Дело №2-73/2019

(24RS0№-07)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2019 года с.Богучаны

Богучанский районный суд Красноярского края в составе 

председательствующего судьи Толстых М.М.

при секретаре – Жигаловой О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Богучанского района, Министерству строительства Красноярского края о признании права на получение социальной выплаты, обязании направить учетное дело в Министерство строительства Красноярского края, обязании Министерства строительства Красноярского края принять учетное дело для проверки и формирования предварительного списка граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Богучанского района, Министерству строительства Красноярского края о признании права на получение социальной выплаты, обязании направить учетное дело в Министерство строительства Красноярского края, обязании Министерства строительства Красноярского края принять учетное дело для проверки и формирования предварительного списка граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальной выплаты на 2019 год по тем основаниям, что он, являясь, тружеником тыла, реабилитированным, ветераном труда 

<

данные изъяты>, в 2015 году собрал необходимый пакет документов как участник подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы», относящийся к категории «Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и через Администрацию Богучанского района Красноярского края обратился в Министерство строительства Красноярского края и встал в очередь, категория «инвалид» для получения государственного жилищного сертификата. В 2016 году сертификат ему не был выдан. В 2015 году у него было обнаружено онкологическое заболевание, и требовался постоянный уход, поэтому он уехал вместе с женой к своей дочери, проживающей в городе 

<

адрес>. В администрации Богучанского района ему пояснили, что сертификат выдадут в течении непродолжительного времени. Однако, до сегодняшнего дня сертификат так и не был выдан. Когда его дочь в августе 2018 г обратилась в Министерство строительства Красноярского края, выяснилось, что для включения в список, гражданину в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, в орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, в котором находится его учетное дело, необходимо подать заявление об участии в основном мероприятии в планируемом году( в произвольной форме). «В связи с тем, что заявление ФИО1 о выделении сертификата в 2019 год поступило в администрацию Богучанского района после установленного срока (13.08.2018) не представляется возможным включить его в список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2019 году.

Считает, что отказ во включение его в список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2019 году, незаконным. Полагает, что ранее написанное им заявление о включении в список является основанием, чтобы его не исключили из очереди. Из администрации Богучанского района Красноярского края ему не сообщали, что необходимо повторно написать заявление. В силу своего 

<

данные изъяты> и преклонного возраста ( 

<

данные изъяты> полагал, что его заявления, написанные ранее, остаются «в силе».

Согласно пункту 19 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов...» он предоставил все необходимые документы.

Все документы и справки, подтверждающие его право на включение в состав участников программы, находятся в Администрации Богучанского района Красноярского края.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В направленной телефонограмме на удовлетворении исковых требований настаивал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель ответчика администрации Богучанского района в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. О причинах неявки не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик Министерство строительства Красноярского края в судебное заседание представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представив в суд письменный отзыв по существу исковых требований.

В письменном отзыве ответчик Министерство строительства Красноярского края выразил несогласие с исковыми требованиями, согласно которым:

В соответствии с пунктом 24 Правил выпуска и реализации сертификатов в рамках реализации основного мероприятия в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник основного мероприятия в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, в котором находится его учетное дело, заявление об участии в основном мероприятии в планируемом году (в произвольной форме).

Заявление ФИО1 о выделении сертификата в 2019 году поступило в администрацию Богучанского района после установленного срока (13.08.2018).

Поскольку правоотношения носят заявительный характер, для реализации своего права на получение социальной выплаты, гражданин в соответствии с пунктом 24 Правил должен в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, предоставить в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Вышеуказанный срок принятия заявления является пресекательным, поскольку согласно абзаца 2 пункта 24 Правил принятие органом местного самоуправления указанного заявления после 1 июля года, предшествующего планируемому, не допускается.

Поскольку ФИО1 не обратился в орган местного самоуправления с заявлением на предоставление социальных выплат на планируемый 2019 год в установленный абзацем 2 пункта 24 Правил период, то он не может быть включен в список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2019 году.

В связи с чем, включить ФИО1 в список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2019 году, не представляется возможным. Просят в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Исследовав письменные материалы дела и, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, которой установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу положений ст. 2 этого же Закона (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства; во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей" утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пункт 3 данного Постановления предусматривал возможность передачи органам местного самоуправления полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.

Как следует из представленных материалов учетного дела, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации 

<

адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, о чем заявителю письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №

Согласно копии пенсионного удостоверения ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по возрасту.

Согласно справки СМЭ ФИО1 

<

данные изъяты>.

ФИО1, как участнику подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Управлением муниципальной собственностью администрации 

<

адрес> были направлены извещения о необходимости предоставления заявления о согласии на получение жилищной субсидии в 2017году, в 2018 году, в 2019 году.

ФИО1 были написаны и поданы в Управление муниципальной собственностью администрации 

<

адрес> заявления о выделении жилищных сертификатов в 2017году, в 2018году, что подтверждается копиями извещений, заявлений.

