Дело № 2а-36/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Весьегонск 16 марта 2017 года

Весьегонский районный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Павловой С.О.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Весьегонского района Тверской области Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО городское поселение – город Весьегонск Тверской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по обеспечению уборки снега в месте расположения пожарного гидранта и его обозначения возле дома № 29 на ул. Промышленная г. Весьегонска и возложении обязанности принять меры по устранению данного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Весьегонского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО городское поселение – город Весьегонск Тверской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по обеспечению уборки снега в месте расположения пожарного гидранта и его обозначения возле дома № 29 на ул. Промышленная г. Весьегонска и возложении обязанности принять меры по устранению данного нарушения. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Весьегонского района по информации противопожарной службы г. Весьегонска проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории города Весьегонска, по итогам которой установлено следующее.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, ор гена ми местного самоуправления в соответствии со ст. 63 этого Закона.

Согласно ст. 63 Закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя в частности:

- реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

- разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

- обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Закона № 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны имен, источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В соответствии со ст. 68 Закона № 123-ФЗ установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения, в частности, относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности закреплены также в Федеральном законе от 06.10.2003 N 1 3 1-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Так, согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичная норма закреплена в статье 9 Устава городского поселения - город Весьегонск.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту - Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания 'территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 80 Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и па прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В силу п. 75 Правил должно быть обеспечено исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.

Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 55 Правил).

Исходя из изложенного, поддержание находящихся на территории городского поселения средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующего органа местного самоуправления, а именно - администрации городского поселения - город Весьегонск.

В ходе проверки установлено, что возле дома № 29 на ул. Промышленная, в г. Весьегонска установлен пожарный гидрант. Па момент проверки подъезд к нему находится в неудовлетворительном состоянии - заметен снегом и не обеспечивает проезд пожарной техники к источнику противопожарного водоснабжения. Более того, какие-либо опознавательные знаки, указывающие направление к пожарному гидранту отсутствуют.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.2004 года № 69 ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств (ч. 2 ст. 5 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Прокурор в силу статьи 39 КАС РФ вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Дальнейшее бездействие администрации городского поселения по устранению нарушений в сфере пожарной безопасности нарушает право граждан на охрану жизни и здоровья, и в случае возникновения пожароопасной ситуации, создает угрозу их жизни и здоровью. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, находящихся на территории городского поселения - город Весьегонск Тверской области, не представляется возможным. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения - город Весьегонск Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению уборки снега в месте расположения пожарного гидрата и его обозначения возле дома № 29 на ул. Промышленная г. Весьегонска Тверской области. Возложить на администрацию городского поселения - город Весьегонск Тверской области в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать уборку снега в месте расположения пожарного гидранта возле дома № 29 на ул. Промышленная г. Весьегонска Тверской области и организовать установку указателя пожарного гидранта.

От административного истца поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Административный ответчик не возражал против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 291, статьёй 292 КАС РФ суд рассматривает дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Правомерность предъявления прокурором Весьегонского района настоящего иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пункт 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В соответствии со ст. 68 указанного Закона на территориях городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 этого Закона.

Согласно п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Из пункта 80 данных Правил следует, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно п. 75 Правил руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.

Согласно п. 55 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Аналогичные положения содержатся в п. 8.6 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 № 178, пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

Таким образом, приведенные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Из материалов дела следует, что сотрудниками прокуратуры Весьегонского района проведена выездная проверка деятельности органа местного самоуправления по соблюдению требований пожарной безопасности. В результате проверки установлен, что возле дома № 29 по ул. Промышленная, г. Весьегонска установлен пожарный гидрант. На момент проверки подъезд к нему находится в неудовлетворительном состоянии – заметен снегом и не обеспечивает проезд пожарной техники к источнику противопожарного водоснабжения. Какие-либо опознавательные знаки, указывающие направление к пожарному гидранту отсутствуют. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что несоблюдение органом местного самоуправления требований федерального законодательства нарушает права жителей населенного пункта город Весьегонск по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, требования прокурора подлежат удовлетворению в части возложения на администрацию городского поселения – город Весьегонск Тверской области обязанности совершить действия по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно п. 10 ст. 9 Устава МО городское поселение – город Весьегонск Тверской области к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

С учетом вышеуказанных обстоятельств, у суда не имеется оснований для отказа в удовлетворении требований прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО городское поселение – город Весьегонск Тверской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по обеспечению уборки снега в месте расположения пожарного гидранта и его обозначения возле дома № 29 на ул. Промышленная г. Весьегонска и возложении обязанности принять меры по устранению данного нарушения

В силу п.п. 9, 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и истец, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178-180, 227, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Весьегонского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО городское поселение – город Весьегонск Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению уборки снега в месте расположения пожарного гидранта и его обозначения возле дома № 26 по ул. Промышленная, г. Весьегонска Тверской области.

Возложить обязанность на администрацию городского поселения – город Весьегонск Тверской области в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда: 

- организовать уборку снега в месте расположения пожарного гидранта возле дома № 26 по ул. Промышленная г. Весьегонска Тверской области;

- организовать установку указателя пожарного гидранта возле дома № 29 по ул. Промышленная, г. Весьегонска Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Весьегонский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий подпись

Копия верна

Решение не вступило в законную силу.

Судья С.О.Павлова