№ 2а-25/2026 (2а-373/2025; 2а-4198/2024;)

70RS0004-01-2024-005735-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2026 года Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего Цыгановой Е.А.

при секретаре Савицком С.В.

с участием

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 30.10.2025 сроком на три года, являющегося также представителем заинтересованного лица ГСК «Пневматика» на основании доверенности от 22.01.2025 сроком на три года,

представителя административного ответчика Департамента градостроительного развития Томской области ФИО4, действующей на основании доверенности от 17.09.2025 № 115 сроком на один год,

представителя заинтересованного лица департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска ФИО5, действующего на основании доверенности от 23.06.2025 сроком на один год,

помощника прокурора Советского района г. Томска Литвиненко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к администрации г. Томска, Департаменту градостроительного развития Томской области о признании недействующим с момента принятия постановления администрации г. Томска от 12.01.2012 № 10-з «Об утверждении проекта планировки территории «Московский тракт в городе Томске» в части утверждения красных линий в составе проекта планировки территории «Московский тракт», которые пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №,

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к администрации г. Томска, Департаменту градостроительного развития Томской области (с учетом уточнения под протокол) о признании недействующим с момента принятия постановления администрации г. Томска от 12.01.2012 № 10-з «Об утверждении проекта планировки территории «Московский тракт в городе Томске» в части утверждения красных линий в составе проекта планировки территории «Московский тракт», которые пересекают границы земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

Определением суда от 17.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ГСК «Пневматика».

Определением суда от 11.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент управления муниципальной собственностью администрации г. Томска (сокращенное наименование – департамент недвижимости), Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска.

В обоснование административного иска указано, что ФИО6 является собственником гаражного бокса №, расположенного в здании по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №. Указанное здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, находящего в постоянном (бессрочном) пользовании ГСК «Пневматика», членом которого является административный истец. 03.06.2024 ФИО6 и иные собственники гаражных боксов обратились в департамент недвижимости с заявлениями о предоставлении на праве общей долевой собственности земельного участка по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №. Письмом департамента недвижимости в предоставлении земельного участка в долевую собственность отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в габаритах красных линий, утвержденных в составе проекта планировки территории «Московский тракт в городе Томске» (постановление администрации г. Томска от 12.01.2012 № 10-з). По мнению административного истца красные линии, пересекающие границы земельного участка с кадастровым номером № и здание с кадастровым номером №, исключают возможность для собственников гаражных боксов получить земельный участок на праве общей долевой собственности. Вместе с тем, здание с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, было возведено как до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, так и до утверждения оспариваемого постановления. Таким образом, красные линии в составе проекта планировки территории «Московский тракт в городе Томске» были утверждены без учета границ земельного участка с кадастровым номером №, а также существующего объекта недвижимости – линейки гаражных боксов, в которой расположен гаражный бокс ФИО6 Оспариваемое постановление противоречит положениям Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» как документу градостроительного развития.

В судебное заседание административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения, не явился, направил представителя ФИО1, являющегося также представителем заинтересованного лица ГСК «Пневматика», который требования административного иска поддержал, дополнительно пояснил, что Решением Арбитражного суда Томской области от 19.09.2025 г. по делу № А67- 12330/2024 суд отказал в удовлетворении иска администрации г. Томска о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером №, установлении границ земельного участка. Данное решение имеет преюдициальное значение для участвующих в деле лиц, в частности МО «Город Томск» в лице администрации г. Томска, Департамента градостроительного развития Томской области, ГСК «Пневматика». По тексту судебного решения по итогам проведения судебной землеустроительной экспертизы суд не нашел оснований для признаний реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о границах земельного участка с кадастровым номером №. Суд принял во внимание, что в границах спорного земельного участка полностью расположены три здания (три линейки гаражных боксов) с кадастровыми номерами № и №, которые были введены в эксплуатацию в 2006 году (разрешения на ввод в эксплуатацию № 168-К/06, № 169-К/06, № 170-К/06 от 17.11.2006). В свою очередь, земельный участок с кадастровым № был отмежеван в 2007 г., при этом граница с землями общего пользования была согласована с Департаментом недвижимости администрации г. Томска, путем проставления подписи должностного лица (правопреемник - Департамент управления недвижимости, структурное подразделение администрации г. Томска). Таким образом, администрация г. Томска в лице профильного департамента согласилась с текущими границами земельного участка. По итогам вышеуказанного, суд констатировал факт того, что красные линии, введённые постановлением администрации г. Томска от 12.01.2012 № 10-з «Об утверждении проекта планировки территории «Московский тракт в городе Томске», хронологически были установлены значительно позднее, чем введенный в 2006 г. и установленном порядке в эксплуатацию объект с кадастровым номером №, равно как и хронологически значительно позднее, чем отмежеванный в 2007 г. земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес> (границы которого были согласованы с профильным департаментом администрации г. Томска). Кроме того, красные линии должны служить целью обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц. В настоящем случае такое обособление осуществлено не было, поскольку красные линии фактически были установлены поверх введенного в эксплуатацию в установленном порядке здания с кадастровым № (боксы в котором находятся в собственности физических лиц), равно как и поверх отмежеванного в установленном порядке земельного участка с кадастровым № (предоставленного в бессрочное пользование ГСК «Пневматика»).

