Дело №2-2651/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года город Севастополь 

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.,

при секретаре Рябчевской Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица: Управление по защите прав несовершеннолетних, опеки и попечительства Департамента образования города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО2 о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, -

установил:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма. Свои требования мотивирует тем, что у истца и ее сыновей фактически в пользовании находится 

<

адрес> в г. Севастополе. Квартира была предоставлена отцу истца ф.и.о. - на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссии войсковой части 72165. ДД.ММ.ГГГГ между МО РФ и ф.и.о. был заключен договор № найма специализированного жилого помещения, по условиям которого ф.и.о. и совместно проживающим ним членам его семьи предоставлено в специализированном жилом фонде служебное жилое помещение, указанная выше квартира, для проживания с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ф.и.о. был выдан ордер № на право занятия спорной квартиры. Приказом командующего Черноморским флотом № от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> по адресу: г. Севастополь 

<

адрес>, была исключена из числа служебных жилых помещений в связи с увольнением в отставку ф.и.о.

Истец ссылается на то, что на настоящее время испрашиваемая квартира не является служебным или специализированным жильем и внесена в реестр собственности города Севастополя, как жилое помещение, на основании распоряжения Правительства Севастополя №-РП от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, истец указала на то, что с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в спорной квартире. Также в квартире были зарегистрированы дети истца: старший сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и несовершеннолетние: ф.и.о., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ф.и.о., ДД.ММ.ГГГГ г.р. 

Основной наниматель квартиры ф.и.о. умер ДД.ММ.ГГГГ, а истец ФИО1 снялась с регистрации в спорной квартире в мае 2022 года для регистрации в дальнейшем к своей матери ф.и.о. совместно с младшим ребенком в квартиру, расположенную по адресу: г. Севастополь 

<

адрес>. 

В то же время, регистрация в 

<

адрес> г. Севастополя носила формальный характер, так как младшему ребенку истца ф.и.о., ДД.ММ.ГГГГ г.р., нужна была реабилитация по состоянию здоровья. Сыну присвоена группа инвалидности категории «ребенок-инвалид». При этом, истец фактически продолжил жить в квартире по 

<

адрес>, в которой проживает и по настоящее время вместе с детьми. Прописаться в квартиру обратно истец лишена возможности в связи с тем, что договор социального найма не был заключен, так как в силу абз. 3 ст. 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» договор социального найма является документом - основанием для регистрации по месту жительства.

Поскольку иным образом подтвердить факт проживания в спорном жилом помещении на законных основаниях не представляется возможным в связи с отсутствием документов, являющихся основанием для заселения истца в спорное жилое помещение, за защитой своих прав истец обратилась в суд.

Истец, ее представитель в судебное заседание не явились, были уведомлены, представитель истца направила заявление, в котором исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просит их удовлетворить. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, направил письменные возражения на заявленные исковые требования.

Иные лица в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, возражений на иск не направили.

Исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд считает исковые требования обоснованными и такими, что подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Как установлено судом, спорная квартира, расположенная по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, была выдана ф.и.о. (отец истца), что подтверждается представленными в материалы дела копиями выписки из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части 72165 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой жилищная комиссия в составе 5 человек (председателя комиссии – капитана 2 ранга О.Кещиян и членов комиссии: капитана 2 ранга ф.и.о., старший лейтенант м/с А. Богомолов, старший мичман ФИО3, служащий В. Есьман) постановили предоставить старшему мичману ф.и.о., составом семьи 1 человек отдельную однокомнатную служебную квартиру по адресу: 

<

адрес>, жилой площадью 21,1 м. кв., в связи с увольнением в запас.

Согласно договору найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части 72165 капитана 1 ранга ф.и.о., майора ф.и.о., 1997 ОМИС и старший мичман ф.и.о. заключили договор найма специализированного помещения. Согласно п. 1 Договора, командир (начальник) воинской части предоставляет военнослужащему и совместно проживающим с ним членам его семьи в специализированном жилом фонде по адресу 

<

адрес>, жил. пл. 21,1 м2.

Также в материалы дела представлены копии ордера № от ДД.ММ.ГГГГ на право занятий жилого помещения, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>.

Согласно копии Приказа командующего Черноморским флотом № от ДД.ММ.ГГГГ, однокомнатная 

<

адрес> (жилой площадью 21,1 кв. метров) по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, в которой проживает старший мичман ф.и.о., исключена из числа служебных помещений.

