Дело № 2а-1525/2024 (УИД 69RS0040-02-2024-002943-16) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе: 

председательствующего судьи Роговой В.В., 

при помощнике судьи Степановой О.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УФНС России по Тверской области к ФИО1 о восстановлении срока, взыскании штрафа, 

у с т а н о в и л:

16 мая 2024 года в суд поступило административное исковое заявление УФНС по Тверской области к ФИО1, в котором административный истец просил взыскать с административного ответчика задолженность по штрафу в сумме 4 000 рублей, по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 2015 год.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 8.08.2014 года по 29.10.2015 года, также с 18.09.2018 года по настоящее время и является плательщиком единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД). ФИО1 подал налоговую декларацию по Единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 2015 год, с сумной налога к уплате в размере 7767 рублей, срок уплаты 27.04.2015 года по 25.01.2016 года. В установленный законодательством срок налог оплачен не был. В связи с неуплатой ЕНВД в установленный срок ответчику начислен штраф и заказной корреспонденцией направлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа: от 25.11.2016 № 1197 со сроком уплаты до 25.11.2016 года штраф в сумме 1 000 рублей; от 2.02.2016 № 1198 со сроком уплаты до 25.11.2016 года штраф в сумме 1 000 рублей; от 2.02.2016 № 1199 со сроком уплаты до 25.11.2016 года штраф в сумме 1 000 рублей; от 2.02.2016 № 1200 со сроком уплаты до 25.11.2016 года штраф в сумме 1 000 рублей. 

Требование считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма. Указанные требования в добровольном налогоплательщик не исполнил. В качестве подтверждения отправки, представлены скриншоты из данных налогового органа. 

Также УФНС по Тверской области просит восстановить пропущенный по уважительной причине срок обращения в суд в связи с уточнением обязательств должника.

В судебное заседание представитель административного истца, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик, извещался о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

На основании положений ч. 3 ст. 289 КАС РФ судом определено рассмотреть дел в отсутствие не явившихся участников процесса, явка которых обязательной не признавалась. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 57 Конституции РФ, ст. 23 Налогового кодекса РФ граждане обязаны платить законно установленные налоги. Конституционная обязанность по уплате налогов имеет публично правовой характер, распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного требования государства.

Согласно ст. 3 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными настоящим Кодексом признаками налогов или сборов, не предусмотренные настоящим Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено настоящим Кодексом.

Данная обязанность распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного требования государства. 

Отличительной особенностью налоговой обязанности является то, что она возникает только в силу закона, а ее исполнение обеспечивается государственным принуждением.

Рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

Согласно ч. 6 ст. 289 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

В силу ч. 4 ст. 289 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца.

Согласно п. 1, 2 ст. 44 НК РФ обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора. 

В соответствии с п. 1 ст. 45 НК РФ обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение вышеназванной обязанности является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога. В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок взыскание налога с физического лица производится в судебном порядке. 

Налоговые органы, как следует из подпункта 9 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации, вправе взыскивать недоимки, а также пени, проценты и штрафы в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ФИО1 ранее был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 8.08.2014 года по 29.10.2015 год, также с 18.09.2018 года по настоящее время является плательщиком единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД). 

Административным ответчиком ФИО1 в налоговый орган была подана налоговая декларация по Единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 2015 год с сумной налога к уплате в размере 7767 рублей, срок уплаты 27.04.2015 года по 25.01.2016 года.

В установленный срок налог оплачен не был. 

В связи с неуплатой ЕНВД в установленный срок ответчику начислен штраф и заказной корреспонденцией направлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа: от 25.11.2016 № 1197 со сроком уплаты до 25.11.2016 года штраф в сумме 1 000 рублей; от 2.02.2016 № 1198 со сроком уплаты до 25.11.2016 года штраф в сумме 1 000 рублей; от 2.02.2016 № 1199 со сроком уплаты до 25.11.2016 года штраф в сумме 1 000 рублей; от 2.02.2016 № 1200 со сроком уплаты до 25.11.2016 года штраф в сумме 1 000 рублей, в общей сумме 4 000 рублей.

Объектом налогообложения для применения единого налога для отдельных видов деятельности признается вмененный доход налогоплательщика. 

На основании ст. 346.30 НК РФ налоговым периодом по Единому налогу на вмененный доход признается квартал. Согласно п. 1 ст. 346.32 НК РФ уплата единого налога на вмененный доход производится с первого месяца следующего налогового периода. 

Согласно п. 3 ст. 346.32 НК РФ налоговые декларации по итогам налогового периода представляются налогоплательщиками в налоговые органы не позднее 20-го числа первого месяца следующего налогового периода. 

До настоящего времени штраф ФИО1 не оплачен, иного в материалы дела не представлено.

Статьей 286 КАС РФ предусмотрено, что органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций. 

Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом. 

Также в силу п. 2 ст. 48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом. 

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве», истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, в частности срока, установленного в пункте 3 статьи 46, пункте 1 статьи 47, пункте 2 статьи 48, пункте 1 статьи 115 НК РФ, является препятствием для выдачи судебного приказа (пункт 3 статьи 229.2, глава 26 АПК РФ). 

Пунктом 3 ст. 48 НК РФ предусмотрено, что требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. 

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 41, Пленума ВАС РФ №9 от 11.06.1999 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение либо о взыскании налога (сбора, пени) за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица судам необходимо проверять, не истекли ли установленные пунктом 3 статьи 48 или пунктом 1 статьи 115 Кодекса сроки для обращения налоговых органов в суд. 

В связи с тем, что принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом РФ, осуществляться не может и несоблюдение налоговой инспекцией установленных налоговым законодательством сроков и порядка взыскания налога является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления, установленный факт несоблюдения налоговым органом установленного законом шестимесячного срока для обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки по налогу и задолженности по пеням со дня истечения срока, установленного для исполнения требования об уплате налога и пеней, является основанием для вынесения на обсуждение обстоятельств, связанных с причинами пропуска этого срока и основаниями для его восстановления. 

Из материалов дела следует, административным истцом не оспорено, что в предусмотренный п. 2 ст. 48 НК РФ шестимесячный срок, исчисляемый со дня истечения срока исполнения требования об уплате штрафа, с заявлением о вынесении судебного приказа административный истец не обращался. 

Как следует из копии заявления налогового органа, копии определения мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области от 24 апреля 2024 года, УФНС по Тверской области 22 апреля 2024 года обратилось к мировому судье с заявлением о взыскании с ФИО1 задолженности.

24 апреля 2024 года мировым судьей вынесено определение об отказе в выдаче судебного приказа о взыскании недоимки по налогу.

Таким образом, мировому судье заявление о вынесении судебного приказа направлено налоговым органом со значительным пропуском (более 2-х лет) срока на его подачу. 

Налоговым органом заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения в суд, мотивированное тем, что срок пропущен по уважительной причине в связи с уточнением обязательств должника.

Разрешая заявленное ходатайство, суд исходит из того, что несоблюдение без уважительных причин пресекательных сроков обращения как к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа, так и в суд с административным иском влечет за собой отказ в его удовлетворении. 

Ограничение предъявления налоговым органом административного искового заявления в суд определенным законом сроком преследует цель упорядочения процесса взыскания недоимки и повышения эффективности работы налоговых органов.

Поскольку в Налоговом кодексе РФ не раскрыты понятия уважительности причин пропуска срока, то в каждом конкретном случае суд самостоятельно определяет уважительность (или отсутствие уважительности) причин пропуска срока на обращение в суд с учетом конкретных обстоятельств дела. В качестве уважительной причины пропуска налоговым органом срока может быть признано только наличие обстоятельств, объективно препятствовавших налоговому органу своевременно обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика причитающихся к уплате сумм налоговых платежей.

В силу п. 3 Приложения №1 Приказа Минфина России от 17.07.2014 №61н «Об утверждении Типовых положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы» межрайонная инспекция является территориальным органом, осуществляющим, в том числе функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей.

Согласно п. 6.1.1, 6.5.3, 6.14 названного Приложения инспекция осуществляет контроль и надзор (в том числе проверки) за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, ведет в установленном порядке учет (по каждому налогоплательщику и виду платежа) сумм налогов и сборов, подлежащих уплате и фактически поступивших в бюджет, а также сумм пени, налоговых санкций; взыскивает в установленном порядке недоимки, а также пени, проценты и штрафы по налогам и сборам, предъявляет в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски (заявления) о взыскании недоимки, пеней, штрафов за налоговые правонарушения.

Из изложенного следует, что действия, которые должны были быть совершены административным истцом по своевременному предъявлению в суд административного искового заявления, соответствующего по форме и содержанию требованиям, предъявляемым к нему КАС РФ, полностью охватываются закрепленными за ним полномочиями и функциями. 

Таким образом, в рассматриваемом случае, ввиду непредставления доказательств обратного, суд не может сделать вывод о том, что налоговый орган предпринял все зависящие от него меры, направленные на своевременное предъявление в суд изначально заявления о вынесении судебного приказа, а в последующем административного иска. 

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения заявления о восстановлении срока суд не усматривает.

Несоблюдение без уважительных причин срока обращения в суд с рассматриваемым административным иском влечет за собой отказ в его удовлетворении. 

В силу ч. 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Руководствуясь ст. 175-180, 286-290 КАС РФ,

р е ш и л :

административные исковые требования УФНС России по Тверской области к ФИО1 о восстановлении срока, взыскании штрафа оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия. 

Председательствующий В.В. Рогова