76RS0010-01-2025-001339-04 Дело № 2-1106/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2025 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего: судьи Батыревой Е.И.,

при секретаре Бесединой Е.Е.,

с участием представителя истицы ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове Ярославской области

гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о восстановлении мер социальной поддержки, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с иском к ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о восстановлении мер социальной поддержки, расчете и выплате причитающейся компенсации за период с 1 января 2019 года на членов ее семьи, взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Требования обоснованы тем, что истица является педагогическим работником – работает учителем в образовательном учреждении для детей, расположенном в сельской местности – в МОУ Семибратовская СОШ, проживает также в р.п. Семибратово.

Поэтому имеет право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе и на членов своей семьи, на основании ст. 160 ЖК РФ, ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 43 и 72 Закона Ярославской области «Социальный Кодекс Ярославской области».

Ей предоставляется такая льгота, однако, с 1 января 2019 года в связи с вступившими изменениями в ст. 72 Социального Кодекса Ярославской области о том, что право на компенсацию с учетом членов семьи имеют только пенсионеры из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, компенсация выплачивается только на нее одну, без учета членов семьи.

Считает, что имеет право на предоставление компенсации с учетом членов семьи, поскольку положениями ст. 51 Социального Кодекса предоставление социальной поддержки основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан. При этом положения Социального Кодекса Российской Федерации не содержат норм об отмене либо об ограничении прав пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, в том числе продолжающих осуществлять трудовую деятельность после выхода на пенсию, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с 1 января 2019 года.

В ходе рассмотрения дела истицей требования были уточнены: заявлено о признании за ней права на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом проживающих с ней совместно членов ее семьи, возложении на ответчика обязанности восстановить ей компенсацию таких расходов с 1 января 2019 года 

Истица в судебное заседание не явилась, была своевременно извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала, пояснив, что истица проживает в 

<

...>, работает учителем в Семибратовской школе.

Вместе с ней в квартире зарегистрированы и проживают с рождения ее дети: сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. До 19.11.2021 года также в качестве члена семьи проживала ее мать ФИО5

До 01.01.2019 года истица получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 100% платы в соответствии с ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области, которая рассчитывалась с учетом проживающих совместно с ней членов семьи.

С 01.01.2019г. льгота предоставляется только на истицу.

Считает, что она имеет право на предоставление компенсации с учетом членов семьи.

Представитель ответчика – ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» в судебное заседание не явился. 

От представителя по доверенности ФИО6 поступили возражения против иска, заключающиеся в том, что ФИО1 с 11.11.2013 года является получателем компенсации по категории – педагогические работники МОУ.

До 1 января 2019 года компенсация расходов на жилое помещение и коммунальные услуги распространялась на нее и членов ее семьи.

С 01.01.2019 года выплата компенсации на членов семьи педагогических работников была прекращена в связи с внесением Законом Ярославской области от 24.12.2018 года изменений в законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Поэтому оснований для признания права на получение компенсации на членов семьи не имеется.

Решение о прекращении выплаты компенсации на членов семьи истицы принималось 23.01.2019 года Управлением социального обеспечения населения администрации Ростовского муниципального района. ГКУ ЯО «ЕЦСВ» не является его правопреемником.

При этом обязанность по расчету, перерасчету сумм компенсации возложена на ресурсоснабжающие организации. ГКУ такой расчет не производит и не владеет методикой расчета, осуществляет только компенсацию.

Истица 25 января 2019 года обращалась с заявлением об изменении состава семьи, в связи с чем предоставление компенсации на членов ее семьи неправомерно.

Также заявлено о применении исковой давности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материал дела, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

ФИО1 с 27.08.2013 года по настоящее время работает социальным педагогом в сельской местности – в МОУ Семибратовская средняя общеобразовательная школа Ростовского района Ярославской области, с 1 сентября 2021 года по совместительству работает еще учителем, проживает в р.п. Семибратово.

Вместе с ней в жилом помещении с рождения проживают ее несовершеннолетие дети: сын ФИО3 и дочь ФИО4 До 19.11.2021 года также в качестве члена семьи проживала ее мать ФИО5

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Ч.8 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусматривается, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. 

Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в Законе Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области». 