Истцом также представлена копия свидетельства о рождении, согласно которой ф.и.о., ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Севастополь, УССР, является дочерью ф.и.о. и ф.и.о.

Как усматривается из справки о заключении брака № А-02201, после заключения брака с ф.и.о., ф.и.о. была присвоена фамилия «ф.и.о.», согласно справки о заключении брака № А-02198, после заключения брака с ф.и.о.., ф.и.о. была присвоена фамилия «ф.и.о.».

Как следует из копии паспорта, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, и в последствии ДД.ММ.ГГГГ была снята с регистрационного учета по вышеуказанному адресу. 

Как усматривается из ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, в Реестре собственности города Севастополя содержится информация об объекте недвижимости, составляющем имущественную казну города Севастополя – квартире, кадастровый №, общей площадью 40,9 кв.м., расположенной по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>.

Отец истца ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ в г. Севастополе.

Согласно представленным суду документам, истец на протяжении длительного времени оплачивает коммунальные услуги, погашает имеющиеся задолженности и несет расходы по содержанию жилого помещения по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>.

Согласно архивных сведений ГУП города Севастополя «БТИ», право собственности на жилое помещение по 

<

адрес>, г. Севастополя, зарегистрировано за местным советом на основании приказа Фонда коммунального имущества Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из Реестра собственности города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РП от ДД.ММ.ГГГГ, спорное жилое помещение включено в Реестр собственности города Севастополя.

Согласно статье 9 Жилищного кодекса Украинской ССР (далее – ЖК УССР), действовавшего на территории города Севастополя с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, граждане имеют право на получение в бессрочное пользование в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилого фонда, либо в домах жилищно-строительных кооперативов.

Никто не может быть выселен из занимаемого им жилого помещения либо ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

Жилые права охраняются законом, за исключением случаев, когда они осуществляются в противоречии с назначением этих прав либо с нарушением прав других граждан, либо прав государственных и общественных организаций.

По предписаниям статьи 10 ЖК УССР граждане обязаны заботливо относиться к дому, в котором они проживают, использовать жилое помещение в соответствии с его назначением, соблюдать правила пользования жилыми помещениями и правила социалистического общежития, экономно расходовать воду, газ, электрическую и тепловую энергию.

В соответствии со статьей 52 ЖК УССР жилые помещения в домах ведомственного жилого фонда предоставляются гражданам по общему решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. 

Статьей 58 указанного выше кодекса предусмотрено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного либо общественного жилого фонда исполнительный комитет районного, районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союзу ССР. 

Согласно 61 ЖК УССР пользование жилым помещением в домах государственного и общественного жилого фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилого фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между нанимателем – жилищно-эксплуатационной организацией (а в случае отсутствия – соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер.

Согласно статьи 68 ЖК УССР наниматель обязан своевременно вносить квартирную плату и плату за коммунальные услуги. Квартирная плата плату за коммунальные услуги в домах государственного и общественного жилого фонда вносятся ежемесячно в сроки, установленные Советом Министров Украинской ССР.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных действующим законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, не лишены возможности оформить (заключить) договор социального найма на эти помещения в соответствии в положениями вышеуказанной нормы закона.

Введение в действующее законодательство ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №, было обусловлено задачей защиты прав тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилой площади, принадлежащей другому наймодателю, не являющемуся их работодателем.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что государство должно гарантировать равенство прав граждан, находящихся в одинаковых условиях, в данном случае - проживающих в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий, ограничения же конституционного права на жилище могут быть установлены в конституционно значимых целях только федеральным законом, но не могут следовать из него по умолчанию или на основании ограничительного толкования его норм. Однако ни сама ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ, ни какие-либо другие его положения не содержат указания на ограничение действия данной статьи во времени, в пространстве или по кругу лиц.

Проживающие в таких жилых помещениях граждане, которым они были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, сохранились или нет документы, подтверждающие законность вселения, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.

Поскольку из обстоятельств дела следует, что спорное жилое помещение предоставлялось для вселения и проживания, в том числе и истцу, в связи с передачей в собственность г. Севастополя, утратило статус специализированного, то, с учетом положений ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ, истец не лишен права на заключение с ним договора социального найма в отношении фактически занимаемой квартиры.

