Дело 12-27/2024

РЕШЕНИЕ

г. Тарко-Сале 29 марта 2024 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пустовой А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Пуровского района управления НД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО - заместителя главного государственного инспектора Пуровского района по пожарному надзору ФИО2 № 93 от 29.12.2024, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Пуровского района управления НД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО - заместителя главного государственного инспектора Пуровского района по пожарному надзору № 93 от 29.12.2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а дело возвратить в административный орган на новое рассмотрение. В обосновании жалобы указано, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, административные правонарушения, установленные оспариваемым постановлением и постановлением того же должностного лица № 92 от 29.12.2024, предусмотренные частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, выявлены в рамках одной прокурорской проверки, поэтому согласно ч. 5 ст. 4.4. КоАП РФ административное наказание должно быть назначено, как за одно правонарушение. Кроме этого, автор жалобы указывает о наличии оснований для назначения ФИО1 наказания, установленного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ для должностного лица.

С жалобой поступило ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, в котором указано, что жалоба в форме электронного документа была направлена АО «Почта России» 07.01.2024, то есть в установленный законом срок, однако определением Пуровского районного суда от 30.01.2024 жалоба была возвращена в связи с нарушением порядка подачи жалобы в суд, соответственно срок подачи жалобы был пропущен по уважительной причине. 

Заместитель главного государственного инспектора Пуровского района по пожарному надзору ФИО2, ФИО1, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебном заседании участия не принимали.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд определил рассмотреть жалобу без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Защитник Микрюков О.Г., действующий на основании доверенности от 10.04.2022, в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал, приведя изложенные в ней доводы. Указывал, что выявление правонарушения в ходе прокурорской проверки не препятствует применению положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ. 

Прокурор Низамудинов М.Н. просил оставить оспариваемое постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

При этом частью 2 ст. 30.3 КоАП РФ предусмотрена возможность восстановления судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, в случае его пропуска по уважительной причине, при наличии ходатайства лица, подающего жалобу.

Жалоба подана в Пуровский районный суд ЯНАО 07.02.2023.

Срок подачи жалобы истек 08.01.2024, следовательно, она подана с пропуском срока обжалования. 

В связи с тем, что первоначально жалоба с нарушением порядка ее подачи, была подана 07.01.2024 и возвращена заявителю определением суда от 30.01.2024, суд считает, что срок подачи жалобы пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению. 

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи. 

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено); доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно п.п. 2, 5, 7 Правил, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, чердаки, технические этажи и технические подвалы, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома. Также в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, а также внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматизированной пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода.

В соответствии с п. 11 Правил содержание общего имущества многоквартирного дома также включает в себя обеспечение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ «О пожарной безопасности»), законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О пожарной безопасности», под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно- спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится, в том числе разработка и осуществление мер пожарной безопасности, а также реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее также - ППР в РФ), в которых содержатся требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. 

Из материалов дела следует, что многоквартирные дома, расположенные по адресу: ЯНАО, 

<

адрес>А, 

<

адрес>А, ул. Республики, 

<

адрес> находятся в управлении индивидуального предпринимателя ФИО1 

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Пуровского района ЯНАО, установлено, что ФИО1 является лицом, ответственным лицом за обеспечение пожарной безопасности на вверенных ей объектах защиты, являясь индивидуальным предпринимателем (свидетельство ФНС о государственной регистрации ОГРНИП № от ДД.ММ.ГГГГ), на котором в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ лежала ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, допустила нарушения требований пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно:

- в нарушение пп. «к» п. 16 Правил противопожарного режима под лестничным маршем первого этажа указанных многоквартирных домов оборудована кладовая из горючих материалов, под лестничными маршами складируются горючие материалы (велосипеды, коляски, бытовая техника);

- в нарушение пп. «б», «в» п. 27 Правил противопожарного режима в тамбурах выходов из зданий указанных многоквартирных домов допускается хранение (в том числе временно) материалов (кладовые), на путях эвакуации размещены предметы (велосипеды, коляски, бытовая техника); 

- в нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в указанных многоквартирных домах допускается прокладывание электропроводки по горючему основанию (по стене или через межэтажное перекрытие), а также допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), горючие материалы складируются ближе 1 метра от электрощита. Электроустановочные изделия эксплуатируются с видимыми повреждениями (повреждение корпуса электрощита, скрутка);

- п. 18 Правил противопожарного режима люки чердачных помещений в указанных многоквартирных домах не закрыты на замок;

- п. 6 Приложения № 5 к Требованиям к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утверждённых постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464, система оповещения управления эвакуацией людей при пожаре находится в нерабочем состоянии (

<

адрес>).

Приведенные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30.11.2023, где изложены обстоятельства дела, а также иными доказательствами, а именно: письмами ОНД от 27.10.2023 № 602-2-9-16, от 27.10.2023 № 602-2-9-16, от 01.11.2023 № 614-2-9-16 в котором изложены результаты проведенной прокуратурой Пуровского района ЯНАО проверки и выявленные нарушения в области пожарной безопасности; выпиской из ЕГРИП от 16.09.2023; выпиской Департамента Государственного жилищного надзора ЯНАО из реестра лицензий от 24.11.2023 по управлению многоквартирными домами, а также иными материалами дела.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Факт совершения правонарушения ФИО1 не оспаривается.

Согласно ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении возбуждено 30.11.2023. 

Указанные в постановлении нарушения требований пожарной безопасности выявлены 01.11.2023. 

Сотрудники ОНД и ПР Пуровского района контрольные (надзорные) мероприятия в отношении многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ИП ФИО1, не проводили, были привлечены в качестве специалистов на основании требования о выделении специалистов для проведения проверки прокуратурой ЯНАО. 

Оснований для назначения ФИО1 одного наказания по другим нарушениям, выявленным в ходе указанной проверки и установленным постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Пуровского района управления НД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО - заместителя главного государственного инспектора Пуровского района по пожарному надзору ФИО2 № 92 от 29.12.2024, не имеется. 

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора.

Как указано в жалобе и следует из материалов дела, правонарушение выявлено прокурором в рамках проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности при содержании общедомового имущества жилого фонда.

Соответственно положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ в данном случае неприменимы, поскольку контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 не проводилось.

Доводы жалобы об обратном основаны на субъективном толковании законодательства об административных правонарушениях.

В данном случае дела об административных правонарушениях возбуждены по разным фактам совершения противоправных деяний, различающихся по времени, месту и другим фактическим обстоятельствам, и образующим самостоятельные составы административных правонарушений.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в минимально предусмотренном размере за данное правонарушение для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. 

Оснований для назначения ФИО1 административного наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ для должностного лица вопреки доводам жалобы не имеется.

Так согласно общему правилу, установленному примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Исключение из этого правила установлено, в том числе, и санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которой отдельно определен размер штрафа как для должностных лиц, так и для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. 

С учетом характера нарушенных требований пожарной безопасности, оснований для назначения наказания в виде предупреждения или применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ на стадиях возбуждения производства и рассмотрения дела об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления, допущено не было.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Пуровского района управления НД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО - заместителя главного государственного инспектора Пуровского района по пожарному надзору ФИО2 № 93 от 29.12.2024, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Пустовой