<

адрес> своим Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвердило подпрограмму "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории 

<

адрес>" на 2014 - 2018 годы государственной программы 

<

адрес> "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан 

<

адрес>", а также утвердило порядок организации работы в 

<

адрес> по предоставлению социальных выплат указанным выше гражданам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (с изменениями и дополнениями) постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов РФ по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Статьей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и: приравненных к ним местностей 

<

адрес>» ( с изменениями на 29.06.2017 г.) органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей 

<

адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ.

Вместе с тем, согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом, который является именным документом и выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №( в редакции у ДД.ММ.ГГГГ №) утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Правил выдачу сертификатов, гражданам-участникам подпрограммы, указанным в подпункте "з" пункта 5 Правил (граждане, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"), осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (имеющих право на получение социальной выплаты).

В соответствии с п. 24 Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. 

Орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, по форме, установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении граждан - участников основного мероприятия, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил, - органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования), с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным подпунктами "е" - "к" пункта 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (за исключением списка граждан, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил).

(в ред. Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п.25(1) Правил(в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) в целях подготовки проекта распределения по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета для предоставления социальных выплат гражданам, указанным в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, на планируемый год органы местного самоуправления на основании заявлений граждан указанной категории о выделении сертификата в планируемом году в сроки, которые определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения об указанных гражданах.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сведений, представленных органами местного самоуправления в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, до 15 июля года, предшествующего планируемому, формируют и представляют государственному заказчику основного мероприятия сведения о гражданах, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, по форме, установленной государственным заказчиком основного мероприятия.

В соответствии с п. 29 Правил(в ред. Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) сводный список получателей сертификатов формируется на основании утвержденного сводного списка, сформированного в отношении граждан, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, списков граждан, указанных в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, представленных в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 24 настоящих Правил, а также утвержденного списка граждан, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Согласно п.36 Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.09.2015№) оформление и выдача сертификатов гражданам - участникам подпрограммы органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований) осуществляется:……

б) в отношении граждан - участников подпрограммы, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, - в соответствии с очередностью, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";

Пунктом 44 Правил установлен перечень документов, представляемый участником подпрограммы для получения сертификата, в число которых входят: заявление по форме, документы, удостоверяющие личность гражданина - участника подпрограммы и членов его семьи; документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника подпрограммы и лиц, указанных им в качестве членов семьи; обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения и т.д.

В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не вручается(п. 44 (1) Правил).

Из анализа приведенных норм следует, что выдача гражданам государственного жилищного сертификата в конкретном году осуществляется в порядке очередности, установленной сводным списком граждан, изъявивших желание получить сертификат в конкретном году, и после предоставления гражданином документов, требуемых для получения сертификата и подтверждающих его право на получение сертификата.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ заявление о выделении сертификата в 2019 году в администрацию 

<

адрес> не подавал. 

В августе 2018 года дочь истца ФИО1 обратилась в Министерство строительства 

<

адрес>, где ей было разъяснено, что в связи с поступлением заявления ФИО1 в администрацию 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ- после установленного срока, включить его (ФИО1)в список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2019 году, не представляется возможным.

Спорные правоотношения носят заявительный характер, для реализации своего права на участие в подпрограмме, гражданин в соответствии с пунктом 24 Правил должен в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, предоставить в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Вышеуказанный срок принятия заявления является пресекательным, поскольку согласно абзаца 2 пункта 24 Правил принятие органом местного самоуправления указанного заявления после 1 июля года, предшествующего планируемому, не допускается.

В соответствии с абз.1 п.28 Правил (в ред.от ДД.ММ.ГГГГ №) государственный заказчик подпрограммы с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в проекте федерального бюджета на соответствующий год (за исключением средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат гражданам, указанным в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил), и на основании установленного подпрограммой принципа распределения общих объемов финансирования по категориям граждан, а также сводных списков, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и сведений, полученных от федеральных органов исполнительной власти, определяет для каждого органа исполнительной власти контрольные цифры бюджетных средств для предоставления социальных выплат по категориям граждан, которые в течение 15 рабочих дней со дня внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период доводятся до соответствующих органов исполнительной власти.

Таким образом, мероприятия, связанные с предоставлением сведений о необходимом количестве сертификатов на 2019 год и формированием списка участников подпрограммы окончены еще в 2018 году. Следовательно, на момент обращения ФИО1 в суд ДД.ММ.ГГГГ восстановление права в том виде, в котором просил истец, невозможно, а решение суда будет неисполнимо.

Между тем, пропуск срока для участия в подпрограмме в 2019 году, не лишает истца права обратиться с заявлением на участие в Подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на следующий год.

В соответствии с ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198,199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Богучанского района, Министерству строительства Красноярского края о признании права на получение социальной выплаты, обязании направить учетное дело в Министерство строительства Красноярского края, обязании Министерства строительства Красноярского края принять учетное дело для проверки и формирования предварительного списка граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальной выплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца через Богучанский районный суд Красноярского края со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий М.М.Толстых

Решение не вступило в законную силу. Подлинник находится в деле № 2-73/2019 Богучанского районного суда Красноярского края.

Копия верна

судья М.М.Толстых

секретарь О.Ю.Жигалова