Ч. 3 ст. 43 Социального кодекса Ярославской области предусмотрено, что работники государственных организаций, педагогические работники и руководители образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области (далее - в сельской местности), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 

1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 

2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 

3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 

4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

Частью 6.2 данной статьи определено, что предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников и руководителей образовательных организаций, работавших и проживающих в сельской местности.

Данное положение было введено с 1 января 2019 года. 

До этой даты частью 6.2 распространялись предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).

Решением Ярославского областного суда от 05.02.2024 года, вступившим в законную силу, в связи с тем, что положениями федерального законодательства на органы субъектов Российской Федерации не возлагается обязанность установления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате за жилье и отдельные коммунальные услуги членам семьи педагогического работника, в признании недействующей часть 6.2 статьи 72 Закона N 65-з, в редакции, вступившей в действие с 1 января 2019 года, исключившей право на получение мер социальной поддержки работающим лицам из числа педагогических работников на членов семьи, было отказано.

Таким образом, с 1 января 2019 года меры социальной поддержки на членов семей работающих педагогических работников не предоставляются.

На этом основании истице с 1 января 2019 года была прекращена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на членов семьи. Компенсируются только расходы, приходящиеся на нее.

Вместе с тем, исходя из положений ст. 51 Социального Кодекса Ярославской области о том, что предоставление социальной поддержки в соответствии с настоящим Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан, и в соответствии со ст. 52 о том, что снижение размеров установленных гражданам мер социальной поддержки не допускается; в случае замены ранее установленных гражданам мер социальной поддержки новыми мерами социальной поддержки, а также в случае изменения формы или порядка их оказания условия предоставления социальной поддержки не могут быть ухудшены; а в случае отмены какой-либо меры социальной поддержки граждане, которым она была установлена, сохраняют право на ее получение в размере не ниже ранее установленного в течение всего срока, на который им была установлена мера социальной поддержки, суд приходит к выводу о том, что предоставленная в 2013 году истице, как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, мера социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате за жилье и отдельные коммунальные услуги на нее и членов ее семьи действует на весь период ее работы в качестве педагога в данном учреждении и проживания в сельской местности, и не могла быть отменена с 1 января 2019 года.

Поэтому ее требование о признании права на такую льготу с учетом членов семьи и требование о выплате компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг на членов семьи ФИО1 за период с 01.01.2019 года суд признает обоснованными.

При этом суд не соглашается с доводами представителя ответчика о том, что ФИО1 25 января 2019 года подала заявление о предоставлении льготы без учета членов семьи. Ею 23.01.2019 года было подано заявление о назначении компенсации расходов на оплату ЖКУ в связи с изменением законодательства с 1 января 2019 года.

25.01.2019 года подавалось заявление о назначении компенсации расходов на оплату ЖКУ в связи с изменением состава семьи, в которых, как и в ранее подаваемых (в 2014 году) на изготовленных бланках заявлениях, граф об указании членов семьи не имеется.

При этом к заявлению от 25.01.2019 года была приложена справка о членах семьи.

Оценивая это, суд приходит к выводу о том, что истица не отказывалась от получения льготы с учетом членов семьи.

Также суд находит не подлежащим удовлетворению заявление ответчика о применении исковой давности.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ под сроком исковой давности признается срок, в течение которого заинтересованное лицо может обратиться в суд за защитой своего права.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало о нарушении своего права. 

Из пункта 8 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17 июня 2020 года, следует, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов. 

Поскольку требования истца направлены на защиту социальных прав в части восстановления мер социальной поддержки, суд считает, что нормы Гражданского Кодекса РФ, касающиеся исковой давности, не подлежат применению к возникшим в данном случае правоотношениям, урегулированы нормами жилищного законодательства, эти отношения не основаны на равенстве, автономии воли, имущественной самостоятельности их участников, носят публично-правовой, длящийся характер.

Таким образом, право истицы на получение мер социальной поддержки на членов семьи с 01.01.2019 года подлежит восстановлению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы, понесенные ею на оплату госпошлины в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 (паспорт серия № №):

Признать за ней с 1 января 2019 года право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом проживающих совместно с ней членов ее семьи и обязать Государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН 

<

***>) выплатить ей компенсацию таких расходов за период с 1 января 2019 года на членов ее семьи.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт серия 78 14 №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: