Дело № 2а-1409/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Зайцевой Е.К.,

при секретаре Николаевой У.А.,

с участием административного истца Джалло (Джало) У.,

представителя административного истца адвоката Каштельянова В.Е.,

представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Джалло (Джало) У. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

Гражданин Республики Гвинея-Бисау Джалло (Джало) У. обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (далее – УМВД России по Псковской области) об оспаривании решения от 24 января 2019 года по делу №1158-00-001120 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что он обратился в УМВД России по Псковской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации. 

Решением УМВД России по Псковской области от 24 января 2019 года в удовлетворении его заявления отказано. Копия решения ему не вручена, основания принятия такого решения ему неизвестны. 

Административный истец не согласен с принятым в отношении него решением, полагает, что административным ответчиком не было учтено, что он не может вернуться к себе на родину в силу обоснованных опасений стать жертвой конфликта между племенами и преследований, связанных с тем, что он вступил в брак с женщиной из другого племени, его отец убит по этой причине, судьба других родственников ему неизвестна. Доказательств угрозы риска жестокого обращения на родине представить невозможно, поскольку это равносильно предоставлению доказательств события в будущем. 

Кроме того, в стране его гражданской принадлежности продолжается конфликт, происходят массовые нарушения прав человека, множество гражданских лиц вынуждены покидать места своего постоянного пребывания и подвергаются преследованиям со стороны властей. 

Также административным истцом указано, что отказ в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации повлечет его принудительное возвращение в Республику Гвинея-Бисау, где для него существует реальный риск быть подвергнутым пыткам, бесчеловечному и унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию, а в случае ареста он может быть лишен жизни. Его товарищи, вернувшиеся в Гвинея-Бисау, были задержаны и пропали, о них и о месте их нахождения никому не известно. Кроме того, он давно потерял связь с родственниками и не имеет жилья. 

В связи с изложенным административный истец просит суд признать незаконным оспариваемое им решение и обязать УМВД России по Псковской области повторно рассмотреть его заявление о предоставлении временного убежища.

Административный истец Джалло (Джало) У. и его представитель – адвокат Каштельянов В.Е. в судебном заседании административные исковые требования и доводы в их обоснование поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить. 

Представители административного ответчика УМВД России по Псковской области – ФИО1, ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных требований, полагали, что оспариваемое решение является законным ввиду того, что административный истец, с его слов, покинул страну гражданской принадлежности в 1997 году, целью его въезда, как он указал в своем опросном листе, являлось осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Полицией или другими правоохранительными органами Джалло (Джало) У. не разыскивается, в политических, религиозных, военных или общественных организациях в стране гражданской принадлежности не состоял, в инциденты с применением насилия вовлечен не был, за защитой со стороны властей страны гражданской принадлежности не обращался, в предоставлении статуса беженца не нуждается. Информация о существовании реальной угрозы жизни административного истца основывается исключительно на его личных заявлениях. Документами и данными, полученными при осуществлении официальной проверки, сведения о такой угрозе не подтверждены. Кроме того отметили, что поскольку заявление о предоставлении временного убежища было подано административным истцом после принятия в отношении него решения о выдворении за пределы Российской Федерации, то это обстоятельство может свидетельствовать о том, что подача такого заявления вызвана исключительно желанием Джалло (Джало) У. легализовать свое пребывание на территории Российской Федерации. 

Заслушав административного истца Джалло (Джало) У., его представителя – адвоката Каштельянова В.Е., представителей административного ответчика УМВД России по Псковской области – ФИО1, ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования удовлетворению неподлежащим в связи со следующим. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 218 КАС РФ, гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно частям 8,9,10 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение либо об удовлетворении полностью или в части заявленных требований либо об отказе в их удовлетворении. 

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. 

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17 ч. 1), а также гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).

В силу ст. 55 Конституции Российской Федерации вышеуказанные права могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм следует, что правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, наряду с законами Российской Федерации, определяется и международными договорами Российской Федерации. 

Судом установлено, что по учетам ППО «Территория» федерального уровня МВД России Джалло (Джало) У. зарегистрированным по месту жительства, месту пребывания в Российской Федерации, состоящим на миграционном учете, а также снятым с миграционного учета не значится. 

Из пояснений административного истца следует, что он является гражданином Республики Гвинея-Бисау, которую покинул в 1997 году в связи с преследованиями за вступление в брак с женщиной из другого племени. 

В этом же году он прибыл в Российскую Федерацию, с момента приезда и до настоящего времени проживал в г.Москве, где неофициально работал. 

Документ, удостоверяющий личность (паспорт) административным истцом утерян.

13.09.2018 Джалло (Джало) У. был задержан сотрудниками Межмуниципального отдела МВД России «Печорский» за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. 

Постановлением Печорского районного суда Псковской области от 13.09.2018 по делу об административном правонарушении №5-250/2018 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.8 ч.1.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Указанное постановление вступило в законную силу. 

26.09.2018 Джалло (Джало) У. обратился в УМВД России по Псковской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением УМВД России по Псковской области от 24.01.2019 в удовлетворении заявления Джалло (Джало) У. о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации отказано в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований для определения ему статуса беженца, а также в связи с отсутствием оснований полагать, что в случае возвращения на родину заявитель может быть подвергнут негуманному обращению. 

Основания и порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах". 

Статья 1 указанного закона определяет понятие «беженец» как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Тем же законом установлено понятие «временное убежище» как возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с п.2 ст. 2 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 его положения не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно положениям статьи 12 указанного закона предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

На основании п. 7 Постановления Правительства РФ от 09.04.2001 №274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1317-О-П, отсутствие в Федеральном законе от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" и конкретизирующем его Постановлении Правительства РФ исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территории РФ, не означает наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища. Принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ).

В обоснование заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации Джалло (Джало) У. сообщил, что в случае возвращения в Республику Гвинея-Бисау существует реальная угроза его жизни, исходящая от представителей иного племени в связи с вступлением в брак заявителя с их соплеменницей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

В соответствии с Руководством по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года согласно Конвенции 1951 года и Протоколу 1967 года, касающихся статуса беженца, фраза «вполне обоснованные опасения стать жертвой преследования» является ключевой для установления статуса беженца.

К источникам преследования, как правило, относятся действия властей страны гражданской принадлежности заявителя, преследование так же может исходить от части населения, не уважающей порядок, установленный законами данной страны, серьезные дискриминационные или унижающие достоинства действия местного населения также рассматриваются как преследование, если известно, что власти сознательно допускают это преследование или если власти отказываются или не способны обеспечить эффективную защиту.

Кроме того, чтобы считаться беженцем, необходимо наличие вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения ходатайства Джалло (Джало) У. о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации им была заполнена анкета, из содержания которой следует, что в настоящее время (ранее) полицией или другими правоохранительными органами он не разыскивается (пункт 18 анкеты), в политических, религиозных, военных или общественных организациях в стране гражданской принадлежности не состоял (пункт 44 анкеты), в инциденты с применением насилия вовлечен не был (пункт 19), за защитой со стороны властей страны гражданской принадлежности не обращался, в предоставлении статуса беженца не нуждается.

Таким образом, информация о существовании реальной угрозы жизни Джалло (Джало) У. в стране его гражданской принадлежности основывается исключительно на его личных заявлениях. При осуществлении официальной проверки доказательств, подтверждающих указанную информацию, также не получено.