Публичные слушания по проекту планировки территории «Московский тракт» якобы были проведены в период с 01.07.2010 г. по 07.09.2010 г. (протокол публичных слушаний администрацией г. Томска по запросу суда представлен не был). Между тем, сам проект планировки территории был утвержден постановлением администрации г. Томска от 12.01.2012 г. № 10-з, т.е. спустя 2 года с момента проведения публичных слушаний, что является нарушением процедуры принятия нормативно-правового акта.

Представитель административного ответчика администрации г. Томска и заинтересованного лица Муниципального образования «Город Томск» в лице администрации г. Томска в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом. Ранее в материалы административного дела представлен отзыв на административный иск, согласно которому решением Думы Города Томска от 31 января 2006 г. № 70 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в Городе Томске. Так, постановлением администрации Города Томска от 01.07.2010 № 634 назначено проведение публичных слушаний в период с 01.07.2010 по 07.09.2010. Указанное постановление было опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» (выпуск № 27.2 от 01.07.2010). По результатам проведенных публичных слушаний подготовлен протокол, а 09.09.2010 - заключение. Информирование населения о результатах общественных обсуждений опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» (выпуск № 39.2 от 09.09.2010). В соответствии с ч. 4 ст. 52 Устава Города Томска официальным печатным средством массовой информации для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов определен Сборник официальных материалов муниципального образования «Город Томск». Постановление администрации Города Томска от 12.01.20212 № 10-з опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» № 3.1 от 19.01.2012. Учитывая изложенное, оспариваемое постановление администрации Города Томска принято в соответствии с требованиями законодательства, касающимися порядка утверждения проекта планировки территории, а замечаний и возражений на проект планировки не поступало, заявленный иск не подлежит удовлетворению.

Оспариваемое постановление не нарушает каких-либо прав административного истца, поскольку земельный участок не находится в собственности истца, согласно графе особые отметки в выписке Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании гаражно-строительного кооператива. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости сооружение с кадастровым номером № (сооружение, автомобильная дорога г. 

<

адрес>) имеет протяженность 150 м., год постройки 1984.

Существующие красные линии, установлены не произвольно, ограничивают линейный объект - дорогу, существующую на местности с 1984 г., таким образом, при образовании и предоставления земельного участка гаражно-строительному кооперативу (постановление Главы Администрации г. Томска от 19.10.1992 № 1862з) автомобильная дорога, ее конструктивные элементы должны были быть учтены.

Доводы административного истца, указанные в исковом заявлении о допущенных при подготовке проекта планировки нарушениях, не основаны на каких-либо фактических обстоятельствах и документах и фактически сводятся к несогласию с местоположением утвержденных красных линий.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительного развития Томской области в судебном заседании требование административного иска не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных отзывах на иск, согласно которым постановлением Мэра Города Томска 05.02.2009 № 262-з «О разработке департаментом строительства и архитектуры администрации города Томска проекта планировки территории «Московский тракт» в г. Томске, ограниченной р.Томь, Набережной реки У шайки, пр. Ленина, с целью выявления элементов планировочной структуры» разработан проект планировки территории «Московский тракт» в г.Томске. Постановлением администрации Города Томска от 01.07.2010 № 633 назначено проведение публичных слушаний в период с 01.07.2010 по 07.09.2010 и в соответствии с градостроительным Кодексом РФ, Правилами землепользования и застройки в городе Томске, утвержденными решением Думы г.Томска от 27.11.2007 № 687. Администрация города Томска проинформировала население о проведении публичных слушаний по проекту планировки территории «Московский тракт», а также по внесению изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в отношении территории «Московский тракт».

Указанное постановление было опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» (выпуск № 27.2 от 01.07.2010) и размешено на официальном сайте МО «Город Томск» в сети Интернет. Постановление администрации Города Томска от 12.01.2012 № 10-з опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» № 3.1 от 19.01.2012 и размещено на официальном сайте МО «Город Томск» в сети Интернет.

На основании изложенного, оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями законодательства, касающимися порядка утверждения проекта планировки территории.

Проект планировки территории «Московский тракт» в г. Томске, разрабатывался для выделения элементов планировочной структуры.

Земельный участок, с кадастровым номером № пересекает красные линии, обозначающие линейный объект -автомобильную дорогу с кадастровым номером №, расположенную по адресу: г

<

адрес>.

Постановлением администрации Города Томска от 28.06.2011 № 661 автомобильная дорога по адресу: пер.Вузовский включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Томск».

Административным истцом не доказано нарушение прав и законных интересов именно в результате издания оспариваемого нормативного акта.

Градостроительное законодательство не ставит возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требовании учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Кроме того, поскольку в силу пп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земли, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) автомобильных дорог являются ограниченными в обороте, сам факт пересечения красной линией земельного участка с кадастровым номером № не ограничивает право административного истца на приобретение права в отношении такого земельного участка.

Кроме того, Департамент градостроительного развития Томской области не является надлежащим ответчиком, так как не участвовал в разработке постановления.

Представитель заинтересованного лица департамента недвижимости в судебном заседании вопрос о разрешении требований оставил на усмотрение суда, указал, что права департамента недвижимости вынесенным решением затронуты не будут, так как административный орган участия в принятии оспариваемого нормативно-правового акта не принимал, поддержал позицию администрации г. Томска по делу.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц участвующих в деле, заключение помощника прокурора Советского района г. Томска, полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению к административному ответчику администрации г. Томска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 является собственником гаражного бокса № по адресу: 

<

адрес> площадью 31,5 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.06.2007 (т. 1 л.д. 81).

Государственным актом № ТО-21-000-510 от 27.10.1992 ГСК «Пневматик» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлено 0,2 гектара земель в границах, указанных на чертеже, для строительства и эксплуатации 2-этажных индивидуальных гаражей на 72 машиноместа. К указанному государственному акту приложен чертеж, подписанный председателем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам города Томска. ГСК «Пневматик» осуществило строительство индивидуальных гаражей на спорном земельном участке, а именно: - объект капитального строительства, расположенный по адресу: Томская область, г

<

адрес> реестровый №; - объект капитального строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, реестровый №; - объект капитального строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес> реестровый №. Указанные сведения были внесены в Единый государственный реестр объектов капитального строительства.

Впоследствии 26.02.2007 на основании задания ГСК «Пневматик» на межевание земельного участка площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером № ООО «...» выполнило комплекс работ по установлению и согласованию границ земельного участка по адресу: 

<

адрес>, (бывший адрес: 

<

адрес>).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> находится в постоянном (бессрочном) пользовании ГСК «Пневматик».

Из справки ГСК «Пневматик» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 является членом ГСК «Пневматик» и собственником гаражного бокса № по адресу: 

<

...>.

В силу ч. 17 ст. 45 ГрК РФ физические лица вправе оспаривать в судебном порядке документацию по планировке территории.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 6 ЗК РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.

ФИО6 в числе членов ГСК «Пневматик» обратился в департамент недвижимости с заявлением, в котором просил предоставить в общую долевую собственность земельный участок для эксплуатации гаражных боксов.

По результатам рассмотрения обращения ФИО6 со ссылками на пункты 1, 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, поскольку в отношении территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, постановлением администрации Города Томска от 12.01.2012 № 10-з разработан и утвержден проект планировки территории «Московский тракт в городе Томске». Испрашиваемый земельный участок частично расположен в габаритах красных линий, утвержденных в составе вышеназванного постановления.

Суд приходит к выводу, что ФИО6 является лицом, которое в силу требований ч. 1 ст. 208 КАС РФ вправе обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

Пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Исходя из положений пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1.26 части 1 статьи 8, пункта 1.32 части 1 статьи 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 4 мая 2010 года № 1475, в городском округе "Город Томск" утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории относится к компетенции администрации Города Томска.

В соответствии с пунктом 4 статьи 51 Устава Города Томска муниципальные правовые акты администрации Города Томска принимаются единолично Мэром Города Томска.

Таким образом, оспариваемое в части Постановление от 12.01.2012 № 10-з подписано уполномоченным лицом - мэром Города Томска.

Согласно ч.5 ст.41 ГрК РФ проект планировки и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно ч 2. ст. 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Согласно ч.1 ст.46 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления) решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно ч.2 ст.46 ГрК РФ указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Постановлением Мэра Города Томска 05.02.2009 № 262-з «О разработке департаментом строительства и архитектуры администрации города Томска проекта планировки территории «Московский тракт» в г. Томске, ограниченной р.Томь, Набережной реки У шайки, пр. Ленина, с целью выявления элементов планировочной структуры» разработан проект планировки территории «Московский тракт» в г.Томске.

Проект планировки территории «Московский тракт в городе Томске» был выполнен ООО «...».

Согласно ч.5 ст.46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Согласно ч.6 ст.46 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого в части постановления) порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Решением Думы г. Томска от 31.01.2006 № 70 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Томске, которое действовало до 28.06.2018.

Постановлением администрации Города Томска от 01.07.2010 № 633 назначено проведение публичных слушаний в период с 01.07.2010 по 07.09.2010, и в соответствии с градостроительным Кодексом РФ, Правилами землепользования и застройки в городе Томске, утвержденными решением Думы г.Томска от 27.11.2007 № 687 администрация города Томска проинформировала население о проведении публичных слушаний по проекту планировки территории «Московский тракт», а также по внесению изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в отношении территории «Московский тракт».

Указанное постановление было опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» (выпуск № 27.2 от 01.07.2010) и размешено на официальном сайте МО «Город Томск» в сети Интернет.

По результатам проведенных публичных слушаний подготовлен протокол и заключение. В соответствии с требованиями части 10 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» (выпуск № 39.2 от 09.09.2010).

В заключении указано, что результате подсчета голосов регистрационных карт, голоса участников публичных слушаний распределились следующим образом:

- поддержать проект внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки в отношении территории “Московский тракт", а также проект планировки территории «Московский тракт» приняли решение 59 человек (из 59 человек - 25 жители территории, в отношении которой предлагается внесение изменений);

- против - 24 человека (из 24 человек - 4 жителя территории, в отношении которой предлагается внесение изменений);

- воздержались - 5 человек (жители территории, в отношении которой предлагается внесение изменений).

Согласно ст. 52 Устава Города Томска официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов считается первая публикация их текста в периодическом печатном издании "Сборник официальных материалов муниципального образования "Город Томск".

Постановление администрации Города Томска от 12.01.2012 № 10-з опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» № 3.1 от 19.01.2012 и размещено на официальном сайте МО «Город Томск» в сети Интернет.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое в части постановление опубликовано (обнародовано) в установленном порядке. Данные обстоятельства не оспаривались стороной истца.

Представитель административного истца в ходе рассмотрения административного дела оспаривал процедуру вынесения постановления от 12.01.2012 № 10-з в части нарушения сроков проведения публичных слушаний.

Действительно, оспариваемый проект планировки территории был утвержден спустя 15 месяцев после проведения публичных слушаний.

В настоящее время, согласно ч. 13 ст. 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Однако, ни на момент проведения публичных слушаний, ни на дату утверждения проекта планировки территории, законодателем срок утверждения постановления с момента проведения публичных слушаний не был установлен, в силу чего суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями законодательства, касающимися порядка утверждения проекта планировки территории.

Следовательно, требования о соблюдении процедуры вступления в силу оспариваемого Постановления соблюдены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что нормативный правовой акт, которым утвержден проект планировки территории «Московский тракт в городе Томске» принят в пределах полномочий администрации Города Томска с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку подготовке и процедуре его принятия, включая процедуру публичных слушаний, и доведения его до всеобщего сведения.

Оценивая оспариваемый в части нормативный акт с точки зрения соответствия его нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, суд учитывает следующее.

В силу статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Частями 2, 3 статьи 42 ГрК РФ предусмотрено, что основная часть проекта планировки территории включает в себя чертежи, на которых отображаются, в том числе красные линии.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ), к которым относятся, в том числе автомобильные дороги.

По смыслу приведенных выше положений градостроительного законодательства для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов. При этом планировочные решения определяются с учетом функционального зонирования, определенного генеральным планом, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Томской области от 19.09.2025 по делу № А67-12330/2024 по исковому заявлению муниципального образования «Город Томск» в лице Администрации города Томска к Департаменту градостроительного развития Томской области, гаражно-строительному кооперативу «Пневматика» о признании недействительными результатов межевания земельного участка, установлении границ земельного участка установлены следующие обстоятельства:

-Государственным актом № ТО-21-000-510 от 27.10.1992 ГСК «Пневматик» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлено 0,2 гектара земель в границах, указанных на чертеже, для строительства и эксплуатации 2-этажных индивидуальных гаражей на 72 машиноместа. К указанному государственному акту приложен чертеж, подписанный председателем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам города Томска. ГСК «Пневматик» осуществило строительство индивидуальных гаражей на спорном земельном участке, а именно: - объект капитального строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес> реестровый №; - объект капитального строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес> реестровый №; - объект капитального строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес> реестровый №. Указанные сведения были внесены в Единый государственный реестр объектов капитального строительства.

-Впоследствии 26.02.2007 на основании задания ГСК «Пневматик» на межевание земельного участка площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером № ООО «...» выполнило комплекс работ по установлению и согласованию границ земельного участка по адресу: г. 

<

адрес>

-Актом согласования границ земельного участка № от 22.07.2007 ГСК «Пневматик» согласованы границы спорного земельного участка смежными правообладателями: ОАО «...», 

<

адрес>, кадастровый план: № земли общего пользования н1-н2, н4-н5, н5-н6, н6- н1. Указанный акт подписан в том числе начальником Управления земельных отношений Департамента недвижимости Администрации г. Томска.

-Согласно сведениям из ЕГРН с 08.02.2012 в собственности муниципального образования «Город Томск» имеется сооружение – автомобильная дорога, протяженностью 150 метров, расположенная по адресу: 

<

адрес> (кадастровый номер №); год завершения строительства: 1984; дата завершения кадастровых работ: 14.02.2011; дата присвоения кадастрового номера: 02.11.2011. Ранее присвоенный государственный учетный номер: инвентарный номер №; инвентарный номер № условный номер №.

-В границах спорного земельного участка полностью расположены три здания с кадастровым номером №, которые были введены в эксплуатацию в 2006 году. При проведении межевания земельного участка в 2007 году местоположение зданий было учтено. Конфигурация границ спорного земельного участка по результатам межевания обусловлена конфигурацией и взаимным расположением зданий в его границах. Фактическая ситуация на местности (конфигурация зданий и их взаимное расположение) не противоречит результатам межевания, сведениям ЕГРН.

-Само по себе расположение спорного земельного участка в пределах красных линий не может служить основанием для признания результатов межевания недействительными, поскольку спорный земельный участок предоставлялся для строительства на нем индивидуальных гаражей, введенных в эксплуатацию в 2006 году. Вместе с тем, красные линии, пересекающие границы спорного земельного участка, были установлены Постановлением Администрации города Томска только в 2012 году. Суд также отмечает, что Администрация в лице профильного департамента согласовала границы спорного земельного участка при проведении межевания, то есть согласилась с ними. При таких обстоятельствах последующее оспаривание результатов такого межевания является непоследовательным и противоречивым поведением органа публичной власти.

