Дело № 12-120/2017

Р Е Ш Е Н И Е

5 декабря 2017 года г.Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Сапаровой Е.П., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющей обязанности заведующей Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «ФИО1 детский сад № 2» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах - главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области ФИО4 № 7009 от 8 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

По постановлению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах - главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области ФИО4 № 7009 от 8 ноября 2017 года юридическое лицо – МКДОУ «ФИО1 детский сад № 2» Палласовского муниципального района Волгоградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Исполняющая обязанности заведующей МКДОУ «ФИО1 детский сад № 2» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление № 7009 от 8 ноября 2017 года изменить и ограничиться устным замечанием, указав, что не согласна с постановлением, так как выявленные нарушения возникли в результате нормальной эксплуатации стен и полов и не представляют собой реальной угрозы жизни и здоровью учащихся, персонала учреждения. Некоторые выявленные нарушения могли быть устранены МКДОУ «ФИО1 детский сад № 2» Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение короткого периода времени. 

В судебном заседании исполняющая обязанности заведующей МКДОУ «ФИО1 детский сад № 2» Палласовского муниципального района Волгоградской области доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО13, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав представителя дошкольного образовательного учреждения, представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены постановления.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

СанПиН 2.4.2.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" направлены на направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 1.1).

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

18 сентября 2017 года руководителем Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области издано распоряжение о проведении плановой выездной проверки МКДОУ «ФИО1 детский сад № 2» Палласовского муниципального района Волгоградской области, о чем исполняющая обязанности заведующей ФИО2 была уведомлена заблаговременно.

В ходе проведения 23 октября 2017 года плановой выездной проверки были выявлены допущенные юридическим лицом - МКДОУ «ФИО1 детский сад №2» Палласовского муниципального района Волгоградской области нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- Остекление окон в помещении буфетной и приема пищи при групповой выполнено не из цельного стеклополотна, что является нарушением п. 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13; 

- Пищеблок дошкольной образовательной организации не обеспечен достаточным количеством технологического оборудования (разделочными столами), имеющиеся разделочные столы (для готовой и сырой продукции), не имеют цельнометаллического покрытия, имеют дефекты и повреждения, что является нарушением п.13.1, п.13.2, п.13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13; 

- Стены в помещении пищеблока, и вспомогательных помещениях при пищеблоке дошкольного образовательного учреждения окрашены, имеют трещины и дефекты, что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением п. 5.1, п.5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13; 

- Полы помещения пищеблока имеют дефекты и механические повреждения, местами нарушена целостность их отделки (линолеума), требуют ремонта, что является нарушением п.5.5 СанПиН 2.4.2.2821-13;

- Осветительные приборы вспомогательного помещения пищеблока (предназначенного для хранения овощей и пищевых продуктов) не имеют защитной пылевлагонепроницаемой арматуры, что является нарушением п. 7.10 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- На пищеблоке дошкольного образовательного учреждения не предусмотрена последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции, а также не предусмотрено функциональное разделение помещения с выделением зон: переработки овощной, мясо-рыбной продукции и зоны холодных закусок при условии соблюдения санитарно- эпидемиологических требований к технологическим процессам приготовления блюд, что является, нарушением п.4.24, п.4.25 СанПиН 2.4.1.3049-13; 

- Разделочный инвентарь (разделочная доска «сырые овощи») на пищеблоке образовательной организации, разделочная доска «хлеб» в буфетной образовательной организации, имеет дефекты и трещины, что является нарушением п. 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- Оконные световые проемы в спальной дошкольной организации, не оборудованы регулируемыми светозащитными устройствами, что является нарушением п.7.3 СанПиН 2.4.2.2821-13;

- У обслуживающего персонала дошкольной образовательной организации отсутствуют данные о прохождении обследования на кишечную группу: у оператора газовой котельни ФИО5; отсутствуют данные о прохождение лабораторного обследования на брюшной тиф: у и.о.заведутощей ФИО3, у сторожа ФИО6, у оператора газовой котельни ФИО5; просрочено прохождение медицинского осмотра врача-дерматовенеролога: у воспитателя Бодянской 3. (дата последнего обследования 12.07.16г.); отсутствует отметка о проведении профилактической прививки против кори - ревакцинация против кори: у воспитателя Бодянской 3;. отсутствует отметка о проведении профилактической прививки против гриппа: и.о.заведующей ФИО3, у воспитателя Бодянской 3., у воспитателя ФИО7, пом. воспитателя ФИО8, пом. воспитателя ФИО9., у повара ФИО10, у сторожа ФИО11 у сторожа ФИО12, у оператора газовой котельни ФИО5, что является нарушением п.19.1, п.19.2 СанПиН 2.4.1.3049-13; п.11.2 СП 3.1.2.3117-13; '

- К площадке для сбора мусора в дошкольной образовательной организации отсутствует дорожка с твердым покрытием, что является нарушением п.3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- Вспомогательное помещение на пищеблоке дошкольной образовательной организации (складское помещения для хранения сухих сыпучих продуктов, кондитерских изделий, соковой продукции и т.д.) не оборудовано прибором для измерения влажности воздуха, что является нарушением п. 14.4 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Пунктом 1.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусственному освещению помещений, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, организации питания, приему детей в дошкольные образовательные организации, организации режима дня, организации физического воспитания, личной гигиене персонала. Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий содержания и воспитания детей, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Пунктом 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено остекление окон из цельного стеклополотна. При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Из пунктов 13.1, 13.2, 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 следует, что пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать в соответствии с Приложением N 4. Все технологическое и холодильное оборудование должно быть исправно. Технологическое оборудование, инвентарь, посуда, тара должны быть изготовлены из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами. Весь кухонный инвентарь и кухонная посуда должны иметь маркировку для сырых и готовых пищевых продуктов. При работе технологического оборудования должна быть исключена возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов. Производственное оборудование, разделочный инвентарь и посуда должны отвечать следующим требованиям: столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими.

Согласно п. 5.1, п.5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовьшать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Из пункта 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 следует, что для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционньк растворов.

Из пункта 7.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 следует, что оветительные приборы в помещениях для детей должны иметь защитную светорассеивающую арматуру. В помещениях пищеблока и прачечной – пылевлагонепроницаемую защитную арматуру. 

Согласно п. 4.24, п.4.25 СанПиН 2.4.1.3049-13 объемно-планировочные решения помещений пищеблока должны предусматривать последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции. В горячем цехе допускается функциональное разделение помещения с вьщелением зон: переработки овопщой, мясо-рыбной продукции и зоны холодных закусок при условии соблюдения санитарно-эпидемиологическихтребований к технологическим процессам приготовления блюд.

Как установлено пунктами 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13, количество одновременно используемой столовой посуды и приборов должно соответствовать списочному составу детей в группе. Для персонала следует иметь отдельную столовую посуду. Посуда хранится в буфетнойгрупповой на решетчатых полках и (или) стеллажах. Производственное оборудование, разделочный инвентарь и посуда должны отвечать следующим требованиям: для разделки сырых и готовых продуктов следует иметь отдельные разделочные столы, ножи и доски. Для разделки сырых и готовых продуктов используются доски из дерева твердых пород (или других материалов,разрешенных для контакта с пищевыми продуктами, подвергающихся мытью и дезинфекции) без дефектов (щелей, зазоров и других).

Согласно п.7.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 световые проемы в групповых, игровых и спальнях регулируемыми солнцезащитными устройствами. В качестве солнцезащитных используются шторы или жалюзи внутренние, межстекольные и наружные вертикально направленнные. Материал, используемый для жалюзи, должен быть стойким к влаге, моющимися дезинфекционными растворами. Допускается в качестве солнцезащитных устройств пользоваться шторами или жалюзи) светлых тонов со светорассеивающийми и свстопропускающими свойствами. Конструкция регулируемых солнцезащитных устройств в исходном положений не должна уменьшать светоактивную площадь оконного проема. Зашторивание окон в спальных помещенияхдопускается лишь во время сна детей, в остальное время шторы должны быть раздвинуты в целях обеспечения инсоляции помещения.

Пунктами 19.1, 19.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что персонал дошкольных образовательных организаций проходит предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, в установленном порядке; аттестацию на знание настоящих санитарных норм и правил не реже 1 раза в 2 года, для персонала пищеблока, а также лиц, участвующих в раздаче пищи детям, - не реже 1 раза в год. Неаттестованный персонал, дошкольных образовательньк организаций проходит повторное гигиеническое воспитание и обучение с последующей переаттестацией. Работники дошкольной образовательной организации должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по. эпидемиологическим показаниям. Каждый работник дошкольных образовательных организаций должен иметь личную медицинскзто книжку, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе. При отсутствии сведений о профилактических прививках работники, поступающие в дошкольные образовательные организации, должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок.

Согласно п.11.2 СП 3.1.2.3117-13 вакцинации против гриппа в предэпидемический период в первую очередь подлежат лица, относящиеся к категории высокого риска заболевания гриппом и неблагоприятных осложнений при заболевании, к которым относятся: работники сферы обслуживания, транспорта, учебных заведений.

25 октября 2017 года должностным лицом - специалистом-экспертом территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении МКДОУ «ФИО1 детский сад № 2» Палласовского муниципального района Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, дело назначено к рассмотрению на 8 ноября 2017 года.

8 ноября 2017 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах - главным государственным санитарным врачом в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области в отношении юридического лица МКДОУ «ФИО1 детский сад № 2» Палласовского муниципального района Волгоградской области принято решение о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Учитывая требования охраны жизни и здоровья детей (статья 38 Конституции Российской Федерации) и возложение соответствующей обязанности на организации, обеспечивающие пребывание детей в условиях нормальной санитарно-эпидемиологической обстановки, вытекающей из конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации), суд исходя из приоритета жизни и здоровья детей, не усматривает оснований для неисполнения вмененной в соответствии с законом обязанности по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем признает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Вина юридического лица подтверждается материалами дела.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 1 ст. 9 ФЗ от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка, в связи с чем выявленные нарушения ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Административное наказание назначено МКДОУ «ФИО1 детский сад № 2» Палласовского муниципального района Волгоградской области в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности МКДОУ «ФИО1 детский сад № 2» Палласовского муниципального района Волгоградской области соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах - главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области № 7009 от 8 ноября 2017 года о привлечении Муниципального казенного общеобразовательного дошкольного учреждения МКДОУ «ФИО1 детский сад № 2» Палласовского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.П. Сапарова