КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Янч О.В. УИД 39RS0021-01-2023-000648-59

Дело № 5-44/2023

№12-220/2023

РЕШЕНИЕ

20 декабря 2023 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Иванова О.В. при секретаре Худоба О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Трекер» на постановление судьи Светловского городского суда Калининградской области от 26 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Трекер»,

установил:

постановлением судьи Светловского городского суда Калининградской области от 26.10.2023 года ООО «Трекер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

В жалобе на указанное постановление ООО «Трекер» просит отменить его как незаконное и необоснованное, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Настаивает, что ООО «Трекер» не осуществляло предпринимательскую деятельность в нарушение условий, предусмотренных лицензией. Обращает внимание, что во время остановки транспортного средства, составления документов пассажиры в салоне не находились. Санкция части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает ответственность за намерение или желание, а только за событие правонарушения. Признавая ООО «Трекер» виновным в совершении данного административного правонарушения, судья не установил наличие события административного правонарушения, было установлено наличие желания перевозки пассажиров, но не факт ее совершения. 

В судебном заседании защитник ООО «Трекер» Ребров С.Н. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. 

Заслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу пункта 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 года № 1616 (далее - Положение о лицензировании) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно подпункту "а" пункта 8 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям относятся требования использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.

Понятие "автобус", используемое в настоящем Положении, означает транспортное средство категории M2 или M3, за исключением троллейбуса.

Осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается (пункт 8 статьи 3.2 Федерального закона № 259-ФЗ от 08.11.2007 года "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее Устав).

Согласно п.п. «г» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 года № 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" лицензиат обязан заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

В соответствии со ст. 6 Устава путевой лист подлежит оформлению собственником (владельцем) транспортного средства на каждое транспортное средство, осуществляющее движение по дорогам при перевозке пассажиров и багажа, грузов в городском, пригородном и междугородном сообщениях. В случае, если транспортное средство предоставлено во временное владение и пользование за плату по договору аренды транспортного средства с экипажем, путевой лист оформляется арендодателем. Путевой лист оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронного путевого листа. Путевой лист содержит следующие сведения:1) о сроке действия путевого листа; 2) о лице, оформившем путевой лист; 3) о транспортном средстве; 4) о водителе (водителях) транспортного средства; 5) о виде перевозки; 6) о виде сообщения. Собственник (владелец) транспортного средства вправе включать в путевой лист дополнительные сведения, учитывающие особенности осуществления им деятельности, связанной с перевозкой пассажиров и багажа, грузов.

Согласно п. 5 Устава состав сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, порядок оформления или формирования путевого листа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Формат электронного путевого листа устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с пунктами 1, 7, 8 приказа Министерства транспорта РФ от 28.09.2022 № 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в ч.3 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 № 259-ФЗ Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист должен содержать следующие сведения о: сроке действия путевого листа; лице, оформившем путевой лист; транспортном средстве; водителе (водителях) транспортного средства; виде перевозки; виде сообщения; сведения о виде перевозки должны включать информацию о перевозке:1) коммерческие перевозки: регулярная перевозка пассажиров и багажа; перевозка грузов на основании договора перевозки грузов или договора фрахтования (в том числе по договору аренды транспортного средства с экипажем); перевозка пассажиров и багажа по заказу; перевозка пассажиров и багажа легковым такси; организованная перевозка групп детей автобусами (если организованная перевозка группы детей осуществляется по договору фрахтования); 2) перевозки для собственных нужд; 3) передвижение и работа специальных транспортных средств; сведения о виде сообщения должны включать информацию о виде сообщения: городское; пригородное; междугородное.

Согласно п. 13 приказа Министерства транспорта РФ от 28.09.2022 года № 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в ч.3 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 № 259-ФЗ Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» дата и время выпуска транспортного средства на линию, показания одометра при выпуске транспортного средства на линию должны быть заверены собственноручной подписью лица, ответственного за выпуск транспортного средства на линию, на бумажном носителе либо УКЭП или усиленной неквалифицированной электронной подписью.

Таким образом, исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" основной целью лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности по перевозке пассажиров.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст.11.23 настоящего Кодекса.

В примечании 2 к указанной статьей определено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Положениями ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, 23.08.2023 года в 08 часов 30 минут по адресу: Калининградская область, Светловский городской округ, 

<

адрес> в ходе проведения государственного контроля по решению Северо-Западного МУГАДН № от 31.07.2023 года была осуществлена проверка транспортного средства автобуса марки Мерседес Бенц государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, используемого ООО «Трекер», согласно путевого листа № от 23.08.2023, под управлением водителя ФИО1 для осуществления заказной перевозки пассажиров в пригородном сообщении по маршруту г. Светлый-г. Калининград, что подтверждается путевым листом и пояснениями водителя, в ходе которой было выявлено, что сведения об указанном автобусе не включены в реестр лицензии №, а также нарушен порядок оформления путевого листа, в частности в путевом листе отсутствуют сведения о виде перевозки и о виде сообщения, отсутствует подпись уполномоченного лица в графе дата, время и показания одометра.

Таким образом, ООО «Трекер» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения ООО «Трекер» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО "Трекер", представленной выписки лицензии следует, что основным видом деятельности указанного общества является деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам; дополнительным - деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта. 

Так, выявленные нарушения были отражены в акте постоянного рейда № от 23.08.2023 года, протоколе осмотра транспортного средства №.

Согласно выписке из реестра лицензий от 24.08.2023 года автобуса марки Мерседес Бенц, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты> в список автобусов лицензиата не включен.

Как следует из путевого листа № от 23.08.2023 года, в нем отсутствуют сведения о виде перевозки и о виде сообщения, в графе дата, время и показания одометра отсутствует подпись уполномоченного лицам, назначенного решением руководителя юридического лица его на бумажном носителе с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 28.08.2023 года должностным лицом территориального отдела государственного автодорожного надзора по Калининградской области МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу в отношении ООО «Трекер» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Указанной выше совокупности доказательств судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К показаниям свидетеля ФИО1, данным в судебном заседании о том, что он растерялся и поэтому сообщил сотрудникам административного органа о том, что едет за спортсменами, судья обоснованно относится критически, поскольку они опровергаются видеозаписью от 23.08.2023 года, и актом постоянного рейда №. Никаких пояснений относительно того, что транспортное средство используется для собственных нужд организации водитель ФИО1 23.08.2023 года не давал, а стал указывать на это только в судебном заседании при рассмотрении протокола в отношении ООО «Трекер». 

Более того, то обстоятельство, что на момент проверки транспортное средство использовалось не для собственных нужд, а осуществляло деятельность, предусмотренную соответствующей лицензией для перевозки пассажиров и иных лиц, подтверждается сведениями путевого листа, из которого видно, что заказчиком перевозки является ООО «Продман».

Кроме того, при рассмотрении жалобы стороной защиты представлены договор перевозки пассажиров от 01.08.2023 года, заключенный между ООО «Трекер» и ООО «Продман», предметом которого является обязанность исполнителя перевезти не более 17 пассажиров заказчика и их багажа в соответствии с расписанием и маршрутом из Приложения № 1 (п. 1.1); перевозчик обязуется поставить пассажиров и их багаж в пункт назначения в срок, определенный в Приложении 1 (п.1.3), согласно которому установлены места отправления и прибытия, время отправления и прибытия 23.08.2023 года с 9-00 до 20-30 для исполнения ООО «Трекер» условий договора перевозки пассажиров и их багажа. 

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «Трекер» события и состава административного правонарушения ввиду отсутствия в автобусе на момент проверки пассажиров основаны на неверном толковании норм права, регулирующих рассматриваемые правоотношения. 

Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при ее осуществлении субъект перевозочной деятельности обязан соблюдать установленные законодательством требования и условия. В соответствии с приведенными выше нормами для осуществления лицензируемой деятельности лицензиат обязан использовать исключительно транспортные средства, сведения о которых включены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности.

При этом фактическое отсутствие пассажиров на момент проверки правового значения не имеет, поскольку в данном случае определяющее значение имеет то обстоятельство, что данное транспортное средство в целом использовалось для осуществления деятельности, предусмотренной лицензией, тогда как в нарушение требований закона в список автобусов лицензиата не включен, что подтверждается выпиской из реестра лицензий от 19.06.2019 года, а также то обстоятельство, что путевой лист в нарушение установленных требований не содержал всех необходимых сведений. 

Вместе с тем, несмотря на это, Общество осуществило выпуск транспортного средства для перевозки пассажиров, тем самым грубо нарушив лицензионные требования, создав угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Именно данные нарушения, выявленные в ходе проверки, указывают на наличие как события, так и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что и послужило основанием для привлечения ООО «Трекер» к административной ответственности. 

Вопреки доводам жалобы использование для осуществления лицензируемой деятельности (перевозки пассажиров) автобуса, сведения о котором не внесены в реестр лицензий, свидетельствует о невыполнении ООО «Трекер» лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, что повлекло, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то есть последствий, предусмотренных частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", что является грубым нарушением лицензионных требований.

ООО «Трекер», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ООО «Трекер» в пределах санкции части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений статей 3.1, 3.5, части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса. 

Таким образом, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, равно как и обстоятельств, которые в силу положений статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу постановления, также не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Светловского городского суда Калининградской области от 26 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Трекер» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья: