УИД 28RS0004-01-2024-014747-82

№ 2а-504/2025 (2а-7063/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО3, ФИО4 о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска № 1839/16 от 17.06.2024 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***. Административные истцы обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлениями, которые зарегистрированы 29.05.2024 года вх. 4276з, 4273з, о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, и земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства. Решением администрации г. Благовещенска от 17.06.2024 года № 1839/16 в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано, поскольку в нарушение п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земельных участков образуется один земельный участок. Кроме того, испрашиваемый земельный участок располагается в функциональной зоне застройки многоэтажными жилыми домами, в которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Более того, квартал 183, в котором располагается земельный участок, запрашиваемый к перераспределению, входит в границы территории, в отношении которой постановлением мэра г. Благовещенска принято решение о комплексном развитии. Также образование земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем перераспределения земельного участка с видом разрешенного использования – многоквартирный жилой дом, невозможно на территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, со дня принятия которого изменение вида разрешенного использования не допускается. Административные истцы не согласны с принятым решением, считают, что оно принято незаконно, поскольку в оспариваемом решении не содержится информации о том, что проект межевания территории квартала 183 города Благовещенска утвержден в установленном порядке. Кроме того, образование земельных участков, в том числе путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предполагает сохранение установленного в отношении исходного земельного участка вида разрешенного использования. Поскольку земельный участок с кадастровым номером ***, и земельные участки с кадастровыми номерами ***, ***, запрашиваемые к перераспределению, согласно Генеральному плану г. Благовещенска расположены в границах населенного пункта, в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования входят в состав одной территориальной зоны Ж-4 и отнесены к одной категории земель: земли населенных пунктов, действующим законодательством не установлен запрет на перераспределение земельных участков с разными видами разрешенного использования, находящихся в одной территориальной зоне, то административные истцы, являющиеся собственниками земельного участка с кадастровым номером ***, вправе продолжать использование земельного участка после проведения процедуры перераспределения по фактическому виду разрешенного использования, при этом расположение земельного участка с кадастровым номером ***, испрашиваемого к перераспределению, в функциональной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) в рассматриваемом случае не может являться препятствием к использованию участка для индивидуального жилищного строительства. В данном случае, доводы административного ответчика о расположении квартала 183 года Благовещенска в границах территории, в отношении которой принято решение о её комплексном развитии, со ссылкой на п. 1 ст. 6 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, устанавливающей запрет на изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах такой территории, до дня утверждения документации по её планировке, является необоснованным, поскольку при проведении заявленной процедуры перераспределения исходный земельный участок прекращает своё существование, а не меняет вид разрешенного использования.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, просят суд: признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 17.06.2024 года № 1839/16 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН ***, находящегося в общей долевой собственности ФИО5 и ФИО4, и земельных участков с КН ***, ***, находящихся в муниципальной собственности; возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

В судебное заседание не явились административные истцы ФИО3, ФИО4 - о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, обеспечили в суд явку своего представителя. В порядке статьи 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административных истцов настаивала на заявленных требованиях по изложенным в административном иске основаниям, указав также, что земельным законодательством (ст. 11.7 ЗК РФ) допускается перераспределение нескольких земельных участков. Ранее, в 2022 году, земельный участок административных истов был образован также путем перераспределения, препятствий для перераспределения не имелось. В настоящее время решением Благовещенского городского суда 21.10.2024 г., вступившим в законную силу, признано недействующим постановление мэра г. Благовещенска о комплексном развитии квартала 183 г. Благовещенска. 

В судебном заседании представитель администрации города Благовещенска возражала против удовлетворения требований административных истцов по изложенным в оспариваемом решении основаниям. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО3, ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1046 +/- 6.52 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (размещение жилого дома).

29.05.2024 года ФИО3, ФИО4 обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлениями о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с кадастровыми номерами ***, ***, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. 

Решением администрации г. Благовещенска от 17.06.2024 года № 1839/16 административным истцам было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности административных истцов, и земель, находящихся в муниципальной собственности, в связи с тем, что представленная схема не соответствует п. 6 ст. 11.9, п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ, а именно, согласно схемы земельный участок образуется из трех земельных участков; испрашиваемый земельный участок располагается в функциональной зоне застройки многоэтажными жилыми домами, в которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено; квартал 183, в котором располагается земельный участок, запрашиваемый к перераспределению, входит в границы территории, в отношении которой постановлением мэра г. Благовещенска принято решение о комплексном развитии, образование земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем перераспределения земельного участка с видом разрешенного использования – многоквартирный жилой дом, противоречит п. 1 ст. 6 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утв. Постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 года № 149.

Не согласившись с данным решением, административные истцы обратились с настоящим иском в суд.

В соответствие с частями 1, 2 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В силу ч.ч. 1 - 3 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. 

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи (пп. 3).

При этом в силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ в решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе на невозможность перераспределения одновременно нескольких земельных участков с образованием одного земельного участка является необоснованной.

