Дело № 2-535/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Литвиненко С.К.,

при секретаре Добрынинской И.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 10 мая 2018 года дело по иску Печорского транспортного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к ООО Судоходная компания «Войвыв» о возложении обязанности по выполнению требований законодательства о транспортной безопасности,.

У С Т А Н О В И Л:

Печорский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО Судоходная компания «Войвыв» о возложении обязанности по выполнению требований законодательства о транспортной безопасности. В обоснование требований прокурор указал, что Печорской транспортной прокуратурой в октябре 2017 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности при использовании категорированных транспортных средств ООО Судоходная компания «Войвыв», по результатам которой выявлены нарушения законодательства. В ходе проверки установлено, что ООО Судоходная компания «Войвыв» является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении следующих транспортных средств:

-нефтеналивная баржа «МН-308», **.**.** включена в реестр категорированных объектов под № РНС - 0011483 с присвоением 4 категории;

-моторная лодка для перевозки пассажиров «МУРЕНА», **.**.** включена в реестр категорированных объектов под № РНС - 0011484 с присвоением 4 категории;

-пассажирский теплоход «БОЦМАН», **.**.** включен в реестр категорированных объектов под № РНС - 0011485 с присвоением 3 категории;

-грузо - пассажирский теплоход «КОСТРОМА», **.**.** включен в реестр категорированных объектов под № РНС - 0011486 с присвоением 3 категории;

-маломерное судно - годное для перевозки пассажиров «АРИНА», **.**.** включено в реестр категорированных объектов под № РНС - 0011487 с присвоением 4 категории.

По всем указанным транспортным средствам категорирование проведено **.**.**. В нарушение требований законодательства о транспортной безопасности, ООО Судоходной компанией «Войвыв», как субъектом транспортной инфраструктуры, не обеспечено проведение оценки уязвимости и представление её результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное агентство морского и речного транспорта. Неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности создает условия для возникновения угроз совершения террористических актов, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц при том, что в последнее время прослеживается активизация деятельности террористических организаций.

В судебном заседании заместитель Печорского транспортного прокурора Миронов А.Г. на иске настаивал, доводы, изложенные в исковом заявлении и объяснения, данные в предыдущем судебном заседании, поддержал.

Представитель ответчика ООО СК «Войвыв» ФИО1, действующая на основании Устава, иск не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление (л.д.87-88).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФБУ «Администрация «Печораводпуть», УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора.

Дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц – ФБУ «Администрация «Печораводпуть» и УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, извещенных о времени и месте рассмотрения дела (л.д.85-86), просивших о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.91,99) и представивших отзывы на исковое заявление (л.д.92-94).

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 и ст. 7 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; а также особенно приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерность степени террористической опасности.

Исходя из положений ст. 3 Закона о противодействии терроризму, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства принят Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности).

В соответствии со ст. 1 Закона о транспортной безопасности, транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (п. 4 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

Согласно пп. «д» п. 11 ст. 1 Закона о транспортной безопасности, транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя в том числе, суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона о транспортной безопасности, к основным задачам обеспечения транспортной безопасности относится, в том числе проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства (п. 6 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее также ОТИ) и транспортных средств (далее также - ТС) в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 3 ст. 6 Закона о транспортной безопасности, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона о транспортной безопасности, компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности являются федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности.

Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 6 Закона о транспортной безопасности).

Частью 4 ст. 6 Закона о транспортной безопасности установлено, что категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно положений ч. 2.1 ст. 5 Закона о транспортной безопасности, оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (ч. 3 ст. 5 Закона о транспортной безопасности).

Ранее приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 41 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования №41).

Указанные Требования №41 обязывали субъект транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов опенки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС (п. 5.7).

Данные Требования №41 действовали с 27.03.2011 до 28.05.2017 и утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 16.07.2016 № 678, утвердившего Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования №678). 

Требования Постановления Правительства РФ № 678 от 16.07.2016г. являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе администрациями бассейнов внутренних водных путей в отношении участков внутренних водных путей, определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом и не отнесенных в соответствии с ч. 5 ст. 6 Закона к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (п. 4 Требований № 678).

Пунктом 5 ст. 6 Требований № 678 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости транспортного средства и представление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Кроме того, следует учитывать, что п. 2 Постановления Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры с учетом требований, утвержденных данным постановлением, обеспечивают проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждение в установленном порядке ее результатов в 3- месячный срок, с даты вступления в силу данного постановления.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87 (далее - Порядок).

Согласно п. 4 Порядка, оценка уязвимости проводится организациями, определенными частью 2 статьи 5 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора (ч. 2 ст. 5 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с п. 6 Порядка, результаты проведенной оценки уязвимости оформляются указанными в пункте 4 Порядка организациями в виде текстового документа с графическими план-схемами в трех экземплярах (первый и второй экземпляр на бумажном носителе, третий - на магнитном) и направляется в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении.

Специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п. 8 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

Из материалов дела следует, что в октябре 2017 года Печорской транспортной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности при использовании категорированных транспортных средств ООО Судоходная компания «Войвыв».

В ходе проверки установлено, что ООО Судоходная компания «Войвыв» является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении следующих транспортных средств:

-нефтеналивная баржа «МН-308», **.**.** включена в реестр категорированных объектов под № РНС - 0011483 с присвоением 4 категории;

-моторная лодка для перевозки пассажиров «МУРЕНА», **.**.** включена в реестр категорированных объектов под № РНС - 0011484 с присвоением 4 категории;

-пассажирский теплоход «БОЦМАН», **.**.** включен в реестр категорированных объектов под № РНС - 0011485 с присвоением 3 категории;

-грузо - пассажирский теплоход «КОСТРОМА», **.**.** включен в реестр категорированных объектов под № РНС - 0011486 с присвоением 3 категории;

-маломерное судно - годное для перевозки пассажиров «АРИНА», **.**.** включено в реестр категорированных объектов под № РНС - 0011487 с присвоением 4 категории.

Согласно сведениям о категорированных транспортных средствах по всем указанным транспортным средствам категорирование проведено **.**.** (л.д.10-11).

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований законодательства о транспортной безопасности ООО Судоходной компанией «Войвыв», как субъектом транспортной инфраструктуры, не обеспечено проведение оценки уязвимости и представление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Как следует из объяснений представителя ответчика, данные транспортные средства по настоящее время находятся у ответчика и собственникам не переданы.

Поскольку установленный Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 N678 трехмесячный срок для проведения дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждения в установленном порядке ее результатов истек, при этом, требования закона ответчиком не выполнены, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Печорского транспортного прокурора в полном объеме.

Доводы представителя ответчика о том, что данные транспортные средства ответчиком не эксплуатируются, а поэтому оценку уязвимости проводить не обязательно, судом отклоняются, поскольку требования Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Постановления Правительства РФ от 16.07.2016 N 678 обязывают в трехмесячный срок, с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта сведений о присвоении категории транспортному средству (категорирование вышеуказанным транспортным средствам присвоено 03.09.2015), обеспечить проведение оценки уязвимости транспортного средства и представление её результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное агентство морского и речного транспорта, и не связывает данные действия только в отношении эксплуатируемых транспортных средств. 

Принимая во внимание характер выявленных нарушений, необходимость выполнения ряда мероприятий по их устранению, с учетом разумности, суд считает необходимым предоставить ответчику срок для устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности до 01 июля 2018 года.

При удовлетворении заявленных требований с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Печора» в сумме 300 рублей (ст. 103 ГПК РФ).

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, и на которых представитель истца настаивал в ходе судебного заседания (ч.3 ст. 196 ГПК РФ).

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие ООО Судоходная компания «Войвыв» (ИНН №...) по не обеспечению проведения оценки уязвимости транспортных средств нефтеналивной баржи «МН-308» (реестровый номер категорированного объекта РНС - 0011483), моторной лодки для перевозки пассажиров «МУРЕНА» (реестровый номер категорированного объекта № РНС - 0011484), пассажирского теплохода «БОЦМАН» (реестровый номер категорированного объекта РНС - 0011485), грузо - пассажирского теплохода «КОСТРОМА» (реестровый номер категорированного объекта РНС - 0011486), маломерного судна - годного для перевозки пассажиров «АРИНА» (реестровый номер категорированного объекта РНС - 0011487) и утверждения ее результатов Федеральным агентством морского и речного транспорта.

Обязать ООО Судоходная компания «Войвыв» (ИНН №...) в срок до **.**.** обеспечить проведение оценки уязвимости транспортных средств нефтеналивной баржи «МН-308» (реестровый номер категорированного объекта РНС - 0011483), моторной лодки для перевозки пассажиров «МУРЕНА» (реестровый номер категорированного объекта № РНС - 001 1484), пассажирского теплохода «БОЦМАН» (реестровый номер категорированного объекта РНС - 0011485), грузо - пассажирского теплохода «КОСТРОМА» (реестровый номер категорированного объекта РНС - 0011486), маломерного судна - годного для перевозки пассажиров «АРИНА» (реестровый номер категорированного объекта РНС - 0011487) и утверждение се результатов Федеральным агентством морского и речного транспорта.

Взыскать с ООО Судоходная компания «Войвыв» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Печора» в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: судья - С.К. Литвиненко

Мотивированное решение изготовлено **.**.**.