Дело № 2-266/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2019 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Порубовой О.Н.

при секретаре Силантьевой К.С.

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика МВД России ФИО2 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ на срок по ДД.ММ.ГГГГ),

представителя ответчика УМВД России по Томской области ФИО2 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ на срок по ДД.ММ.ГГГГ),

представителя третьего лица Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Томской области ФИО3 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ на срок 3 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Российской Федерации в лице МВД России, УМВД России по Томской области о взыскании компенсации морального вреда, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом заявления об уточнении требований) к УМВД России по Томской области о взыскании компенсации морального вреда в размере 30 000 рублей.

В обоснование заявленного требования указано, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец содержался в камере для административных задержанных ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области.

Условия содержания были ненадлежащими, не соответствовали стандартным нормам и требованиям содержания задержанных лиц. К ненадлежащим условиям следует отнести отсутствие окон в камере, тусклое освещение в камере, в ночное время не обеспечено место для сна и отдыха, поскольку матрас значительно шире лавки, отсутствуют условия для приема пищи, не имеется доступа к источнику питьевой воды, площадь на одного человека в камере не соответствует установленной санитарной норме, нет розеток возле дверей туалета, ДД.ММ.ГГГГ истец не был обеспечен горячим питанием, кроме того, в ОМВД России по Кировскому району г. Томска имеется только 2 камеры вместо 3, что ведет к нарушению нормы площади на 1 задержанного, отсутствует договор на обработку постельного белья, отсутствует договор на обеспечение горячим питанием, не установлена пожарная сигнализация, истцу в период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ не было предоставлено постельное белье.

Ненадлежащие условия содержания причинили физические и нравственные страдания истцу, вызывали чувство угнетения и дискомфорта, унижения человеческого достоинства. На основании изложенного, истец просит взыскать компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Томской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании требованиям поддержал по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчиков МВД России, УМВД России по Томской области в судебном заседании исковые требования не признал. Представил письменные отзывы на исковое заявление, которые в судебном заседании поддержал. Ссылаясь на положения ст.ст. 1100, 151 ГК РФ просил в иске ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Томской области полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по доводам аналогичным доводам ответчиков. 

Заслушав пояснения истца, представителей ответчиков и третьего лица, изучив письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации.

В практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические и нравственные страдания.

В соответствии со ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

Конституция РФ, провозглашая права и свободы человека высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (ст.2), гарантирует каждому право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц (ст.53).

Гражданское законодательство, согласно ст.1 ГК РФ, основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно ст. 27.6 КоАП РФ задержанные лица содержаться в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в ст. 27.3 КоАП РФ, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ.

Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок оказания медицинской помощи таким лицам определяются Правительством РФ. 

Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, нормах питания и порядке медицинской помощи такие лиц утверждено Постановлением Правительства РФ от 15.10.2003 №627 (далее – Положение).

Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - специальные помещения) (пункт 2 Положения).

Согласно пункту 3 Положения специальные помещения оборудуются в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.

В силу п.п. 4,5,8,11 Приказ ФСБ России от 19.01.2009 N 8 "Об утверждении Правил оборудования специально отведенных помещений пограничных органов для содержания лиц, задержанных за административное правонарушение" специальное помещение представляет собой комплекс помещений, включающий не менее двух комнат для содержания задержанных лиц и туалет. 

В специальном помещении создаются бытовые условия, отвечающие требованиям санитарного законодательства и пожарной безопасности.

Комнаты и туалет оборудуются электрическим освещением, электролампочки монтируются в нишах над дверьми и ограждаются органическим стеклом либо другим крепким небьющимся прозрачным материалом. Выключатели устанавливаются со стороны коридора для каждого помещения. Возле дверей туалета оборудуются штепсельные розетки.

Окна комнат располагаются на высоте не менее 1,6 м от пола. Ширина окна - 0,9 м, высота - 0,5 м, вместо подоконников устраиваются закругленные откосы. В оконных рамах монтируются откидные фрамуги. Внутренние рамы окон комнат, туалета должны быть остеклены прозрачным органическим стеклом, наружные - армированным или рифленым.

На всех окнах комнат устанавливаются металлические решетки с размером одной ячейки решетки 12 x 20 см. На окнах комнат устанавливаются жалюзи.

Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий и сооружений определены Санитарными правилами и нормами «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. СанПин 2.2.2/2.1.1.1076», введенными в действие Постановлением Главного государственного врача РФ от 25.10.2001 № 29. 

В соответствии с санитарными правилами и иными правовыми актами Российской Федерации при эксплуатации производственных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические мероприятия и должны обеспечиваться безопасные для человека условия содержания. Инсоляция - облучение поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами - возможна при наличии в здании окон, это является важным фактором, оказывающим оздоравливающее влияние на среду обитания человека и должна быть использована в жилых и общественных зданиях. Под общественными помещениями понимаются здания, предназначенные для обеспечения публично-правовых потребностей органов государственной власти и муниципальных органов. 

Пунктом 2.1.2 Санитарных правил и норм (СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному освещению и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.04.2003 № 34, предусмотрено, что помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь естественное освещение.

Пункт 11 Положения устанавливает, что норма площади, определяемая для одного задержанного лица, составляет не менее 2-х кв.м. Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются в ночное время местом для сна.

В соответствии с п.4 Положения задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205.

Аналогичные нормы содержаться в п.21 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №301 “Об утверждении Положения об условиях содержания, нормах питания и порядке медицинского обслуживания задержанных лиц в территориальных органах МВД РФ”.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно материалам дела ФИО1 был доставлен в дежурную часть ОМВД России по Кировскому району г. Томска ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 35 минут. 

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут ФИО1 передан участковому уполномоченному УМВД России по Кировскому району Е.С.И. для доставления мировому судье. 

В ОМВД России по Кировскому району г. Томска оборудовано две комнаты для содержания задержанных лиц, площадь указанных комнат составляет:

...

...

Таким образом, в каждой комнате может содержаться только одно задержанное лицо. 

В период содержания ФИО1 в КСЗЛ с 22 часов 35 минут ДД.ММ.ГГГГ по 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в КСЗЛ были доставлены и содержались три гражданина, ФИО1 в камере содержался один.

В помещении для задержанных устанавливаются скамьи (диваны), которые в ночное время могут быть использованы под спальные места, своим основанием должны быт соединены с полом, боковые поверхности обшиваются досками.

Каждая камера содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, оборудована одной скамейкой (длиной 2,30 и 2,25 м. соответственно, шириной 0,28 м.) 

Таким образом, конструктивные особенности помещения не позволяют установить скамьи большего размера, а требования по соединению основания скамьи с полом, не позволяют делать их откидными. 

Также КСЗЛ оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией, имеют естественное и электрическое освещение (лампы светодиодные). В наличии мягкий инвентарь (матрасы, постельные принадлежности) для обеспечения граждан, содержащихся в местах принудительного содержания (3 комплекта). В помещении дежурной части ОП №1 оборудован санузел, который отгорожен от жилой зоны КСЗЛ. Выведение задержанных лиц из специального помещения для отправления естественных надобностей производится по их просьбе поочередно, в сопровождении сотрудника из числа дежурного наряда. 

Лица, задержанные на срок более 3 часов, обеспечиваются разовым горячим питанием. Суду представлены государственные контракты УМВД России по г.Томску от ДД.ММ.ГГГГ с ... на оказание услуг по обеспечению бесперебойным ежедневным 3-х разовым питанием лиц, содержащихся в УМВД России по г.Томску, в том числе, в КСЗЛ ОП №1. Для обеспечения питьевой водой задержанных в помещении дежурной части используется фильтр «Барьер». 

Вынужденное нахождение в условиях, не обеспечивающих соблюдение прав задержанных лиц, нарушает нематериальные права истца и не требует какого-либо дополнительного подтверждения наличия нравственных страданий, в связи с чем доводы представителя ответчиков об обратном, судом не принимаются. 

Таким образом, нашли свое подтверждение доводы истца о нарушении норм размещения задержанных лиц в КСЗЛ. Нашли свое подтверждение и доводы истца о недостаточном освещении, так как помещения не оборудованы окнами. 