Факт наличия документов, подтверждающих предоставление истцу спорного жилого помещения, подтверждает законность вселения в спорное жилое помещение.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» установлены особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 2 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города Севастополя признаются правом государственной собственности города Севастополя.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Закона города Севастополя «О жилищной политике города Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС уполномоченные исполнительные органы государственной власти города Севастополя предоставляют в установленном порядке жилые помещения государственного жилищного фонда города Севастополя по договорам социального найма.

Таким образом, в силу правового статуса Севастополя как города федерального значения все жилые помещения, не являющиеся объектами частной собственности, переданы в государственную собственность города Севастополя, в свою очередь, распоряжение таким жилыми помещениями, в том числе заключение договоров социального найма, производится Департаментом капитального строительства города Севастополя.

В данной ситуации по аналогии закона к правоотношениям по пользованию жилым помещением между истцом и городом Севастополем также подлежит применению статья 7 Вводного закона, предусматривающая правовое регулирование нормами ЖК РФ о договоре социального найма отношений по пользованию жилыми помещениями, расположенными в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, переданных в муниципальную собственность.

Кроме того, частью 1 статьи 10 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда города Севастополя» установлено, что в специализированный жилищный фонд, формируемый в соответствии с настоящим Законом, не подлежат включению принятые в государственную собственность города Севастополя жилые помещения, предоставленные гражданам в порядке, установленном законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ, и использовавшиеся ими в качестве служебных помещений или общежитий, располагающихся в жилых домах, зданиях, ранее находившихся в государственной собственности Украины, органов государственной власти Украины, а также принадлежавших государственным или коммунальным предприятиям (учреждениям) Украины.

Согласно части 2 вышеуказанной статьи правоотношения по пользованию жилыми помещениями, предоставленными в соответствии с частью 1 настоящей статьи, регулируются разделом III ЖК РФ.

В пункте 2 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что с Конституции Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища (часть 1), одновременно обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права (часть 2), в том числе гражданам, нуждающимся в жилище, – путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Данная конституционно-правовая модель удовлетворения жилищных потребностей граждан, обусловленная необходимостью установления в Российской Федерации правовых основ единого рынка и преобразования отношений собственности, требует соответствующего правового режима, гарантирующего защиту интересов граждан со стороны государства, в том числе посредством закрепления порядка приобретения и реализации ими права пользования жилыми помещениями.

По предписаниям пункта 2 статьи 1 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда города Севастополя» включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решения уполномоченного органа.

Жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд, вносятся в Реестр специализированного жилищного фонда города Севастополя (далее – Реестр). Реестр создается и ведется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Севастополя. Информация о предоставлении гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящим Законом вносится в Реестр. Актуальная информация, содержащаяся в Реестре, в том числе о наличии свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда, ежеквартально размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных» (пункты 5-8 статьи 1 вышеуказанного закона).

В своем отказе в заключении договора социального найма Департамент капитального строительства города Севастополя не ссылается на какие-либо доказательства включения спорного жилого помещения в Реестр специализированного жилого фонда Севастополя, в свободном доступе в сети Интернет отсутствует актуальная информация, содержащаяся в Реестре, как это предписывает закон.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 1 статьи 49 ЖК РФ закреплено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. 

Согласно статьи 60 указанного выше кодекса по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Статьей 63 ЖК РФ предусмотрено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

По предписаниям статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма имеет право требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Департамент капитального строительства города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере строительства, контроля и надзора в области долевого строительства, жилищной политики, в сфере реализации федеральных целевых программ. В соответствии с п.3.1.2.6 указанного положения, Департамент капитального строительства города Севастополя заключает договоры найма жилых помещений жилищного фонда города Севастополя, в том числе специализированного жилищного фонда города Севастополя.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)установлено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права, в данной ситуации – путем признания права пользования жилым помещением.

В соответствии со статьей 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При таких обстоятельствах, поскольку в ходе судебного разбирательство установлены обстоятельства, свидетельствующие о возникновении у истца права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 9, 53, 61, 64 ЖК УССР, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

решил:

Иск удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ф.и.о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ф.и.о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: РФ, г. Севастополь, 

<

адрес>, кадастровый №, на условиях договора социального найма. 

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 03 декабря 2025 года.

Судья В.В.Казацкий