2-1-1272/2024 

64RS0007-01-2024-002342-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2024 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шапкиной И.М.

при секретаре Гаврилюк Е.С.,

с участием представителя истца адвоката Лебедевой Л.В.,

представителя ответчика МО МВД России «Аркадакский» Саратовской области по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица МО МВД России «Балашовский» Саратовской области по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел РФ по Саратовской области, МО МВД России «Аркадакский» Саратовской области о признании незаконным расчета выслуги лет, возложении обязанности включить периоды службы в выслугу лет на льготных условиях, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел РФ по Саратовской области, МО МВД России «Аркадакский» Саратовской области, МО МВД России «Балашовский» Саратовской области, в котором просит признать незаконным расчет выслуги лет, произведенный МО МВД РФ «Аркадакский» Саратовской области и согласованный с ГУ МВД России по Саратовской области, определенный в 22 года 02 месяца 09 дней на дату ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа включить в выслугу лет в льготном исчислении периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя командира взвода роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по Балашовскому муниципальному району, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира взвода роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по Балашовскому муниципальному району Саратовской области из расчета один месяц службы за полтора месяца службы; возложить на Главное управление Министерства внутренних дел РФ по Саратовской области, МО МВД России «Аркадакский» Саратовской области обязанность включить в выслугу лет в льготном исчислении для назначения пенсии периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя командира взвода роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по Балашовскому муниципальному району, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира взвода роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по Балашовскому муниципальному району Саратовской области из расчета один месяц службы за полтора месяца службы. Требования мотивированы тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Саратовской области, ДД.ММ.ГГГГ был уволен в соответствии с приказом ГУ МВД России по Саратовской области № л/с по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Согласно выписки из приказа выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении 22 года 02 месяца 09 дней, для выплаты единовременного пособия – 22 года 02 месяца 09 дней. Согласно письму ГУ МВД РФ Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> коп., в перерасчете выслуги лет в соответствии с действующим законодательством РФ отказано, поскольку должности, который истец занимал в спорный период, не поименованы в соответствии с Перечнем должностей, утвержденным приказом МВД России № 472 от 22 июня 2009 года. С выслугой лет и размером начисленной пенсии истец не согласен, поскольку в спорные периоды осуществлял функции по контролю за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем, выслуга лет подлежит исчислению для назначения пенсии на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Определением Балашовского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России «Балашовский» исключен из числа ответчиков, привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно письменного заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

В судебном заседании представитель истца адвокат Лебедева Л.В. настаивала на удовлетворении исковых требований, приводя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ответчика МО МВД России «Аркадакский» Саратовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.116-119), указывая в судебном заседании на отсутствие условий, необходимых для исчисления выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях. 

Ответчик ГУ МВД России по Саратовской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представитель ответчика в представленных письменных возражениях на иск просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, ссылаясь на то, что занимаемые истцом должности не предусмотрены утвержденным приказом МВД России от 22.06.2009 года № 472 Перечнем подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях (л.д.105-106). 

Представитель третьего лица МО МВД России «Балашовский» Саратовской области по доверенности ФИО2 просила вынести решение на усмотрение суда, указав о том, что расчет выслуги лет производил не МО МВД России «Балашовский» Саратовской области, а МО МВД России «Аркадакский» Саратовской области согласованный с ГУ МВД России по Саратовской области, подтвердив обстоятельства, что в спорный период времени ФИО3 действительно в полном объеме на основании должностных инструкций исполнял свои должностные обязанности в должности заместителя командира взвода роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения управления внутренних дел по Балашовскому муниципального району Саратовской области и в должности командира взвода роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения управления внутренних дел по Балашовскому муниципального району Саратовской области. 

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека, охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Пенсионное обеспечение является важнейшим элементом социального обеспечения. Государственные пенсии в силу статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель, исходя из конституционных требований, руководствуясь принципами социального государства, равенства и справедливости, вправе закрепить как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая введение для некоторых категорий граждан льготных условий пенсионного обеспечения в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность. Такое регулирование должно обеспечивать учет и оценку - с опорой на обоснованные критерии - особых условий труда, неблагоприятных факторов и особенностей трудового процесса, которые положены в основу предоставления права на льготное пенсионное обеспечение, а также должно гарантировать реализацию этого права.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. «а» ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно положениям пункта "а" части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 лица, указанные в статье 1 данного закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют на день увольнения со службы выслугу лет на службе в органах внутренних дел, 20 лет и более.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, в льготном исчислении (часть вторая статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1).

Возможность зачета в выслугу лет службы в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца предусмотрена подпунктом «г» пункта 3 Порядка в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2009 года по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 22 июня 2009 года №472 утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях (далее – Перечень № 472).

Из материалов дела следует, что ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. 

ДД.ММ.ГГГГ приказом ГУ МВД России по Саратовской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уволен на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Согласно расчету выслуги лет на пенсию по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет ФИО3 составила в календарном исчислении 22 года 02 месяца 09 дней, для выплаты единовременного пособия - 22 года 02 месяца 09 дней.

При расчете выслуги лет в льготном исчислении не были включены периоды прохождения службы истца с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя командира взвода роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения управления внутренних дел по Балашовскому муниципальному району Саратовской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности командира взвода роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения управления внутренних дел по Балашовскому муниципальному району Саратовской области.

В соответствии с Перечнем № 472 право на льготное исчисление выслуги имеет, в том числе, заместитель командира взвода (дорожно-патрульной службы, специализированного ДПС ГИБДД оперативного реагирования), инспектор дорожно-патрульной службы, инспектор (дорожно-патрульной службы), государственный инспектор дорожного надзора, проходящий службу в составе полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельного, отделения, группы) дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее – ГИБДД), специализированного полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельного, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного батальона (роты, взвода) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования.

Из приведенного Перечня следует, что служба должна проходить в подразделении «дорожно-патрульной службы» ГИБДД.

Согласно Перечню сотрудникам ГИБДД МВД РФ в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается служба с ДД.ММ.ГГГГ из расчета один месяц службы за полтора месяца.

На основании Примечания №2 к Перечню подразделений и должностей начальствующего состава ГИБДД МВД РФ, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденному Приказом МВД России от 22 июня 2009 года № 472, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам, замещающим должности, указанные в Перечне, осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно, в случае наличия у сотрудников Госавтоинспекции, замещающих должности, поименованные в Перечне, соответствующих полномочий по исполнению функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно представленным в материалы дела должностным регламентам ФИО3, проходившего службу в должностях: заместителя командира взвода роты дорожно-патрульной службы ГИБДД УВД по Балашовскому муниципальному району Саратовской области, командира взвода роты дорожно-патрульной службы ГИБДД УВД по Балашовскому муниципальному району Саратовской области, в обязанности истца входило, в том числе, осуществление надзора за дорожным движением, участие в охране общественного порядка, раскрытии преступлений и выявлений нарушений правил дорожного движения, предупреждение правонарушений, обеспечение безопасности движения и охраны общественного порядка при маршруте патрулирования, проверка регистрационных, водительских, лицензионно-перевозочных и иных документов, досмотр транспортных средств и др.

В соответствии с должностной инструкцией государственного инспектора ОГИБДД УВД по Балашовскому муниципальному району старшего лейтенанта милиции ФИО3 в его обязанности входило осуществление надзора за дорожным движением, участие в рейдах, направленных на выявление транспорта, эксплуатирующегося без прохождения технического осмотра, личное участие в раскрытии преступлений, охране общественного порядка и выявления грубых нарушений Правил дорожного движения. Согласно инструкции государственный инспектор пользуется в своей деятельности правами сотрудников милиции, предусмотренных Законом РФ «О милиции», Положением о Госавтоинспекции, в пределах, необходимых для выполнения обязанностей.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя командира взвода роты ДПС ГИБДД УВД по Балашовскому муниципальному району старшего лейтенанта ФИО6 в его обязанности входило осуществление надзора за дорожным движением, участие в охране общественного порядка, раскрытии преступлений и выявлений нарушений Правил дорожного движения, обеспечение безопасности движения и охраны общественного порядка при маршруте патрулирования, проверка регистрационных, водительских, лицензионно-перевозочных и грузосопроводительных документов, осуществление досмотра транспортных средств, сверка номерных узлов и агрегатов автомототранспорта с целью выявления и задержания. Согласно инструкции заместитель командира взвода роты ДПС пользуется в своей деятельности правами сотрудников милиции, предусмотренных Законом РФ «О милиции», Положением о Госавтоинспекции, в пределах, необходимых для выполнения обязанностей (л.д.25-26, л.д.27-32).

Пунктом 4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 02 марта 2009 года № 185, действовавшего в спорный период работы истца, определено, что исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения.

В соответствии с пунктом 35 Приказа МВД России от 02 марта 2009 года № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» исполнение сотрудниками административных процедур (административных действий) осуществляется на постах, в том числе стационарных, маршрутах патрулирования, административных участках, а также в ходе передвижения сотрудника на патрульном транспортном средстве.

Как следует из пункта 31 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 02 марта 2009 года № 185, исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: контроль за дорожным движением; контроль за дорожным движением с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи регулирование дорожного движения; остановка транспортного средства; остановка пешехода; проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства; опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля; составление протокола об административном правонарушении; вынесение постановления по делу об административном правонарушении; отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; изъятие водительского удостоверения; запрещение эксплуатации транспортного средства; задержание транспортного средства; осмотр транспортного средства и груза; досмотр транспортного средства; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; изъятие вещей и документов; арест вещей; доставление; административное задержание, задержание; вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; выезд на место дорожно-транспортного происшествия; составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

Согласно п. 2.1 Наставления по работе Дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Приказом МВД России от 20.04.1999 года № 297 (действующего в спорный период) дорожно-патрульная служба является структурным подразделением Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ и входит в состав милиции общественной безопасности РФ. Она осуществляет оперативно-профилактические, контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также участвует в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с правонарушениями в зонах своих постов и маршрутов патрулирования.

Сотрудник ДПС при несении службы обязан предотвращать и пресекать административные правонарушения, выяснять причины и обстоятельства, способствующие их совершению, в пределах своих прав принимать к нарушителям меры административного воздействия (п. 6.1.5 Наставления).

Функции дорожно-патрульной службы закреплены в разделе 4 Наставления, согласно которому её основные функции: оказание в пределах своей компетенции содействия и помощи участникам дорожного движения в осуществлении их законных прав и интересов; осуществление контроля за соблюдением правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения; регулирование дорожного движения, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий; охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений на улицах, дорогах и иных общественных местах; осуществление розыска угнанных и похищенных транспортных средств, а также транспортных средств, водители которых скрылись с мест дорожно-транспортных происшествий; осуществление в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации производства по делам об административных правонарушениях; осуществление неотложных действий на месте ДТП, а также принятие мер по эвакуации людей и оказанию им первой медицинской помощи, содействие в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра; проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки сообщений о преступлениях против безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также осуществление производства по делам об административных правонарушения; осуществление в установленном порядке сопровождения транспортных средств; выявление причин и условий, способствующих совершению ДТП, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению; информирование населения, в том числе с использованием средств массовой информации, о складывающейся обстановке в области дорожного движения, причинах ДТП и принимаемых мерах по их предупреждению; участие совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, общественными объединениями, а также гражданами в реализации профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения; контроль за состоянием и обустройством улично-дорожной сети и средств регулирования, соблюдением установленных условий производства ремонтно-строительных работ на автомобильных дорогах, улицах и площадях, принятие неотложных мер к устранению причин, создающих угрозу безопасности дорожного движения; участие совместно с паспортно-визовой службой в осуществлении контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда на транспортных средствах через территорию Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 10 Закона РФ № 1026-1 от 18 апреля 1991 года «О милиции» милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана пресекать административные правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Закона «О милиции» для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право требовать от граждан прекращения административного правонарушения.

Пунктом 2 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» определены основные направления деятельности полиции, в том числе, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; обеспечение безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона «О полиции» на полицию возложены следующие обязанности: пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции; осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, за организацией и проведением технического осмотра транспортных средств, а также за соблюдением специализированными организациями установленных требований к ним и за деятельностью специализированных организаций, связанной с участием в государственной регистрации транспортных средств, за деятельностью изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии; осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; осуществлять государственную регистрацию транспортных средств; выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске автомототранспортных средств к перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации, сопровождение транспортных средств; согласовывать маршруты крупногабаритных транспортных средств, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях - тяжеловесных транспортных средств; участвовать в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в техническом осмотре автобусов.

