дело № 21-589/2025

РЕШЕНИЕ

13 августа 2025 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Лексиковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя комитета внутреннего государственного контроля Оренбургской области БНА на решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 апреля 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении *** ФИО1,

установил:

постановлением председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области № 120 от 03 декабря 2024 года *** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 апреля 2025 года постановление председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области № 120 от 03 декабря 2024 года было отменено, производство по делу прекращено на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо вынесшее постановление по делу БНА выражает несогласие с принятым по делу решением судьи районного суда, просит его отменить, оставить без изменения постановление, вынесенное по делу.

Лица, участвующие в деле: ФИО1, председатель комитета внутреннего государственного контроля Оренбургской области БНА извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Сахарова О.И., полагавшего, что принятое судьей решение является законным, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, признана утратившей силу Федеральным законом от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», далее - Федеральный закон от 28 декабря 2024 г. №500-ФЗ) нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) исполнение контракта включает в себя оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных I этапов исполнения контракта.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ послужило то, что в ходе проведения плановой выездной проверки финансово-хозяйственной деятельности и отчёта об исполнении государственного задания за период с 1 января 2023 года по 30 июня 2024 года в ***) было выявлено нарушение учреждением порядка и срока оплаты оказанных услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд. 

Было установлено, что между учреждением и государственным автономным учреждением (далее - ГАУ) «***» заключен договор от 5 апреля 2023 года № 0166Д-23/Г56-0051014/44-11 на сумму 524 120,72 рублей (далее - договор от 5 апреля 2023 года № 0166Д-23/Г56-0051014/44-11).

В соответствии с пунктом 3.2 договора от 5 апреля 2023 года № 0166Д-23/Г56- 0051014/44-11 (в редакции, изложенной в пункте 1 дополнительного соглашения от 27 марта 2024 года № 1 к договору от 5 апреля 2023 года № 0166Д-23/Г56- 0051014/44-11) учреждение перечисляет ГАУ «***» сумму в размере 100,0 % стоимости услуги, указанной в пункте 3.1 указанного договора, в течение 7 рабочих дней с даты подписания акта об оказании услуги за период действия договора с 10 апреля 2023 года по 8 апреля 2024 года.

Акт о приемке оказанных услуг от 8 апреля 2024 года № ГА00-000361 на сумму 524 120,72 рублей подписан учреждением 11 апреля 2024 года, принятые услуги подлежали оплате в срок до 22 апреля 2024 года включительно, фактически оплата произведена платежным поручением от 24 апреля 2024 года № 65893 на сумму 524 120,72 рублей.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 дополнительного соглашения от 27 марта 2024 года № 1 к договору от 5 апреля 2023 года № 0166Д-23/Г56- 0051014/44-11 учреждение дополнительно оплачивает ГАУ «***» стоимость услуг по экспертному сопровождению за период с 09 апреля 2024 года по 08 апреля 2025 год в сумме 563 505,54 рублей. Учреждение перечисляет ГАУ «***» сумму в размере 100,0 % стоимости услуги по экспертному сопровождению не позднее 15 рабочих дней с даты подписания сторонами указанного дополнительного соглашения.

Оплату по договору от 5 апреля 2023 года № 0166Д-23/Г56-0051014/44-11 за период с 9 апреля 2024 года по 8 апреля 2025 года надлежало произвести в срок до 17 апреля 2024 года включительно, фактически оплата произведена учреждением 24 апреля 2024 года.

Между учреждением и ПАО «***» заключен договор от 22 февраля 2024 года № 232095 на сумму 22 743 107,10 рублей (далее - договор от 22 февраля 2024 года № 232095).

В соответствии с пунктом 4.3 договора от 22 февраля 2024 года № 232095 плата за подключение, указанная в пункте 4.1 данного договора, уплачивается учреждением в следующем порядке: 15,0 % платы за подключение в сумме 3 411 466,06 рублей уплачивается в течение 15 дней со дня заключения договора.

Оплату по договору от 22 февраля 2024 года № 232095 надлежало произвести в срок до 11 марта 2024 года включительно, фактически оплата произведена 28 марта 2024 года.

Приказом министра физической культуры и спорта Оренбургской области № 72 от 31 октября 2023 года ФИО1 назначен на должность *** с 31 октября 2023 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ. 

Отменяя постановление должностного лица от 03 декабря 2024 года и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что Федеральным законом от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившего в законную силу с 1 марта 2025 г., за исключением статьи 2 настоящего Федерального закона, статья 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана утратившей силу, в связи с чем производство по делу было прекращено на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Указанные выводы являются правильными вопреки доводам жалобы, исходя из следующего.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ статья 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана утратившей силу (пункт 7 части 4 статьи 1).

Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ установлено, что в связи с тем, что в соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратную силу имеет закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, должны пересмотреть в соответствии с главой 30 названного кодекса вынесенные ими до 1 марта 2025 г. и неисполненные постановления о назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 названного кодекса, в целях приведения указанных постановлений в соответствие с названным кодексом в редакции Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ.

Таким образом, судьей Ленинского районного суда г. Оренбурга были верно сделаны выводы о том, что постановление от 03 декабря 2024 года вынесенное в отношении ФИО1 по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что штраф по постановлению от 03 декабря 2024 года был оплачен ФИО1 22 января 2025 года, а, следовательно, положения ст. 1.7 КоАП РФ не могли быть применены судьей районного суда, основаны на неверном толковании закону в силу следующего.

Согласно части 1.5 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф, предусмотренный частями 1 - 1.4 настоящей статьи, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 17 июля 2023 г. № 42-П, добровольная уплата административного штрафа до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении не препятствует применению к лицу, его уплатившему, закона, отменяющего административную ответственность за совершенное административное правонарушение и вступившего в силу ранее вступления в законную силу указанного постановления.

Таким образом, несмотря на то, что ФИО1 был оплачен штраф до вступления в законную силу постановления от 03 декабря 2024 года, согласно вышеизложенной правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации это не препятствует применению положений части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку постановление от 03 декабря 2024 года не вступило в законную силу.

Доводы жалобы, в части того, что административная ответственность за действия, послужившие основанием для назначения ФИО1 административного штрафа не отменена, поскольку диспозиция части 8 статьи 7.30.2 КоАП РФ соответствует диспозиции, утратившей силу части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ не влекут оснований для отмены принятого судьей районного суда решения, поскольку правонарушение инкриминируемое ФИО1 имело место в период с 12 марта 2024 года по 18 апреля 2024 года, а, следовательно, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности на момент рассмотрения жалобы истек, а потому возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена, судебный акт, состоявшийся по данному делу, отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного по делу решения судьи районного суда, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было. 

Порядок рассмотрения жалобы судьей районного суда нарушен не был, при таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу решения, вопреки доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении *** ФИО1, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано и (или) опротестовано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Оренбургского 

областного суда Е.В. Хлынина