Гр. дело № 2-1698/2020

Поступило в суд 25.06.2020

УИД 54RS0002-01-2020-001941-62

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2020г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Еременко Д.А.

при секретаре Залевской Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению АП к Управлению на транспорте МВД России по *** о признании решения незаконным, признании права, возложении обязанности совершить действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец АП обратился в суд с иском к Управлению на транспорте МВД России по Сибирскому федеральному округу о признании незаконным решения жилищно – бытовой комиссии УТ МВД России по СФО, изложенного в протоколе ** от 19.02.2020г., утвержденного Распоряжением УТ МВД России по СФО «О рассмотрении вопросов предоставления единой социальной выплаты от 20.02.2020г. **Р об исключении из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения АП, признании за АП права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности на ответчика восстановить АП и членов его семьи (жена, дочь) на учете для получения единовременной социальной выплаты согласно очередности на момент исключения. 

Исковое заявление мотивировано тем, что в период с 1994 г. по 2015г. АП проходил службу в МВД России, в том числе с 1997г. проходил службу в ЛО МВД России на ***, уволен в связи с выходом на пенсию. В 1997г. истец АП был поставлен на учет в очередь на получение жилья в составе семьи 3 человека (он, супруга, дочь). Из расчета права на получение единовременной выплаты равной 54 кв.м. (по 18 кв.м. на человека). 

С момента постановки на учет для получения выплаты и до февраля 2020г. истец и члены его семьи постоянно состояли на регистрационном учете по адресу: ***. Указанное жилое помещение имеет общую площадь 65,4кв.м., принадлежит на праве собственности НА, которая доводится матерью супруги истца. Истец и члены его семьи проживают в данном жилом помещении на основании договора временного пользования жилым помещением, заключенного с собственником помещения, сама НА в указанном жилом помещении на регистрационном учете не состоит и не проживает фактически.

На протяжении всего времени нахождения в очереди истцом ежегодно для подтверждения права на рассматриваемую социальную выплату на рассмотрение жилищно – бытовой комиссии предоставлялись документы, в том числе выписка из домовой книги, сведения об отсутствии жилого помещения на праве собственности либо социального найма. Обоснованность нахождения истца и членов его семьи за весь период до 2020г. под сомнение не ставилась ответчиком. 

24.03.2020г. истцом получена выписка из Распоряжения УТ МВД России по СФО от 20.02.2020г. **Р об утверждении протокола ** заседания жилищно – бытовой комиссии УТ МВД России по СМФО от 19.02.2020г., в ходе которого принято решение о снятии сотрудников с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе принято решение о снятии с учета истца АП и членов его семьи. В качестве основания для снятия истца и членов его семьи с учета указано, что АП проживают в квартире, принадлежащей на праве собственности члену семьи АП, т.е. АП имеют право пользования жилым помещением как члены семьи собственника, проживание собственника помещения отдельно само по себе не опровергает факта вселения им в принадлежащее ему имущество как членов семьи. Обязательным условием предоставления данной социальной выплаты является обеспечение сотрудника и членов его семьи жилым помещением менее 15 кв.м. на одного члена семьи. В данном случае учетная норма превышена, поскольку общая площадь жилого помещения составляет 65,4 кв.м. или 16,35 кв.м. на одного члена семьи. 

Данное решение незаконно, поскольку выводы руководителя противоречат нормам ЖКУ РФ, фактическим обстоятельствам дела. Ссылка на определение ВС РФ несостоятельна, поскольку указанное определение не содержит указания на необходимость применения ко всем случаям данного разъяснения, Фактически обстоятельства прописки и вселения истца и членов его семьи ответчиком не выяснялись, на заседание жилищно – бытовой комиссии для дачи разъяснения истец не приглашался. Истец АП, его супруга и дочь никогда не вселялись в квартиру собственника как члены семьи, не проживали с ней совместно. Квартира находилась в пользовании на основании договоров на право пользования жилым помещением, т.е. находилась и находится во временном владении. В период с 2013г. по 2015г. АП представлял в бухгалтерию ЛО МВД России на *** документы на выплату компенсации в связи с наймом жилого помещения. Сама по себе регистрация супруги и дочери по указанному адресу также не свидетельствует об установлении факта проживания в качестве члена семьи, не порождает прав на указанное жилое помещения как членов семьи. Регистрация носит уведомительный характер о нахождении гражданина в том или ином адресе. Пакет документов, предоставляемых истцом для подтверждения права нахождения на учете был идентичным, отражал один и тот же адрес проживания и доказательства об отсутствии зарегистрированных прав на жилые помещения на праве собственности либо социального найма. Ранее, на протяжении более 20 лет сомнений у ответчика о правомерности нахождения истца в очереди не возникало. 

Учитывая что жилищные права истца должны быть соблюдены, защищены государством, истец АП просил удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

В судебном заседании истец АП доводы искового заявления поддержал в полном объеме, изложенные в иске обстоятельства подтвердил. Также указал, что ранее собственнику помещения оплачивались арендные платежи, они также по согласованию с собственником оплачивали коммунальные платежи, несли расходы по ремонту помещения, но ремонтные воздействия и их объем они согласовывали с собственником помещения. Порядок признания граждан членами семьи сотрудника МВД закреплен ведомственными нормативными актами, которые не содержат отсылок к ЖК РФ. Родственная связь с собственником помещения установлена через супругу. Как таковые родственные отношения отсутствуют, у каждой семьи свой бюджет, каждая семья ведет самостоятельное хозяйство. Собственник помещения вправе в любой момент отказать в предоставлении жилого помещения, выселить истца и членов его семьи. Основания для снятия с учета строго ограничены, в данном случае отсутствовали. Иного помещения на праве собственности у истца не имеется, в приватизации истец и члены его семьи не участвовали. После смерти родителей в 2005г. истец получил в порядке наследования жилой дом в ***. Продал его, поскольку пользоваться им не мог в связи с трудоустройством в ***. Ухудшения положения не может быть допущено. Разъяснения ВС РФ, на которые ссылается ответчик, были даны позднее постановки истца на учет. На основании вышеизложенного истец просил суд об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. 

В судебном заседании представитель ответчика требования иска не признал. В обоснование возражений на иск, поддержав доводы возражений на иск, указал, что не оспаривается ответчиком факт прохождения службы истцом в ОВД, факт постановки его и членов семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты, после чего ему был присвоен уникальный **. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов семьи. Порядок закреплен ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел… », Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. **. Из указанных НПА следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 ст. 4 ФЗ -247. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.Учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того кто является нанимателем или собственником жилого помещения. С учетом разъяснений ВС РФ, положений ЖК РФ (ст. 30, 31) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно в ином жилом помещении само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов семьи. 

Ранее единовременная социальная выплата АП не предоставлялась. В феврале 2020г. была проведена актуализация информации, в ходе проверки установлено, что с даты постановки и по настоящее время АП зарегистрирован и проживает с семьей в отдельной трехкомнатной квартире, общей площадью 65,4 кв.м. по адресу: *** мкр. 59 ***, которая принадлежит на праве собственности НА (мать супруги). В указанном жилом помещении зарегистрировано 3 человека, в том числе истец, его супруга и дочь, собственник в указанном жилом помещении не проживает, обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи более 15 кв.м.Иных помещений, занимаемых по договорам социального найма и принадлежащих на праве собственности АП и члены его семьи не имеют. Согласно выписке из домовой книги АП и члены его семьи вселены как члены семьи собственника (дочь, зять, внучка), следовательно, имеют право пользования жилым помещением как члены семьи собственника. Истцом обязанность по предоставлению сведений об изменении жилищных условий в течение месяца, о чем подписывалось обязательство, не исполнена, до настоящего времени в комиссию ЖБК договоры найма жилого помещения, заключенные с собственниками помещений, не представлены. Реализация права на получение социальной выплаты носит заявительный характер, на гражданина возложена обязанность представить ряд документов. Истцом не представлено документов, что в жилое помещение он вселен не как член семьи собственника, т.е. имелись основания для снятия истца и членов его семьи с учета на получение социальной выплаты. УТ МВД России по СФО не было известно об оплате за наём помещения, документы такие отсутствовали. Исковые требования необоснованные. С учетом того, что изначально истец не имел права на постановку на учет, поскольку не были представлены договоры найма жилого помещения, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.(том 1 л.д. 108-113).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля НА пояснила, что доводится истцу тещей. Дочь, ее супруг и их дочь были вселены ею на основании договора найма в квартиру, некоторое время она получала оплату за найм помещения, компенсация выплачивалась истцу по месту работы. Совместное хозяйство у них отсутствует, обе семьи имеют раздельный бюджет, совместные покупки не совершаются. Совместно в указанной квартире они никогда не проживали. Эта квартира приобреталась ею единолично с целью вселения в дальнейшем и проживания в квартире более удобной и светлой чем та, где они проживают в настоящее время, расчет за квартиру она произвела самостоятельно, истец и его супруга в оплате квартиры не принимали участия. По возвращении в *** дочери негде было проживать, поэтому она разрешила вселиться. Предложение о проживании было временное, но не выселяет поскольку понимает, что выселиться им некуда, другого имущества нет. Ремонт истец и дочь выполняли сами за свой счет, но согласовывали объем с ней, в том числе она не дала разрешения на демонтаж стенки между помещениями ванны и туалета. Регистрацию по месту жительства выполнили, поскольку регистрация необходима для трудоустройства. 

Допрошенная в судебном заседании ВВ пояснила, что является истцу супругой, проживают совместно в квартире, принадлежащей ее матери на праве собственности. Совместного бюджета с матерью не имеют, совместно не проживают, совместное хозяйство не ведется, постоянной помощи в воспитании внучки мать и отец также не оказывали; некоторое время оплачивали собственнику наём квартиры, пока истцу выдавали компенсацию по месту работы. Все ремонтные воздействия делались по согласованию с собственником, они не распоряжались данным имуществом как своим собственным. Регистрация необходима была для трудоустройства. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве ЗВ указала, что состояла с истцом в подрядных отношениях, выполняла в квартире ремонт около 10 лет назад. В квартире проживали на момент проведения ремонта семья с ребенком, это было видно по вещам, которые были в квартире, Женщина в возрасте приходила, осуществляла контроль за ходом ремонта. Денежные средства за ремонт оплачивал АП 

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения свидетелей, оснований не доверять которым у суда не имеется, находит исковые требования АП обоснованным и подлежащими удовлетворению в связи со следующим. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от **** N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В силу ст. 4 вышеуказанного Федерального закона Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов семьи (ч. 4 с. 4 ФЗ ). 

В силу ч. 5 ст. 4 данного Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. ** утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. 

Согласно пунктам 2, 5, 11, 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Таким образом, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при наличии условий, предусмотренных законом, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и его право на получение единовременной социальной выплаты. 

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно пункту 15 Правил решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Так, п. 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Судом из письменных материалов дела и пояснений сторон установлено, что в период с 1994 г. по 2015г. АП проходил службу в МВД России, в том числе с 1997г. проходил службу в ЛО МВД России на ***, уволен в связи с выходом на пенсию. Общий стаж службы в ОВД 23 года 01 месяц 13 дней (том 1 л.д. 144). 

04.09.2012г. АП обратился с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты в составе семьи супруга и дочь (то м 1 л.д. 114-115). Стаж в ОВД по состоянию на дату подачи рапорта 18 лет 00 месяцев 26 дней (том 1 л.д. 116). 

При разрешении вопроса о постановке на учет был составлен акт жилищно – бытовых условий заявителя по состоянию на 25.07.2012г.. обследовалось помещение по адресу: ***. Указанное жилое помещение имеет общую площадь 65,4кв.м., принадлежит на праве собственности НА (том 1 л.д. 117). 

АП состоит в браке с ВВ, с 29.12.1995г. (том 1 л.д. 119), в семье родилась дочь ЕА 20.10.2001г. (том 1 л.д. 120).

29.10.2012г. решением заседания жилищно – бытовой комиссии с учетом того, что в настоящее время АП и члены его семьи зарегистрированы и проживают в отдельной трехкомнатной квартире общей площадью 65,4 кв.м. по адресу: ***., которая принадлежит на праве собственности НА (матери жены), в указанном жилом помещении проживет три человека, иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) АП и члены его семьи не имеют, из расчета права на получение единовременной выплаты равной 54 кв.м. (по 18 кв.м. на человека), АП был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семье в составе 3 человека (он, жена, дочь) (ТОМ 1 Л.Д. 19).

Факт отсутствия зарегистрированных прав собственности за указанным лицами подтверждается многочисленными справками БТИ и Росреестра как по состоянию на дату принятия на учет в 2012г., так и по состоянию на дату обращения с иском в суд (том 1 л.д. 38-39, 44-47, ь121-125, 145-148). Ежегодно истцом ответчику предоставлялись справки об отсутствии зарегистрированных прав на жилое помещение. 