В силу представленных должностных регламентов и инструкций, при несении службы в спорные периоды, истец руководствовался в своей деятельности, в том числе Законом «О полиции».

На основании вышеизложенного, учитывая вышеприведенные должностные инструкции, возложенные на истца обязанности, наименование должностей, занимаемых истцом в спорные периоды, не исключало его функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также по составлению протоколов об административных правонарушениях. 

В соответствии с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 5 вышеуказанного Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, в систему Госавтоинспекции входит, в том числе: в) подразделения Госавтоинспекции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации (далее - подразделения Госавтоинспекции на региональном уровне); д) подразделения Госавтоинспекции управлений, отделов, отделений Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям, а также подразделение Госавтоинспекции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе "Байконур" (далее - подразделения Госавтоинспекции на районном уровне).

Положения о подразделениях Госавтоинспекции на региональном уровне утверждаются руководителями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации. Положения о подразделениях Госавтоинспекции на районном уровне утверждаются руководителями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям, руководителем Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе "Байконур" по согласованию с руководителями подразделений Госавтоинспекции на региональном уровне (п. 10 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Таким образом, наименование штатных единиц (должностей), на которых в спорные периоды проходил службу истец, было установлено на районном уровне. При этом подразделения, в которых проходил службу истец, входили в структуру Госавтоинспкции МВД РФ Саратовской области, которая, в свою очередь, входила в структуру Госавтоинспекции МВД РФ.

Иных должностей, наименование которых дословно соответствовало бы Перечню должностей № 472, в отделении Госавтоинспеции по Балашовскому району в спорные периоды не существовало. Доказательств обратного ответчиками не представлено.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая формулировки должностей истца в спорные периоды, и формулировки должностей, предусмотренных Перечнем №472 «заместитель командира взвода (дорожно-патрульной службы, специализированного ДПС ГИБДД оперативного реагирования), командир взвода (дорожно-патрульной службы, специализированного ДПС ГИБДД оперативного реагирования)», суд приходит к выводу, что формулировка должностей истца кадровой службой органов внутренних дел Балашовского района Саратовской области не может умалять права истца на назначение пенсии по выслуге лет с учетом льготного исчисления стажа, поскольку в противном случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции РФ, принимая во внимание и то обстоятельство, что истец при поступлении на службу полагал, что в дальнейшем он будет иметь право на пенсию в льготном исчислении.

Исследовав фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, принимая во внимание возложенные на истца обязанности в соответствии в занимаемыми должностями, несмотря на то, что название должности дословно не соответствует перечню должностей, поименованному выше, суд приходит к выводу, что в спорный период истец исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем, служба истца в спорные периоды подлежит включению в срок льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

При указанных обстоятельствах, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на ответчиков обязанности включить в выслугу лет для назначения пенсии спорных периодов службы, а также признания незаконным расчета выслуги лет, произведенного МО МВД России «Аркадакский» Саратовской области и согласованного с ГУ МВД России по Саратовской области, составленного на основании расчета выслуги лет на дату ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа включения истцу в выслугу лет в льготном исчислении спорных периодов службы.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел РФ по Саратовской области, МО МВД России «Аркадакский» Саратовской области о признании незаконным расчета выслуги лет, возложении обязанности включить периоды службы в выслугу лет на льготных условиях, удовлетворить.

Признать незаконным расчет выслуги лет ФИО3 (паспорт №), произведенный МО МВД России «Аркадакский» Саратовской области согласованный с ГУ МВД России по Саратовской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включения в выслугу лет в льготном исчислении периодов службы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя командира взвода роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения управления внутренних дел по Балашовскому муниципального району Саратовской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира взвода роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения управления внутренних дел по Балашовскому муниципального району Саратовской области. 

Обязать ответчиков МО МВД России «Аркадакский» Саратовской области (ИНН №), ГУ МВД России по Саратовской области (ИНН №) включить в выслугу лет в льготном исчислении для назначения пенсии ФИО3 периоды службы:

- с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя командира взвода роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения управления внутренних дел по Балашовскому муниципального району Саратовской области;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира взвода роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения управления внутренних дел по Балашовскому муниципального району Саратовской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме (25 ноября 2024 года) путем подачи жалобы через Балашовский районный суд.

Председательствующий: И.М. Шапкина

Мотивированный текст решения изготовлен 25 ноября 2024 года.