Дело № 12-275/2023

УИД № 44RS0001-01-2023-001316-57

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 02 мая 2023 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Евтюшкин И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации города Костромы ФИО2 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО3 № 139 от 21.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Костромы, ИНН №, юридический адрес: 

<

адрес>,

у с т а н о в и л :

Постановлением должностного лица УФССП России по Костромской области № 139 от 21.03.2023 Администрация города Костромы подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрация признана виновной в том, что в срок до 

<

дата> включительно не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 

<

дата>, требование исполнительного документа № от 

<

дата> о предоставлении ФИО1, 

<

дата> г.р., из муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения изолированного жилого помещения, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения на территории городского округа город Кострома. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации города Костромы ФИО2 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, указав, что протокол об административном правонарушении не содержит указания на обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, в том числе, в чем заключаются виновные действия (бездействие) Администрации города Костромы. Постановление по делу об административном правонарушении не содержит бесспорных доказательств, подтверждающих виновное, противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный срок. 

Полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями переданы Администрации г. Костромы Законом Костромской области от 23.12.2014 № 620-5-ЗКО. Финансовое обеспечение переданных Администрации г. Костромы полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, осуществляемое за счет субвенций из областного бюджета, в необходимом объеме и в установленные сроки не предоставляется. Администрация г. Костромы обращалась в компетентные органы Администрации Костромской области с целью рассмотрения вопроса об увеличении бюджетных ассигнований на приобретение жилья для данной категории граждан, указанное обращение оставлено без удовлетворения. Денежные средства на обеспечение ФИО1 жилым помещением в установленный судебным приставом срок до органа местного самоуправления не доведены. 

15.11.2021 Администрация обратилась к Председателю Думы города Костромы – главе города с письмом о направлении предложения о внесении изменений в проект закона Костромской области об областном бюджете в части увеличения объема субвенций, предусмотренных бюджетом муниципального образования городской округ г. Кострома на 2022 год на осуществление переданных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, с учетом количества вступивших в законную силу решений суда по данному вопросу. 

Законом Костромской области от 21.12.2021 бюджету городского округа город Костромы предусмотрены субвенции в размере 95 443,1 тыс. рублей для приобретения специализированных помещений для указанной категории граждан. 21.02.2022 Администрацией Костромской области вынесено постановление № 52 «О дополнительной мере социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение в 2022 году в собственность жилого помещения на основании сертификата лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет».

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 

<

дата> по гражданскому делу № исковое заявление муниципального образования городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы в частности о возложении на Департамент финансов Костромской области обязанности по осуществлению финансирования на исполнение Администрацией г. Костромы государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми посещениями с учетом количества детей- сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам, возбужденным в отношении Администрации г. Костромы, оставлено без удовлетворения. 

Кроме того, Администрацией города Костромы принято решение включить 50 однокомнатных квартир для указанной категории граждан при строительстве МКД в рамках реализации 4 этапа региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2019-2023 года». 

По результатам проведенных закупок заключены муниципальные контракты на подготовку проектной документации и строительству 14.12.2021 и 10.01.2022 четырех восьмиквартирных жилых домов, и 05.04.2022 трех многоквартирных домов.

С момента переданных государственных полномочий детям-сиротам по договорам специализированного найма в г. Костроме всего передано 55 жилых помещений, в том числе в 2022 году – 41 жилое помещение, в 2023 году на текущий период -16 жилых помещений. 

Вместе с тем, денежных средств, предусмотренных муниципальному образования городскому округу г. Кострома на 2023 год, недостаточно для обеспечения ФИО1, исполнительное производство в отношении которого в реестре ИП имеет № 160, жилым помещением. Полагают, что срок, установленный МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области в требовании об исполнении решения Свердловского районного суда г. Костромы, являлся неразумным, без учета реальной возможности его исполнения. Вопреки требованиям Закона Костромской области от 23.12.2014 № 620-5-ЗКО финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в необходимом объеме и установленные сроки не предоставляется, что, по мнению заявителя, свидетельствует о принятии Администрацией достаточных мер, направленных на исполнение решения суда, и является основанием для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представители Администрации г. Костромы, а также административного органа извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия не приняли, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Изучив жалобу и имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

В статье 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Свердловского районного суда г. Костромы от 

<

дата>, вступившего в законную силу 

<

дата>, муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации г. Костромы обязано предоставить ФИО1, 

<

дата> г.р., из муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения на территории городского округа город Кострома. 

На основании исполнительного листа, выданного во исполнение решения суда, 

<

дата> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации города Костромы в пользу взыскателя ФИО1, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

<

дата> в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей.

<

дата> постановлением должностного лица УФССП России по Костромской области № 342 Администрация города Костромы подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

<

дата> постановлением должностного лица УФССП России по 

<

адрес> № Администрация 

<

адрес> подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ

<

дата> судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации 

<

адрес> направлено требование № об исполнении решения суда в срок до 

<

дата>, однако данная обязанность в установленный срок не была исполнена – жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

В связи с изложенными обстоятельствами 

<

дата> в отношении Администрации 

<

адрес> должностным лицом УФССП России по 

<

адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 

<

дата>, копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 

<

дата>, копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 

<

дата>, копией исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом г. Костромы по гражданскому делу №, требованием от 

<

дата> об исполнении судебного решения, рапортом об обнаружении правонарушения, и иными материалами проверенными в суде, которые являются относимыми, допустимыми и достоверными, каких-либо противоречий в них не установлено, напротив, они получены в соответствии с требованиями закона и касаются исследуемого факта, согласуются и взаимодополняют друг друга, образуя единую картину произошедшего. 

Данные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и подтверждают тот факт, что Администрация города Костромы, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В связи с изложенным действия Администрации г. Костромы правильно квалифицированы по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Вопреки доводам жалобы, по делу установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе событие административного правонарушения, лицо, не выполнившее обязанности по исполнению судебного решения и виновность данного лица в совершении правонарушения.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) Администрации города Костромы состава административного правонарушения, поскольку Администрацией предпринимались и принимаются действия, направленные на исполнение судебного решения, суд считает необоснованными. При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель Администрации не отрицал факт неисполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя.

Направление в адрес администрации Костромской области и Костромскую областную Думу обращений об обеспечении финансирования, об оказании содействия в решении вопроса о выделении денежных средств для исполнения решения суда, об увеличении объема субвенций, представление документов о заключении контрактов по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, обращение в суд с требованиями, сводящимися к побуждению финансирования полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями не свидетельствует о принятии со стороны Администрации реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ч. 1 ст. 8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", отдельными государственными полномочиями по обеспечению соответствующей категории лиц жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Порядок предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями утвержден постановлением администрации Костромской области от 14.04.2015 N 142-а.

В связи с приведенными правовыми нормами, вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления для приобретения жилья рассматриваемой категории лиц, касаются отношений между субъектом и органом местного самоуправления. Ненадлежащее финансирование переданных полномочий либо недостаточный размер субвенций не являются обстоятельствами, которые могут ограничивать право лица на обеспечение жилым помещением и, соответственно, обоснованием для неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, то есть возможность реализации лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жильем не поставлена в зависимость исключительно от положительного решения соответствующими органами финансовых вопросов. 

Из материалов дела не усматривается, что Администрацией г.Костромы приняты все зависящие от неё меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. При этом учитываются положения п. 4 ч. 1 ст. 4 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", согласно которым органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований. 

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО исполнение органами местного самоуправления переданных государственных полномочий прекращается законом Костромской области по инициативе губернатора Костромской области в отношении одного или нескольких органов местного самоуправления в случае невозможности исполнения переданных государственных полномочий по причинам, не зависящим от органа местного самоуправления. Вместе с тем, такого решения о прекращении исполнения переданных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в отношении Администрации г. Костромы не принималось.

Администрация города Костромы в течение длительного срока (с 2020 года) не исполняла судебное решение, в связи с чем обращение 21.11.2021 в суд с иском об обязании департамента финансов Костромской области осуществить финансирование исполнения Администрацией города Костромы государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, не может являться достаточным и законным основанием, исключающим административную ответственность органа местного самоуправления за совершение вмененного административного правонарушения, в том числе в связи с положениями ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, которые по настоящему делу не применимы. 

С учетом длительности исполнения судебного акта сроки, указанные в требовании об исполнении решения Свердловского районного суда г. Костромы не разумными не являются. 

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. 

Нарушений требований законодательства об исполнительном производстве, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу решения, не допущено.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи. Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено. Оснований для отмены либо изменения постановления не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО3 от 21.03.2023 № 139 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Костромы оставить без изменения, жалобу представителя Администрации г. Костромы – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии. 

Судья И.А. Евтюшкин 

Копия верна: