Дело № 12-61/2020, 7-359(2)/2020

Судья Наговицына О.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 13 июля 2020 года

Судья Тамбовского областного суда Корнеева А.Е., рассмотрев жалобу государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО1 на решение судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 30 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ООО «ВАШИ ОКНА»» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением Государственной инспекции труда в Тамбовской области № *** от 28 января 2020 года ООО «ВАШИ ОКНА» привлечены к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 135 700 рублей. 

Решением судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 30 марта 2020 года названное постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Тамбовской области.

В поданной в Тамбовский областной суд жалобе государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО1 просит вышеназванное решение судьи отменить, как незаконное, а вынесенное должностного лица оставить без изменения. 

Считает, что им при назначении наказания были учтены требования частей 1 и 2 статьи 4.4 КоАП РФ и правильно сделан вывод о вынесении по допущенным юридическим лицом нарушениям части 1 статьи 5.27 и части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ наказаний за каждое совершенное правонарушение. Основания для объединения дел об административных правонарушениях не имелось, поскольку выявленные нарушения требований трудового законодательства допущены в результате не одного бездействия.

Кроме того, автор жалобы полагает, что работнику ООО «ВАШИ ОКНА» ФИО7 не был причинен какой-либо вред, а правонарушения несут лишь угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. При этом признание гражданина потерпевшим может быть осуществлено на всех стадиях производства, в том числе, и судьей при рассмотрении дела. 

В поступившем в Тамбовский областной суд отзыве ООО «ВАШИ ОКНА» на жалобу должностного лица указано на законность и обоснованность обжалуемое решение судьи городского суда. 

Заявитель ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание в Тамбовский областной суд не явился, ходатайство об отложении слушания дела им не заявлено.

В судебное заседание не явился представитель ООО «ВАШИ ОКНА», юридическое лицо о времени и месте рассмотрения дела извещёно надлежащим образом. Ходатайство директора ООО «ВАШИ ОКНА» ФИО2 об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения определением судьи от 13 июля 2020 года. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, а также поступившие возражения на жалобу, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты с наложением административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в соответствии с планом проверок, согласованного с прокуратурой Тамбовской области, Государственной инспекцией труда в Тамбовской области была проведена плановая выездная проверка ООО «ВАШИ ОКНА» с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением работодателем в процессе своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В ходе проведения проверки установлено, в нарушение требований статей 212,221 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 29 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 №997н) резчик на пилах и станках ФИО6 19.11.2019, 20.11.2019, 22.11.2019, 25.11.2019, 26.11.2019, 27.11.2019, 28.11.2019, 29.11.2019 не был обеспечен работодателем фильтрующим средством индивидуальной защиты органов дыхания. Данное средство индивидуальной защиты относится техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (принятым на основании решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №878) ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику. 

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения Государственным инспектором труда в Тамбовской области от 28.01.2020 №68/8-42-20-И/12-558-И/14-129 постановления о привлечении ООО «ВАШИ ОКНА» к административной ответственности за совершение административного правонарушения. 

Отменяя постановление должностного лица и возвращая дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Тамбовской области, судья городского суда исходил из того, что за одно бездействие, выявленное в ходе плановой выездной проверки, проведенной Государственной инспекции труда в Тамбовской области юридическое лицо было привлечено по двум делам по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем пришел к выводу, что должностным лицом при рассмотрении указанных дел об административных правонарушениях и назначении административного наказания не были учтены положения части 2 статьи 4.4. КоАП РФ. 

Кроме того, судья городского суда указал на нарушения должностным лицом Государственной инспекции труда в Тамбовской области при производстве дела об административном производстве положений части 3 статьи 25.2 КоАП РФ, поскольку потерпевший ФИО8 не был привлечён к участию в деле.

С данными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Исходя из содержания постановления должностного наказание ООО «ВАШИ ОКНА» было назначено с учетом требований статей 4.2 и 4.3 КоАП РФ. снований для применения в рассматриваемом случае положений ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ должностным лицом не установлено, поскольку выявленные в рамках указанной проверки нарушения требований трудового законодательства допущены не в результате одного бездействия.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ судьей в решении не приведено обстоятельств того, когда обществом совершено одно бездействие и в чем оно выражалось.

Кроме того, исходя из смысла ст. 25.2 КоАП РФ, лицо, которому в результате правонарушения причинен вред, может быть признано потерпевшим на любой стадии производства по делу об административном правонарушении. 

Непривлечение должностным лицом, вынесшим постановление, к участию в рассмотрении дела потерпевшего может быть устранено без возвращения дела на новое рассмотрение.

Однако, в материалах дела отсутствуют сведения, что ФИО9 самостоятельно обращался в органы прокуратуры либо в Государственную инспекцию труда в Тамбовской области с заявлением о привлечении ООО «ВАШИ ОКНА» или его директора к административной ответственности, не заявлял о нарушении своих прав, а также привлечении его к участию в деле в качестве потерпевшего.

Изложенные нарушения процессуальных требований являются существенными, поскольку не позволили судье городского суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи городского суда подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение в суд для разрешения жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях. При новом рассмотрении дела следует учесть вышеизложенное и принять законный и обоснованный акт в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Тамбовского областного суда

р е ш и л :

Решение судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 30 марта 2020 года, вынесенное в отношении директора ООО «ВАШИ ОКНА» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело по жалобе ООО «ВАШИ ОКНА» на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО1 № 68/8-42-20-И/12-555-И/14-129 от 28 января 2020 года направить на новое рассмотрение в Мичуринский городской суд Тамбовской области.

Судья Тамбовского 

областного суда - А.Е.Корнеева