Дело № 2-1293/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июля 2017 года ст. Выселки

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Кальчевского А.Н.,

при секретаре судебного заседания Черкасовой С.В.,

с участием помощника прокурора Выселковского района Ильницкого А.Г., 

представителя ответчика МБОУ СОШ №12 – ФИО1,

представителя ответчика – администрации МО Выселковский район – ФИО2,

представителя третьего лица – УСЗН министерства труда и социального развития Краснодарского края в Выселковском районе – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Выселковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Выселковский район, к МБОУ СОШ №12 о признании бездействия незаконным, понуждении обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов, получения паспорта доступности здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Выселковского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Выселковского района была проведена проверка исполнения требований о социальной защите инвалидов в деятельности Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №12 ст. Новобейсугской, в ходе которой установлено, что МБОУ СОШ №12 при эксплуатации здания школы, расположенного по адресу: ст. Новобейсугская, ул. Ленина, 4, допускаются нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, а именно: отсутствует место для транспорта инвалидов на кресло–коляске, размером 6,0х3,6 м. (п.5.2.1., 5.2.4 Свода Правил); на наружной входной и внутренней лестнице отсутствуют поручни с обеих сторон на высоте 90 см. (п.6.1.2 Свода Правил); отсутствуют завершающие горизонтальные части поручня наружной входной лестницы, которые должны быть длиннее марша лестницы на 0,3 м и иметь не травмирующее завершение (п.6.2.11 Свода Правил); в нарушение п.5.1.14 Свода Правил, имеющийся пандус имеет уклон более 1/20 (5 %); вдоль обеих сторон пандуса отсутствуют нормативные поручни на высоте 0,9 м и 0,7 м. (п.5.1.15 Свода Правил); ширина проема одной створки входной наружной и внутренних дверей менее 90 см., на наружной и внутренних дверях имеются пороги, превышающие 1,4 см. (п. 6.1.5. Свода Правил); отсутствуют предупредительные тактильные полосы перед маршем лестницы вверху и внизу; краевые ступени наружной лестницы не выделены цветом или фактурой (п. 5.1.12 Свода Правил); отсутствует подъемное устройства для поднятия инвалидов на 2 этаж (п. 6.2.9 Свода Правил); санитарно-гигиенические помещения не доступно для инвалидов (п.6.3.1 Свода Правил); отсутствует информация о назначении помещения внутри здания (рядом со стороны дверной ручки) на высоте от 1,3 до 1,4 м. с дублированием рельефными знаками), обозначения специальными символами доступных элементов здания, указатели направления движения (п. 6.5.9 Свода Правил).

Указанное здание на основании распоряжения главы муниципального образования Выселковский район передано в оперативное управление МБОУ СОШ №12. Учредителем МБОУ СОШ №12 является администрация муниципального образования Выселковский район. 

В силу ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование.

Образовательные организации не являются коммерческими организациями и не имеют иных источников доходов. В связи с тем, что МБОУ СОШ № 12 является муниципальным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе – администрации муниципального образования Выселковский район. На территории Выселковского района проживают 745 инвалидов, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении и ориентировании в пространстве, в том числе 192 инвалида-колясочника, 358 инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, 130 инвалидов по зрению, 65 инвалидов с нарушением слуха. Из них в Новобейсугском сельском поселении проживает 34 человека. В результате невыполнения ответчиками названных требований закона, инвалиды ограничены в использовании ими равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, а именно в беспрепятственном доступе в помещения, являющимися объектами социальной инфраструктуры. Поскольку невозможно установить, права каких именно инвалидов за предыдущее время были нарушены, а также нарушаются в настоящее время, бездействие ответчика повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц. 

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Выселковский район, выразившиеся в неисполнении требований законодательства, о социальной защите инвалидов; обязать администрацию муниципального образования Выселковский район и МБОУ СОШ №12 ст. Новобейсугской обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов здание школы, расположенное по адресу: ст. Новобейсугская, ул. Ленина, дом 4; обязать МБОУ СОШ № 12 ст. Новобейсугской получить паспорт доступности с положительным заключением о доступности здания школы в срок до 29 декабря 2017 года.

В судебном заседании помощник прокурора Выселковского района – Ильницкий А.Г. - исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – МБОУ СОШ №12 – ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично. Представила отзыв, из содержания которого следует, что в настоящее время на территории школьного двора определено место для транспорта инвалидов на кресло-коляске. Приказом школы назначено ответственное лицо за сопровождение маломобильных граждан. В 2015 году управлением образования администрации МО Выселковский район составлен дефектный акт и смета на выполнение строительно-ремонтных работ в целях создания «Доступной среды» для детей инвалидов и детей с ограниченными возможностями, в которых будут созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов. Оформлено техническое задание на приобретение оборудования и тактильных средств для маломобильных групп населения в рамках реализации программы «Доступная среда» в соответствии СНиП 35.01.2001 г. Администрацией МО Выселковский район оформлена заявка на предоставление субсидий на проведение мероприятий по формированию в Краснодарском крае сети общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов Выселковского района. Специалистом технического отдела Министерства образования и науки Краснодарского края в феврале 2016 года была проведена экспертиза планируемых работ по составленной смете управления образования. Администрацией МБОУ СОШ №12 составлена Дорожная карта (план мероприятий) повышения значения показателей доступности для инвалидов объектов и услуг МБОУ СОШ №12 станицы Новобейсугской. В 2016 году комиссией был составлен Паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи. В настоящее время проведение капитального строительства в соответствии с проектной документацией администрации Выселковского района не проведены из-за временной приостановки включения в программу «Доступная среда» МБОУ СОШ № 12 на региональном уровне (отсутствует финансирование). В июле 2017 года за счет спонсорских средств планируется произвести замену входной наружной двери, с обязательным соблюдением пункта 6.1.5. Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2016.