Таким образом, поскольку каких-либо данных, объективно подтверждающих обоснованность опасений Джалло (Джало) У. стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в стране его гражданской принадлежности не имеется, а также с учетом заявления административного истца об отсутствии необходимости признания его беженцем, то оснований для предоставления Джалло (Джало) У. временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии с положениями подпункта 1 пункта 2 статьи 12 Федерального Закона «О беженцах» не имеется.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 12 Федерального Закона «О беженцах» временное убежище также может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Не смотря на то, что в Постановлении Правительства РФ от 09.04.2001 № 274 гуманные причины, упомянутые в Федеральном законе от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах", по которым лицо не может быть выслано за пределы Российской Федерации, не названы, однако, учитывая сложившийся мировой опыт предоставления временного убежища одним из обстоятельств (причин), при наличии которых лицо не может быть выдворено (депортировано) являются:

реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта (гражданская война или вооруженный конфликт), охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства), куда это лицо должно быть выдворено (депортировано), вследствие чего отсутствует возможность перемещения лица через границу этого государства и его возвращения непосредственно на территорию этого государства или отдельных его районов, безопасных для его возвращения;

реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания вследствие существования в данном государстве постоянной практики грубых, вопиющих и массовых нарушений прав человека (в том числе внесудебного лишения жизни или свободы).

Вместе с тем, каких-либо сведений о гражданском военном конфликте в Республике Гвинея-Бисау, о нарушении прав человека, о насилии на этнической почве, зверствах в отношении мирного населения, преследованию по этническому признаку со стороны противоборствующих сторон не имеется. 

Позиция УВКБ ООН с рекомендацией всем государствам обеспечить защиту гражданского населения от принудительного возвращения в эту страну суду также не представлена. 

Сведений о каких-либо тяжелых заболеваниях, препятствующих возвращению истца в страну гражданской принадлежности, не имеется. 

Как указано в п.2.4 Определения Конституционного Суда РФ от 30.09.2010 N 1317-О-П подпункт 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" закрепляет дополнительную гарантию прав иностранных граждан и лиц без гражданства, которые исчерпали иные предусмотренные законодательством возможности получения разрешения на пребывание на территории Российской Федерации, но в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынуждены воздерживаться от возвращения в государство своей гражданской принадлежности (постоянного проживания). 

Вместе с тем, за время длительного пребывания на территории Российской Федерации – с 1997 года, Джалло (Джало) У. в органы миграции с целью урегулирования своего правового статуса, включая получение разрешения на пребывание на территории Российской Федерации, не обращался, длительное время проживал на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания в отсутствие документов на пребывание (проживание). С заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации административный истец обратился только после назначения ему административного наказания в виде выдворения и помещения в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков».

Таким образом, оснований для предоставления Джалло (Джало) У. временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии с положениями подпункта 2 пункта 2 статьи 12 Федерального Закона «О беженцах» также не имеется.

Обжалуемое решение вынесено УМВД России по Псковской области в пределах его компетенции, срок и порядок принятия решения не нарушен. ?

Кроме того, при принятии решения суд учитывает следующее.

В обжалуемом решении содержится информация о том, что по учетам Генерального секретариата Интерпола Джалло (Джало) У. не числится.

По учётам МВД России сведения в отношении Джалло (Джало) У. о нахождении в розыске и наличии судимости также отсутствуют.

Вместе с тем, на основании результатов проверок по учетам базы данных центрального комплекса «ЦИАДИС-МВД» в отношении Джалло (Джало) У. установлено, что его отпечатки пальцев совпали с отпечатками пальцев М.С.О., **.**. года рождения и Т.С.Н., **.**. года рождения.

Принадлежность Джалло (Джало) У. к гражданству Республики Гвинея-Бисау до настоящего времени официально не подтверждена. Его личность установлена исключительно на основании его пояснений и свидетельских показаний. 

При таких обстоятельствах оснований для признания решения УМВД России по Псковской области от 24.01.2019 об отказе в предоставлении административному истцу временного убежища на территории Российской Федерации незаконным и, следовательно, для удовлетворения требований Джалло (Джало) У. не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Джалло (Джало) У. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области об оспаривании решения от 24 января 2019 года, дело № 1158-00-001120 об отказе в предоставлении гражданину Республики Гвинея-Бисау Джалло (Джало) У., **.**. года рождения, временного убежища на территории Российской Федерации отказать. 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Псковский городской суд. 

Председательствующий Е.К. Зайцева 

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2019 года.