Место жительства истец АП и члены его семьи с момента постановки на учет и до настоящего времени не меняли, что подтверждается выпиской из домовой книги и копиями паспортов истца и членов его семьи (том 1 л.д. 141. 142, 151- 180). 

Жилое помещение, в котором истец и члены его семьи проживают состоят на регистрационном учете, по адресу: ***, имеет общую площадь 65,4кв.м., принадлежит на праве собственности НА, которая доводится матерью супруги истца (том 1 л.д. 63-64).

Между АП и НА был заключен договор найма жилого помещения на период с 01.01.2015г. по 30.11. 2015г. (том 1 л.д. 21-24), 01.01.2014г. по 31.12.2014г. (том 1 л.д. 34-37), на период с 01.01.2013г. по 31.12.2013г. (том 1 л.д. 59-62).

В указанный период времени на основании поданного рапорта истец получал от МВД компенсацию за поднайм жилого помещения (том 1 л.д. 27-33, 58).

Также истцом АП представлены доказательства того, что в период проживания с согласия собственника жилого помещения им проведен частичный ремонт данного жилого помещения, что следует из совокупности таких доказательств как свидетельские показания, договор подряда и выписка по счету с отражением расходных операций по приобретению товаров ремонта (том 2 л.д. 76-144). Совокупное толкование данных доказательств свидетельствует, что ремонт хотя и проведен за счет средств истца, но окончательное принятия решения об объеме работ оставалось за собственником, которая также участвовала в контроле качества работ, расчет с работником производил истец. 

Распоряжением от 20.02.2020г. «О рассмотрении вопросов предоставления единой социальной выплаты» начальника УТ МВД России по СФО, учитывая обеспеченность жилым помещением АП с превышением установленной нормы (65,4:4 человека=16,35к.в.м), со ссылкой на разъяснения, данные в определении ВС РФ **-КГ17-23 от 05.02.2017г., п. 2 ч. 2 ст. 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации …. », АП в составе семьи три человека был снят мс учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (том 2 л.д. 20). 

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что данное распоряжение незаконно в части принятия решения в отношении истца АП и членов его семьи, подлежит отмене с восстановлением АП в списках. При этом суд исходит из следующего. 

В силу ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от **** N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет) (подпункт "г" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В силу пункта 24 Правил, если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

Ст. 30 ЖК РФ предусмотрено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В силу ст. 31 ЖК РФ К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В п. 11 Постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от **** N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении (находится на полном содержании или получает от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию).

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от **** N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Материалы дела не содержат доказательств проживания АП, его супруги и дочери одной семьей с НА и вселения семьи АП в квартиру по адресу: *** качестве членов своей семьи. Ответчиком не представлено доказательств такого проживания. За весь период проживания в квартире, принадлежащей НА, совместного бюджета данные семьи не имели, совместно одномоментно не проживали, вели различные хозяйства, распоряжение жилым помещением производилось с согласия собственника, т.е. истец не распоряжается данным имуществом как своим собственным или на правах члена семьи (ремонт производится по согласованию с собственником, т.е. по условиям найма даже после отсутствия таких договоров, истец оплачивает коммунальные платежи самостоятельно, ранее оплачивал нам, за что получал компенсацию от ответчика). 

Доводы ответчика о том, что УТ МВД РФ по СФО не было известно о выплате компенсации суд в данном случае признает несостоятельными. К функциям жилищно – бытовой комиссии относятся, в том числе, организация учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, организация работы по реализации Закона и Постановления Правительства в области обеспечения жильем сотрудников, организация приема заявлений и документов, предоставляемых сотрудниками для получения компенсации за поднаем жилых помещений, принятие решения о выплате такой компенсации и т.д. (том 2 л.д.5-7). Таким образом, именно на ответчике, в том числе на жилищно – бытовой комиссии лежит обязанность проверить наличие оснований для выплаты компенсации за жилье. Такая выплата производилась на протяжении трех лет. На протяжении 8 лет истец состоял на учете в качестве нуждающегося на получение единой социальной выплаты, ежегодно предоставляя ответчику сведения о доходах и расходах с отражением сведении о собственности на нежилые помещения, о месте жительства, о правах лица, в котором проживает истец, а также о выплате компенсации за поднаем. Таким образом, обстоятельства вселения, родства с собственником помещения, получения компенсации были известны ответчику доподлинно на протяжении более 8 лет, не скрывались истцом, а подтверждались ежегодно и были неизменны. 

