 декабря 2020 года; протоколами результатов испытаний проб отходов от 21 и 22 декабря 2020 года; договором аренды земельного участка № 47-2018 от 30 октября 2018 года и актом приема-передачи к нему; выпиской ЕГРН, а также другими доказательствами, содержащимися в материалах дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно своим постановлением от 16 марта 2021 годапривлек ООО «Бутурлинский водоканал» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а суд первой инстанции своим решением от 01 июля 2021 года правильно изменил постановление в части назначенного административного наказания, снизив размер административного штрафа до ниже низшего размера штрафа, установленного вмененной санкцией, оставив в остальной части постановление без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Как следует из обжалуемого судебного решения вопросы о наличии события административного правонарушения, вине ООО «Бутурлинский водоканал», а также о наличии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, исследованы судьей районного суда при рассмотрении материалов административного дела, оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Доказательств невозможности соблюдения норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено и судьей не усматривается.

Доводы, изложенные заявителем в жалобе о том, что в действиях ООО «Бутурлинский водоканал» отсутствует состав вмененного административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, так как, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств, получивших оценку судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, были предметом проверки суда первой инстанции, и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном решении, и не ставят под сомнение выводы о наличии в действиях ООО «Бутурлинский водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Земельный участок с кадастровым номером [номер] находится в пользовании ООО «Бутурлинский водоканал» на основании договора аренды № 47-2018 от 30 октября 2018 года, следовательно, в силу действующего законодательства, ООО «Бутурлинский водоканал», как арендатор несет бремя его содержания и ответственности за нарушение земельного законодательства. 

Арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту, не нарушать прав пользователей соседних земельных участков, повышать плодородие почв, осуществлять мероприятия по использованию и охране земель, соблюдать порядок пользования лесными, водными и другими природными объектами, не допускать причинение ущерба окружающей природной среде, соблюдать установленные режимы использования земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами, своевременно производить платежи за земельные участки, осуществлять строительство, благоустройство и содержание зданий, строений, сооружений на земельных участках в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно - гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями и др.

Ссылка заявителя на то, что земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования - «коммунальное обслуживание», также не освобождает Общество от проведения обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, как и введение на территории рабочего поселка Бутурлино Бутурлинского района Нижегородской области режима чрезвычайной ситуации муниципального характера.

Доводы жалобы о том, что Общество действовало в состоянии крайней необходимости, были предметом рассмотрения судьи районного суда, и судья пришел к правильному выводу о том, что обстоятельства, на которые ссылается Общество, не свидетельствуют о том, что оно действовало в состоянии крайней необходимости, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении признаков, предусмотренных ст. 2.7 КоАП РФ, судом не установлено.

Вместе с тем следует отметить, что согласно п. п. 3.4.11, 3.4.12 вышеуказанного договора аренды на Общество возложены обязанности по надлежащему санитарному содержанию территории земельного участка, а в силу п. 3.4.14 Общество обязано выполнять предписания лиц, осуществляющих контроль по фактам установленных нарушений земельного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Представлением № 06-683/2020 от 16 марта 2021 года ООО «Бутурлинский водоканал» предложено принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и сообщить о принятых мерах в течение одного месяца со дня его получения.

Оспариваемое представление соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Общества, является мотивированным, вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для его отмены также не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ, требований законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено ООО «Бутурлинский водоканал» в пределах, предусмотренных санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и снижено судьей районного суда на основании ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ до ниже низшего предела административного штрафа, установленного вмененной санкцией, а потому оснований для дальнейшего снижения размера административного штрафа нормами КоАП РФ не предусмотрено.

При назначении наказания были учтены фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица и судебного решения, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 01 июля 2021 года, постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО2 № 06-683/2020 от 16 марта 2021 года, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 16 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Бутурлинский водоканал», оставить без изменения, жалобу директора ООО «Бутурлинский водоканал» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья областного суда Д.В. Шелудяков