Дело № 12-60/2017

РЕШЕНИЕ

 

г. Артемовский 05 июля 2017 года 

Судья Артемовского городского суда Свердловской области Кобяшева С.П., с участием защитников ОАО «РЖД» ФИО3, Чурановой А.П., представителя Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО4, при секретаре Хмелевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «РЖД» Чурановой А.П. на государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области от 18.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области № от 18.04.2017 ОАО «РЖД» (эксплуатационное локомотивное депо Егоршино – структурное подразделение Свердловской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Правонарушение выразилось в нарушении трудового законодательства, а именно: ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на работу в Эксплуатационное локомотивное депо Егоршино – структурное подразделение Свердловской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» помощником машиниста электровоза. По результатам ЦВЭК ФИО1 был признан временно не годным к работе, связанной с движением поездов и маневровой работой, сроком на 6 месяцев (выписка из протокола ЦВЭК от ДД.ММ.ГГГГ №). В связи с данными обстоятельствами ФИО1 не был допущен к работе. Приказом работодателя от 23.03.2017 № трудовой договор с ФИО1 расторгнут на основании п. 8 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации. Окончательный расчет с выплатой всех сумм, причитающихся ФИО1, произведен 03.04.2017. В связи с просрочкой выплаты окончательного расчета работодателем произведена выплата процентов (денежной компенсации) за каждый день задержки. В нарушение ст. 22, 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора с ФИО1 нарушен срок выплаты всех сумм, причитающихся работнику от работодателя.

Защитник ОАО «РЖД», действуя по доверенности, Чуранова А.П., не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление Государственной инспекции труда в Свердловской области от 18.04.2017 признать незаконным и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что 24.03.2017 ФИО1 обратился к работодателю с заявлениями о предоставлении справок о среднем заработке за три месяца и за полгода. При этом ФИО1 не указал каким способом работодатель должен предоставить данные справки, поскольку ФИО1 является уволенным сотрудником, поэтому вручить лично на производстве не имелось возможности. 

Статья 62 Трудового кодекса Российской Федерации указывает, что по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику копии документов, связанных с работой, в том числе, справки о заработной плате. Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно. Вместе с тем, данная норма закона не содержит указания на способ предоставления таких справок (лично, по почте, либо иным доступным образом) уволенным работником, ввиду чего в установленный срок справки находились в отделе кадров, между тем ФИО1 не явился для их получения и на телефонные звонки сотрудников отдела кадров не отвечал. Справки вручены ФИО1 30.03.2017 года.

Кроме того, со стороны административного органа допущены существенные нарушения процедуры привлечения лица к административной ответственности. По мнению автора жалобы, протокол и постановление об административном правонарушении не могут быть составлены в один день, поскольку тем самым лицо, привлекаемое к административной ответственности, лишается в полном объеме гарантий защиты, предоставленных ему Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, заявитель не имел возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных требований, так как не имелось достаточно времени для ознакомления с протоколом об административном правонарушении, не было возможности воспользоваться юридической помощью защитника.

Инспектором вынесено наказание выше минимального размера санкции вмененной статьи без установления отягчающих обстоятельств в связи с чем штраф может быть снижен судом в порядке ч. 3.1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не отвечает целям административного наказания и со всей очевидностью является избыточной мерой ответственности несопоставимой с характером административного правонарушения и наступившими последствиями. Таким образом, инспектор вменил штраф в большем размере вопреки требованиям закона.

В судебном заседании защитники ОАО «РЖД» ФИО3, Чуранова А.П. поддержали доводы жалобы, просили признать постановление по делу об административном правонарушении незаконным и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Инспектор Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО4 с доводами жалобы не согласилась, суду пояснила, что ФИО1 обратился в госинспекию с заявлением о нарушении его трудовых прав. В ходе проверки было установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работал ОАО «РЖД» - эксплуатационное локомотивное депо Егоршино – Структурное подразделение Свердловской Дирекции тяги – Структурного подразделения Дирекции тяги помощником машиниста электровоза. 24.03.2017 ФИО1 обратился к работодателю с заявлениями о выдаче справок о средней заработной плате за последние 3 и 6 месяцев работы. Документального подтверждения факта передачи справок ФИО1 работодатель не представил. Согласно объяснению заместителя начальника депо по кадрам и социальным вопросам, справки были предоставлены ФИО1 30.03.2017, то есть через 4 рабочих дня. Обстоятельств объективной невозможности соблюдения трудового законодательства или какие-либо другие обстоятельства, исключающие вину юридического лица, в ходе рассмотрения дела установлены не были. В связи с чем, в присутствии законного представителя юридического лица начальника Эксплуатационного локомотивного депо Егоршино ФИО3 и защитника Чурановой А.П. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе подписания протокола ФИО3 было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в день составления протокола. Запрашиваемые у работодателя справки необходимы были ФИО1 для постановки на учет в Центр занятости. Учитывая, что совершенное правонарушение (выразившееся в бездействии работодателя), привело к нарушению прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, оснований для признания правонарушения незначительным и освобождения лица от административной ответственности, либо вынесения предупреждения или назначения минимального штрафа отсутствуют. Просит постановление Государственной инспекции труда в Свердловской области оставить без изменения, жалобу ОАО «РЖД» – без удовлетворения.

В судебном заседании ФИО1 подтверждил, что он обратился к работодателю 24.03.2017 года с заявлением о выдаче справок, которые необходимы были для того, чтобы встать на учет в качестве безработного. В установленный законом срок ему данные справки не предоставили.

Допрошенный в качестве свидетеля заместитель начальника отдела кадров Эксплуатационного локомотивного депо Егоршино ФИО2 показал, что действительно ФИО1 24.03.2017 года обратился с заявлением о предоставлении справок о среднем заработке. Данные справки 28.03.2017 года были в Эксплуатационном локомотивном депо Егоршино, переданы секретарю для вручения ФИО1 Со слов секретаря за данными справками ФИО1 явился 30.03.2017 года.

Заслушав участвующих в деле лиц, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 62 Трудового кодекса Российской Федерации по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Судом установлено, что 30.03.2017 ФИО1 обратился по электронной почте в Государственную инспекцию труда в Свердловской области с заявлением о привлечении к ответственности руководителя эксплуатационного локомотивного депо Егоршино – Структурное подразделение Свердловской Дирекции тяги – Структурного подразделения Дирекции тяги ФИО3 и заместителя начальника по кадрам и социальным вопросам ФИО2, не выплативших ему в день увольнения все причитающиеся ему денежные суммы, и не представивших копии документов, связанные с работой.

04.04.2017 распоряжением Государственной инспекции труда Свердловской области была назначена внеплановая выездная проверка по заявлению ФИО1 в эксплуатационном локомотивном депо Егоршино – Структурное подразделение Свердловской Дирекции тяги – Структурного подразделения Дирекции тяги, окончание которой назначено не позднее 28.04.2017. 

В ходе проверки установлено, что 24.03.2017 ФИО1 обратился с заявлением в эксплуатационное локомотивное депо Егоршино – Структурное подразделение Свердловской Дирекции тяги – Структурного подразделения Дирекции тяги о выдаче ему справок о средней заработной плате за 3 и 6 месяцев, заявления зарегистрированы работодателем 24.03.2017 за входящими номерами № и №.

Из акта проверки Государственной инспекции труда Свердловской области от 18.04.2017 следует, что проверка проводилась с 04.04.2017 по 18.04.2017, в ходе проверки установлено, что ФИО1 был принят на работу в Эксплуатационное локомотивное депо Егоршино - структурное подразделение Свердловской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» помощником машиниста электровоза ДД.ММ.ГГГГ. 

В сентябре 2016 года ФИО1 должен был пройти очередной медицинский осмотр. Работником очередной медицинский осмотр пройден не был, т.к. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на больничном. После окончания больничного ДД.ММ.ГГГГ НУЗ «Отделенческая больница на станции Егоршино ОАО «РЖД», где отправила в адрес работодателя письмо о направлении ФИО1 на внеочередную врачебно-экспертную комиссию для определения профпригодности. В связи с этим, ФИО1 был направлен в НУЗ «Отделенческая больница на станции Егоршино ОАО «РЖД», где его признали профнепригодным. Для решения вопроса о дальнейшей его пригодности по медицинским показаниям. ФИО1 был направлен на РегВЭК (региональная внеочередная врачебно-экспертная комиссия) и ЦВЭК (центральная внеочередная врачебно-экспертная комиссия).

По результатам ЦВЭК ФИО1 был признан временно не годным к работе, связанной с движением поездов и маневровой работой, сроком на 6 месяцев (Выписка из протокола ЦВЭК от ДД.ММ.ГГГГ №). В связи с данными обстоятельствами ФИО1 не был допущен к работе. Приказом работодателя от 23.03.2017 № трудовой договор с ФИО1 расторгнут на основании п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

ФИО1 24.03.2017 обратился к работодателю с заявлениями о выдаче справок о средней заработной плате за последние 3 и 6 мес. работы. Данные справки предоставлены работодателем ФИО1 30.03.2017.

В ходе проверки выявлены нарушения ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации – превышение трехдневного срока выдачи работнику копий документов, связанных с работой.

Из объяснения заместителя начальника депо по кадрам и социальным вопросам ФИО2 следует, что 24.03.2017 от ФИО1 поступили заявления на предоставление ему справок о среднем заработке за последние 6 месяцев и за последние 3 месяца, заявления были переданы в Свердловский ОЦОР, которое и сделали ему справки 28.03.2017 и передали их в этот же день. За справками ФИО1 явился 30.04.2017.

18.04.2017 Государственная инспекция труда в Свердловской области вынесла предписание начальнику депо эксплуатационного локомотивного депо Егоршино – Структурного подразделения Свердловской Дирекции тяги – Структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» ФИО3 об устранении нарушений трудового законодательства в срок до 21.04.2017.

14.04.2017 в адрес начальника депо эксплуатационного локомотивного депо Егоршино – Структурного подразделения Свердловской Дирекции тяги – Структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» ФИО3 Государственной инспекцией труда в Свердловской области был направлен вызов о явке в инспекцию 18.04.2017.

Таким образом, факт нарушения сроков вручения справок о заработной плате совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен. 

Как следует из протокола об административном правонарушении от 18.04.2017 представитель ОАО «РЖД» ФИО3 просил рассмотреть дело в день составления протокола, то есть 18.04.2017, что подтверждается его подписью, таким образом, довод жалобы о том, что протокол и постановление об административном правонарушении были составлены в один день и он был лишен квалифицированной юридической помощи судом не принимается.

Как видно из постановления об административном правонарушении от 18.04.2017, при назначении наказания ОАО «РЖД» (эксплуатационное локомотивное депо Егоршино – Структурное подразделение Свердловской Дирекции тяги – Структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД») обстоятельств, смягчающих либо отягчающих наказание, установлено не было, назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Таким образом, нарушений при привлечении ОАО «РЖД» (эксплуатационное локомотивное депо Егоршино – Структурное подразделение Свердловской Дирекции тяги – Структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД») к административной ответственности, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, так как нарушены трудовые права гражданина. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, суд считает обоснованными доводы жалобы о снижении размера наказания до минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку отягчающих административную ответственность ОАО «РЖД» (эксплуатационное локомотивное депо Егоршино – Структурное подразделение Свердловской Дирекции тяги – Структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД») обстоятельств не установлено, он ранее к административной ответственности не привлекался, принимая во внимание характер совершенного правонарушения и его обстоятельства, суд приходит к выводу, что размер штрафа подлежит снижению до 30000 рублей. 

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО4 № от 18.04.2017 о признании ОАО «РЖД» (эксплуатационного локомотивного депо Егоршино - Структурного подразделения Свердловской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизить размер штрафа до 30000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения копии решения в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд. 

Судья: С.П. Кобяшева