Не признается судом обоснованным довод истца об отсутствие горячего питания, поскольку из справки УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заказ ужина производится до 18 часов 00 минут, ФИО1, как установлено материалами дела, был доставлен в ОМВД России по Кировскому району г.Томска в 22 часа 35 минут, в связи с чем не был обеспечен горячим питанием. 

Довод истца об отсутствии условий для принятия пищи, судом не принимается, поскольку согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.10.2003 № 627, Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №301, Правил оборудования служебных помещений для задержанных, утвержденных приказом МВД России от 30.04.2012 №389 оборудование камер КСЗЛ столом для приема пищи не предусмотрено. 

Довод истца об отсутствии электрических розеток, судом не принимается, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2003 № 627, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №301, Правилами оборудования служебных помещений для задержанных, утвержденных приказом МВД России от 30.04.2012 №389 не предусмотрено наличие электрических розеток в камерах КСЗЛ, как и право на пользование розетками административно-задержанных лиц вне помещения КСЗЛ. Пунктом 10 Правил оборудования служебных помещений для задержанных, утвержденных приказом МВД России от 30.04.2012 №389 предусмотрено, что электропроводка в помещении для задержанных прокладывается скрыто под штукатуркой. Электрические лампы для освещения размещаются в нишах над дверью или на потолке и ограждаются металлическими решетками или сетками или небьющимся прозрачным материалом. 

Обеспечение питьевой водой в рассматриваемый период содержания ФИО1, как установлено материалами дела, осуществлялось по требованию истца, обеспечение камер КСЗЛ источником питьевой воды нормативно не предусмотрено. 

Поскольку в судебном заседании нашли частичное подтверждение доводы истца о содержании его в ненадлежащих условиях, что нарушило его права, гарантированные законом, и причинило ему страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, требование ФИО1 о взыскании денежной компенсации причиненного ему морального вреда в период содержания в КСЗЛ с 22 часов 35 минут ДД.ММ.ГГГГ по 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению соответственно за счет казны РФ.

Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и ст. 151 ГК РФ.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ в случае причинения гражданину морального вреда действиями, нарушающими его личные неимущественные права, в том числе, и унижающими достоинство, суд может возложить на нарушителей обязанность денежной компенсации указанного вреда. 

Из пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) Моральный вред, в частности, может заключаться временным ограничением или лишением каких-либо прав.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных норм международного права и международных договоров РФ» унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом требований режима содержания.

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает требования Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.1994. №10 о том, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных истцу физических и нравственных страданий, с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Доказательств, позволяющих суду удовлетворить требования о компенсации морального вреда в заявленном истцом размере, согласно ст.56 ГПК РФ, истцом не представлено.

При определении размера денежной компенсации морального вреда суд в соответствии со ст. 1101 ГК РФ учитывает характер и степень тяжести причиненных истцу нравственных страданий, фактические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред, непродолжительный период нахождения истца в КСЗЛ ОП №1 УМВД России по г.Томску и полагает разумным и обоснованным установить размер компенсации в размере 1 000 рублей. 

В силу ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от ее имени выступает финансовый орган.

Как устанавливает п.3 ст.125 ГК РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В соответствии с п.п.1 п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

На основании п.п. 63 п. 12 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248) МВД России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач, является получателем средств федерального бюджета, а также главным администратором (администратором) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведенных положений по искам о возмещении причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов или их должностных лиц (сотрудников полиции) вреда за счет казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступает Министерство внутренних дел России как главный распорядитель бюджетных средств.

Функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание УМВД России по Томской области и реализацию возложенных на него задач, осуществляются получателем средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации - МВД России.

На основании изложенного, определенная судом сумма подлежит взысканию с МВД России, в то время как УМВД России по Томской области является ненадлежащим ответчиком по гражданскому делу, требования истца к УМВД России о взыскании компенсации морального вреда подлежат оставлению без удовлетворения. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел России о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

В удовлетворении иска к УМВД России по Томской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: