61RS0019-01-2023-002436-71

Дело № 2а-2626/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Завалишиной И.С., с участием помощника прокурора г. Новочеркасска Шишкиной В.С., при секретаре Михайловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог незаконным, об обязании привести дорожное полотно в надлежащее состояние

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г. Новочеркасск.

В соответствии с п. 5.2.4 Государственного Стандарта РФ «ГОСТР 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. При этом отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) подлежит устранению в случае, если длина такого повреждения 15 см и более, глубина 5 см и более и площадь 0,06 м2.

Проверкой установлено, что дорожное полотно участка автомобильной дороги в районе дома № 14 ул. Селекционная в г. Новочеркасске не соответствует ГОСТу Р 50597-2017, на проезжей части дороги имеются выбоины, размеры и глубина которые не соответствуют вышеуказанным требованиям: выбоины: глубина-3 см., ширина - 65 см., длина - 75 см.; в районе дома № 15 по ул. Селекционная в г. Новочеркасске: глубина-3 см., ширина - 95 см., длина - 55 см.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства 17.04.2023 на имя директора Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска было внесено представление, по результатам рассмотрения которого никакие меры к устранению также предприняты не были.

Просит суд признать бездействие Администрации г. Новочеркасска, Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», незаконным, обязать Администрацию г. Новочеркасска, Департамент жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска привести полотно автомобильных дорог в районе домов № 14, 15 по ул. Селекционная в г. Новочеркасске в соответствие с требованиями Государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Помощник прокурора г. Новочеркасска Шишкина ВС. в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила удовлетворить, не возражала относительно исключения Администрации г. Новочеркасска из числа административных ответчиков.

Представитель Администрации г. Новочеркасска, действующая на основании доверенности, ФИО1 в судебном заседании просила исключить администрацию г. Новочеркасска из числа ответчиков, поскольку содержание автомобильных дорог г. Новочеркасска входит в полномочия Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

Протокольным определением Администрация г. Новочеркасска исключена из числа административных ответчиков.

Представитель административного ответчика Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.2.4 Государственного Стандарта РФ «ГОСТР 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. При этом отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) подлежит устранению в случае, если длина такого повреждения 15 см и более, глубина 5 см и более и площадь 0,06 м2.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г. Новочеркасск, в ходе которой установлено, что дорожное полотно участка автомобильной дороги в районе дома № 14 по ул. Селекционная в г. Новочеркасске не соответствует ГОСТу Р 50597-2017, на проезжей части дороги имеются выбоины, размеры и глубина которые не соответствуют вышеуказанным требованиям: выбоины: глубина- 3 см., ширина - 65 см., длина - 75 см.; в районе дома № 15 по ул. Селекционная в г. Новочеркасске: глубина-3 см., ширина - 95 см., длина - 55 см., что подтверждается представленными фототаблицами.

В соответствии с п. 2.1 Положения в структуру Администрации города входят: аппарат Администрации города Новочеркасска; отраслевые (функциональные) органы Администрации города.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

Согласно Положению о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

В соответствии с п. 3.6 Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Пунктом 3.7 Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

В соответствии с п. 1.9 Положения о Департаменте ЖКХ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются Департаментом за счет средств бюджета города Новочеркасск, в рамках выделенных лимитов бюджетных средств.

Таким образом, содержание автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения обеспечивается за счет средств Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

17.04.2023 прокуратурой города Новочеркасска в связи с выявленными нарушениями законодательства на имя директора Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу директора Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска работы по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонного покрытия дорог включены в план работ на 2023 год с планируемым сроком исполнения 3 квартал 2023 года.

Не приведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г. Новочеркасска.

Выявленные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего контроля со стороны административного ответчика за исполнением положений действующего законодательства о безопасности дорожного движения. Стороной административного ответчика доказательств соблюдения требований законодательства по надлежащему содержанию автомобильных дорог на территории г. Новочеркасска в суд не представлено и материалы дела не содержат.

На основании изложенного, поскольку Департаментом ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска не обеспечивается надлежащее состояние и ремонт автомобильной дороги, суд считает административные исковые требования прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог незаконным, об обязании привести дорожное полотно в надлежащее состояние. 

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска привести полотно автомобильных дорог в районе домов № 14, 15 по ул. Селекционная в г. Новочеркасске в соответствие с требованиями Государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения. 

Судья: 

Мотивированный текст решения изготовлен 12 июля 2023 года.