В судебном заседании НА неоднократно поясняла, что приобретала данное жилое помещение для собственного проживания с целью улучшения своего проживания. Предоставление квартиры семье АП носило временный характер на период их обустройства в *** и получения жилого помещения. Сам по себе факт указания в выписке из домовой книги на родственные отношения не подтверждает факта вселения в квартиру АП и его супруги и дочери как членов семьи НА, поскольку в пояснениях как АП, так и ВВ, НА, свидетель ЗВ указывали на отсутствие факта совместного проживания, ведение общего хозяйства, из пояснений членов семьи следует. Отсутствуют доказательства проявления взаимной материальной поддержки данными лицами, личных неимущественных и имущественных правам и обязанностям, общим интересам, ответственности друг перед другом, ведения общего хозяйства.

факт вселения собственником жилого помещения Л.Н.А. в принадлежащее ей жилое помещение в качестве членов своей семьи Л. с супругом и детьми в ходе судебного разбирательства не установлен.

При этом суд исходит из того, что АП, его супруга и ребенок проживают в квартире, принадлежащей НА, с 2013г. на основании договоров найма жилого помещения, заключенных с собственником, собственник квартиры НА вместе с ними не проживает, по данному адресу на регистрационном учете не состоит им никогда не состояла, в судебном заседании подтвердила, что не вселяла истца, ее супруга и их детей в качестве членов своей семьи, а предоставила жилое помещение во временное пользование.

Указание в поквартирной карточке на наличие родственных отношений между собственником жилого помещения и лицами, зарегистрированными в жилом помещении, не свидетельствует в безусловном порядке о возникновении у таких лиц права пользования жилым помещением как у членов семьи собственника на основании части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, а, потому, не имеется оснований полагать, что истец и члены его семьи были вселены НА в принадлежащую ей на праве собственности квартиру в качестве членов семьи. Из договора социального найма жилого помещения, заключаемых между собственником жилого помещения НА и АП следует, что жилое помещение предоставляется наймодателем за плату во временное владение и пользование нанимателя жилого помещения для проживания последней с семьей из трех человек. Стороны договора установили, что стоимость найма жилого помещения, переданного в пользование Нанимателю, составляет сумму коммунальных платежей согласно счетам Управляющей компании и арендной платы за проживание в размере 3 600 руб. 00 коп., в последующем АВ уплачивал все коммунальные платежи и платежи за содержание, что также по своей сути является платой за пользование квартирой. Самостоятельно НА не несет бремя содержания квартиры. Следовательно, выводы, изложенные в оспариваемом Распоряжении ответчика от 20.02.2020г., об обеспеченности АП и членов его семьи жилым помещением не состоятельны, ошибочны. 

Учитывая вышеизложенное, требования АП о признании незаконным решения жилищно – бытовой комиссии УТ МВД РФ по СФО, изложенное в протоколе ** от 19.02.2020г., утвержденное распоряжением УТ МВД РФ по СФО «О рассмотрении вопросов предоставления единой социальной выплаты» от 20.02.2020г. **Р в части об исключении из списка на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья АП, признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении на ответчика обязанность восстановить АП и членов его семьи (супруга, дочь) на учете для получения единовременной социальной выплаты согласно очередности на момент исключения (19.02.2020г.) являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, является бюджетной организацией, а потому требования истца о взыскании судебных расходов последнему необходимо предъявить к соответствующему бюджету (министерству финансов). 

Руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования АП удовлетворить. 

Признать незаконным решение жилищно – бытовой комиссии УТ МВД РФ по СФО, изложенное в протоколе ** от 19.02.2020г., утвержденное распоряжением УТ МВД РФ по СФО «О рассмотрении вопросов предоставления единой социальной выплаты» от 20.02.2020г. **Р в части об исключении из списка на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья АП

Признать за АП право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

Возложить на ответчика обязанность восстановить АП и членов его семьи (супруга, дочь) на учете для получения единовременной социальной выплаты согласно очередности на момент исключения (19.02.2020г.).

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированной форме путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд ***. 

Судья Еременко Д.А.

Решение в мотивированной форме изготовлено 25.11.2020г.