Как было указано ранее, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается. 

Согласно абзацу второму пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка

Пунктом 3 названной статьи установлено, что случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Из названной главы ЗК РФ следует, что ее положения, устанавливая случаи, основания и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не исключают возможности осуществления перераспределения земель и земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в случаях, прямо предусмотренных статьей 39.28 ЗК РФ. При этом данными положениями не установлено, какое количество земельных участков должно быть образовано после такого перераспределения.

В связи с этим, положения статьи 11.7 и статьи 39.28 ЗК РФ подлежат применению во взаимосвязи, как единый механизм образования земельных участков путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. 

Также в решении от 17.06.2024 № 1839/16 администрация г. Благовещенска указывает, что в границы предлагаемого к образованию земельного участка с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», входит земельный участок с кадастровым номером ***, образованный для многоквартирного жилого дома. Поскольку квартал 183 города Благовещенска входит в границы территории, в отношении которой постановлением мэра г. Благовещенска от 27.04.2024 № 53 принято решение о комплексном развитии территории, то в соответствии с п. 1 ст. 6 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 № 149) изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах такой территории, до дня утверждения документации по её планировке, не допускается.

Между тем, вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда от 21.10.2024 года (по делу 2а-5393/2024) постановление мэра г. Благовещенска от 27.04.2024 № 53 «О комплексном развитии территории в границах улиц Пионерская, Высокая, Островского, Северная, Шимановского, Октябрьская г. Благовещенска» признано недействующим с даты его приняти», соответственно, указанное выше основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка не может быть признано законным.

Довод административного ответчика о том, что в функциональной зоне застройки жилыми домами (9 этажей и более) не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, судом не принимается в силу следующего.

Так, п. 1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли населенных пунктов (пп. 2).

В состав земель населенных пунктов, согласно ч. 1 ст. 85 ЗК РФ, могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым (пп. 1), общественно-деловым (пп. 2), производственным (пп. 3), инженерных и транспортных инфраструктур (пп. 4), рекреационным (пп. 5), сельскохозяйственного использования (пп. 6), специального назначения (пп. 7), военных объектов (пп. 8), иным территориальным зонам (пп. 9).

Как указано в абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Выкопировкой из карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 № 149) подтверждается, что испрашиваемые к перераспределению земельные участки с кадастровыми номерами ***, *** и *** располагаются в одной территориальной зоне жилой застройки смешанной этажности (Ж-4).

Согласно статье 19.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, территориальная зона Ж-4 выделена в целях развития на основе существующих территорий индивидуальной усадебной жилой застройки зон комфортного преимущественно многоквартирного многоэтажного жилья, с возможностью сочетания жилых домов разного типа и сохранением в застройке ранее построенных индивидуальных жилых домов. К основным видам разрешенного использования относится индивидуальное строительство (индивидуальный жилой дом; выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек) (п. 1.1).

Таким образом, вид разрешенного использования предлагаемого к перераспределению земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» соответствует виду разрешенного использования зоны Ж-4.

Согласно выпискам из ЕГРН на земельный участок с КН ***, принадлежащий административным истцам, а также на земельный участок с КН ***, вид разрешенного использования земельных участков – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с КН ***, вид разрешенного использования земельного участка – многоквартирный жилой дом.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

То есть, по общему правилу образование земельных участков, в том числе путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предполагает сохранение установленного в отношении исходного участка вида разрешенного использования.

При этом действующим законодательством не установлен запрет на перераспределение земельных участков с разными видами разрешенного использования, находящихся в одной территориальной зоне. 

Учитывая изложенное, поскольку по материалам дела земельный участок, принадлежащий на праве собственности административным истцам, и земельные участки, испрашиваемые к перераспределению, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149 расположены в границах населенного пункта, в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования входят в состав одной территориальной зоны и отнесены к одной категории земель «земли населенных пунктов», административные истцы, которые на законных основаниях приобрели право на земельный участок, вправе продолжать его использование по фактическому виду разрешенного использования.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии принятого решения требованиям действующего законодательства, что повлекло нарушение прав административных истцов, в связи с чем, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

В целях устранения допущенного нарушения суд считает необходимым возложить на администрацию города Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявления административных истцов от 29.05.2024 года.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

В соответствии со ст. 333.19, ст. 333.20 НК РФ с административного ответчика в пользу административных истцов подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей с учетом удовлетворения исковых требований.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 1839/16 от 17.06.2024 года об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в общей долевой собственности ФИО3, ФИО4 и земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

Возложить на администрацию г. Благовещенска повторно в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФИО3, ФИО4 № 4273з и № 4276з от 29.05.2024 года о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в общей долевой собственности ФИО3, ФИО4 и земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

Взыскать с администрации г. Благовещенска в пользу ФИО3 судебные издержки по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 17 февраля 2025 года.