Дело № 2-3597/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Вассиярова А.В.,

при секретаре судебного заседания Печковой М.Ю.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике о возмещении вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике о взыскании за счет Казны Российской Федерации компенсации морального вреда в размере 10 000 руб.

Исковые требования мотивированы необоснованным и незаконным привлечением истца к административной ответственности на основании постановления инспектора ДПС ГИБДД ОВД России по Чебоксарскому району Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по части 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 руб., впоследствии отмененного решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, и прекращением производства по административному делу ДД.ММ.ГГГГ на основании части 2 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях, повлекшем нарушение личных неимущественных прав первого. Размер компенсации причиненного морального вреда истцом оценен в заявленной сумме.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. 

Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ просила рассмотреть дело без её участия и отказать в удовлетворении иска, полагая, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по нему.

Представитель ответчика Министерства внутренних дел Российской Федерации по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что истец не представил суду доказательства, подтверждающие причинение ему вреда; сама по себе отмена постановления по делу об административному делу, не может являться основанием для удовлетворения исковых требований. 

Представители третьих лиц ОМВД по Чебоксарскому району Чувашской Республики, прокуратуры Чувашской Республики в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения участвовавших в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Государство, в случае нарушения органами публичной власти и их должностными лицами охраняемых законом прав, обязано обеспечивать потерпевшим доступ к правосудию, компенсацию причиненного ущерба и государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45, ст. 46, ст. 52 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 151 Кодекса. 

Согласно статье 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе, в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей. 

В силу ст. 1100 ГК РФ, компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ.

По смыслу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьями 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации и в силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о возмещении вреда, причиненного государственными или муниципальными органами, а также их должностными лицами, является соответствующее публично-правовое образование. Возмещение вреда является мерой гражданско-правовой ответственности, применение которой, по общему правилу, возможно при наличии совокупности определенных условий, в том числе доказанности факта и размера причиненного вреда, противоправности действий причинителя вреда, причинно-следственной связи между незаконными действиями причинителя вреда и наступившими последствиями. Основанием возникновения ответственности за причиненный гражданину или юридическому лицу вред является виновное противоправное действие (бездействие) государственных органов и должностных лиц. 

Таким образом, для удовлетворения заявленных истцом требований необходимо доказать незаконность действий (бездействия) должностных лиц государственных органов, факт причинения вреда, а также наличие причинно-следственной связи между причиненным вредом и совершенными действиями (бездействием). Акты власти, которыми гражданину или юридическому лицу причинен вред, должны быть противоправными с позиций той отрасли права, нормами которой осуществляется их регулирование. Условием возмещения вреда, причиненного актом власти, является предварительная отмена (или признание недействительным) акта власти, которая производится на основании норм соответствующей отрасли права. 

Согласно статье 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом (пункт 1).

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо (пункт 2). 

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда» от 20 декабря 1994 года, моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях гражданина, в том числе в связи с временным лишением или ограничением каких-либо его прав. Конституция РФ, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2), гарантирует каждому право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53). 

Согласно 1.2 КоАП РФ, одной из задач законодательства об административных правонарушениях является защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС ГИБДД ОВД России по Чебоксарскому району Чувашской Республики в отношении ФИО1 было вынесено постановление № о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 руб. 

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица отменено, и дело возвращено на новое рассмотрение в ОГИБДД ОВД по Чебоксарскому району. 

В последующем, постановлением начальника ОГИБДД ОМВД по Чебоксарскому району Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу в отношении истца прекращено на основании части 2 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях.

Из совокупности установленных по делу обстоятельств следует, что ФИО1 привлечен к административной ответственности незаконно, что, в силу положений статьи 1069 ГК РФ, дает истцу право требовать компенсации морального вреда. 

По своей сути административное преследование является обвинением от лица государства в нарушении закона, в связи с чем, в период незаконного административного преследования гражданин претерпевает бремя наступления административной ответственности, осознавая свою невиновность. 

Вина же должностного лица, осуществлявшего незаконное административное преследование, допустившего существенные процессуальные нарушения при составлении постановления о привлечении истца к административной ответственности, в данном случае презюмируется и признается установленной, поскольку решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 26 мая 2011 года постановление инспектора ДПС ГИБДД ОВД России по Чебоксарскому району Чувашской Республики о привлечении ФИО1 к административной ответственности было отменено.

Учитывая характер вмененного административного правонарушения, длительность административного преследования, отсутствие особых негативных последствий (нарушение здоровья, ограничение свободы и тому подобное), отсутствие материального ущерба, так как штраф не был уплачен, истечение значительного срока как с момента возбуждения дела об административном правонарушении, так и с момента прекращения, исходя из принципа разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации морального вреда, причиненного истцу ФИО1, в 300 руб. и отказывает в удовлетворении остальной части иска.

В связи с тем, что истцом ФИО1 предъявлен иск к двум различным органам, представляющим Казну Российской Федерации, по смыслу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации суду следует определить ответственный орган, с которого подлежит взысканию указанная компенсация морального вреда в пользу истца. 

Статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с частью 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. 

Согласно части 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане. 

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту. 

В соответствии с подпунктом 63 пункта 12 «Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 248 от 01 марта 2011 года, МВД России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВФ России и реализацию возложенных на него задач, является получателем средств федерального бюджета, а также главным администратором (администратором) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанными положениями определен ответчик по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий государственных органов и их должностных лиц, в данном случае, сотрудника ОМВД РФ по Чебоксарскому району Чувашской Республики - Министерство внутренних дел Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, причиненный истцу вред подлежит возмещению Российской Федерацией в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств Казны Российской Федерации.

Следовательно, надлежащим ответчиком по данному делу является Министерство внутренних дел Российской Федерации, и с этого органа следует возместить истцу его моральный ущерб; а Министерство финансов Российской Федерации не является надлежащим ответчиком и в удовлетворении иска к нему следует отказать. 

Руководствуясь изложенным, на основании ст.ст. 195-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет Казны Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в сумме 300 руб., в удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 к Министерству внутренних дел Российской Федерации отказать;

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Чувашской Республике о взыскании компенсации морального вреда в сумме 10 000 руб. отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья А.В. Вассияров

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.