Представитель ответчика - администрации МО Выселковский район – ФИО2 - в судебном заседании исковые требования не признал. Указал, что администрацией района с учетом наличия бюджетных средств принимаются меры по финансированию проводимых МБОУ СОШ № 12 мероприятий по обеспечению доступа инвалидов в указанное в иске здание. Денежные средства выделяются согласно утвержденного плана. Выделить деньги на указанные цели единовременно администрация не имеет возможности.

Представитель третьего лица – УСЗН министерства труда и социального развития Краснодарского края в Выселковском районе – ФИО3 - в судебном заседании поддержала требования прокурора. Указала, что положительное заключение о доступности здания для инвалидов не получено. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года №2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст.15 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям). 

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

На основании п. 3 ст.1 Закона Краснодарского края от 27.04.2007г. № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» (далее по тексту Закон) к объектам социальной инфраструктуры относятся здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения в том числе, учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения.

Согласно ст.3 Закона к объектам социальной инфраструктуры, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан, относятся административные здания и сооружения, в том числе, культурно-зрелищные учреждения, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения.

Пунктом 1 статьи 4 Закона регламентировано, что объекты социальной инфраструктуры, указанные в статье 3 Закона, должны обустраиваться и оснащаться в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, специальными приспособлениями и оборудованием, в том числе пандусами и поручнями.

На основании пункта 5 статьи 5 Закона организации независимо от их организационно-правовых форм осуществляют свою деятельность на условиях соблюдения прав маломобильных граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно ст.2 Градостроительного кодекса РФ, одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Инвалиды обладают равными со здоровыми гражданами правами и возможностями. 

В соответствии с п.п. 25, 26 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993 г., принцип равенства предполагает, что потребности всех без исключения индивидумов имеют одинаково важное значение, что эти потребности должны служить основой планирования в обществе и что все средства следует использовать таким образом, чтобы каждый индивидуум имел равные возможности для участия в жизни общества. Они должны получать поддержку, в которой нуждаются в рамках обычных систем здравоохранения, образования, занятости и социальных услуг.

Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СП 59.13330.2016» (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001) утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр, в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам предусматривает, что в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения. 

В силу статьи 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрен способ защиты права: присуждение к исполнению обязанности в натуре. 

Нарушение требований о социальной защите инвалидов в деятельности Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №12 ст. Новобейсугской подтверждаются рапортом помощника прокурора Коломиец М.А. (л.д.6-7), копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д.23), копиями писем в Управление образования администрации Выселковского района об оказании содействия в финансировании мероприятий по устранению нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов (л.д.8,9), фототаблицами (л.д.19-22), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.24-29).

Так при эксплуатации здания школы, расположенного по адресу: ст. Новобейсугская, ул. Ленина, 4, достоверно установлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, а именно: отсутствует место для транспорта инвалидов на кресло–коляске, размером 6,0х3,6 м. (п.5.2.1., 5.2.4 Свода Правил); на наружной входной и внутренней лестнице отсутствуют поручни с обеих сторон на высоте 90 см. (п.6.1.2 Свода Правил); отсутствуют завершающие горизонтальные части поручня наружной входной лестницы, которые должны быть длиннее марша лестницы на 0,3 м и иметь не травмирующее завершение (п.6.2.11 Свода Правил); в нарушение п.5.1.14 Свода Правил, имеющийся пандус имеет уклон более 1/20 (5 %); вдоль обеих сторон пандуса отсутствуют нормативные поручни на высоте 0,9 м и 0,7 м. (п.5.1.15 Свода Правил); ширина проема одной створки входной наружной и внутренних дверей менее 90 см., на наружной и внутренних дверях имеются пороги, превышающие 1,4 см. (п. 6.1.5. Свода Правил); отсутствуют предупредительные тактильные полосы перед маршем лестницы вверху и внизу; краевые ступени наружной лестницы не выделены цветом или фактурой (п. 5.1.12 Свода Правил); отсутствует подъемное устройства для поднятия инвалидов на 2 этаж (п. 6.2.9 Свода Правил); санитарно-гигиенические помещения не доступно для инвалидов (п.6.3.1 Свода Правил); отсутствует информация о назначении помещения внутри здания (рядом со стороны дверной ручки) на высоте от 1,3 до 1,4 м. с дублированием рельефными знаками), обозначения специальными символами доступных элементов здания, указатели направления движения (п. 6.5.9 Свода Правил).

Доказательств в опровержение доводов иска суду ответчиком вопреки ч.1 ст.56 ГПК РФ не представлено.

Факт бездействия администрации муниципального образования Выселковский район как учредителя МБОУ СОШ №12, передавшего последнему в оперативное управление здание школы, нашел свое подтверждение, поскольку обеспечение соблюдения прав инвалидов не должно ставиться в зависимость от планов финансирования, утверждаемых самим ответчиком.

С учетом изложенного доводы возражений представителя ответчика являются необоснованными. 

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Выселковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Выселковский район, к МБОУ СОШ №12 о признании бездействия незаконным, понуждении обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов, получения паспорта доступности здания, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Выселковский район, выразившиеся в неисполнении требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Обязать администрацию муниципального образования Выселковский район и МБОУ СОШ № 12 ст. Новобейсугской обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов здание школы №12, расположенное по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, ст. Новобейсугская, ул. Ленина, дом 4.

Обязать МБОУ СОШ №12 ст. Новобейсугской получить паспорт доступности здания МБОУ СОШ №12 с положительным заключением о доступности здания в срок до 29 декабря 2017 года.

Апелляционные жалоба, представление на решение могут быть поданы в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Выселковского районного суда А.Н. Кальчевский