-В период времени, когда осуществлялось межевание спорного земельного участка, уполномоченным органом Администрации города Томска границы спорного земельного участка были надлежащим образом согласованы.

Из материалов административного дела следует и установлено судом, что согласно проекту планировки территории «Московский тракт в городе Томске», утвержденному оспариваемым постановлением № через земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании ГСК «Пневматик», проходят красные линии, ограничивающие линейный объект - дорогу, существующую на местности с 1984 г.

Согласно материалам по обоснованию проекта планировки территории «Московский тракт в городе Томске», выполненным ООО «...», границы зон внутри кварталов (в пределах красных линий) установлены по границам существующих земельных участков (т.2, л.д.11).

Вместе с тем подобное указание в пояснительной записке не свидетельствует о том, что земельный участок с кадастровым номером №, а также находящиеся в его границах линейки гаражных боксов были учтены при разработке проекта планировки территории.

Учитывая изложенное, следует признать заслуживающим внимания довод административного истца о том, что при принятии оспариваемого в части постановления у административного ответчика администрации г. Томска отсутствовали правовые основания не учитывать земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании ГСК «Пневматик», который поставлен на кадастровый учет в 2007 году, при разработке проекта планировки территории «Московский тракт в городе Томске».

Факт того, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м по адресу 

<

адрес>, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании ГСК «Пневматик», не учтен при подготовке проекта планировки территории «Московский тракт в городе Томске» подтверждается материалами административного дела.

Действительно, в сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2016 года № 242-О).

Однако спорный участок вообще не учтен при подготовке данного проекта в качестве сформированного, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ГСК «Пневматик» с 19.10.1992.

При таких обстоятельствах пересечение земельного участка по адресу 

<

адрес> красными линиями, утвержденными в составе проекта планировки территории «Московский тракт в городе Томске», в целях ограничения территории общего пользования от территории границ иных земельных участков, зарегистрированных в государственном кадастре недвижимости, не основано на законе.

Довод административных ответчиков о том, что месторасположение земельного участка административного истца не соответствует правоустанавливающим документам Государственному акту от 25.08.1992, в связи с чем права административного истца не могут быть нарушены оспариваемым в части постановлением, суд находит несостоятельным, так как вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Томской области от 19.09.2025 в признании недействительными результатов земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> отказано.

С учетом изложенного, каких-либо оснований полагать, что месторасположение земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ГСК «Пневматик», не соответствует правоустанавливающим документам, у суда не имеется.

Доводы административных ответчиков о том, что территориальное планирование и градостроительное зонирование осуществляется не только для обеспечения прав и законных интересов правообладателей земельных участков, но и в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований, их устойчивого развития, сохранения окружающей среды, не могут быть приняты во внимание, поскольку в данном случае ограничения частных интересов административного истца не обусловлено необходимостью обеспечения публичных интересов.

Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют.

Оспариваемые ФИО6 положения постановления № 12.01.2012 № 10-з противоречат требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушают права административного истца.

На основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт, не соответствующий полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия либо иной определенной судом даты.

С учетом вышеизложенного, административный иск ФИО6 к администрации г. Томска, как органу, вынесшему оспариваемое в части постановление, следует признать обоснованным.

Принимая во внимание отсутствие у административного ответчика администрации г. Томска правовых оснований для невключения в постановление № 1294-з от 02.12.2016 на момент его принятия сведений о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу 

<

адрес>, и утверждения красных линий, проходящих через указанных земельных участок, и невозможности использования участка с учетом установленных красных линий для эксплуатации гаражных боксов, суд считает необходимым признать данное постановление в соответствующей части недействующим.

Требования к решению суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта закреплены в статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 части 4 которой в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта недействующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты.

Определяя дату, с которой оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, суд принимает во внимание следующее.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Так как из материалов дела следует, что оспариваемое постановление применялось, в частности на основании этого акта были реализованы права административного истца (решение об отказе ФИО6 в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, отраженное в ответе департамента недвижимости от 12.06.2024 на обращение от 03.06.2024), то суд, признавая его в оспариваемой части недействующим, исходит из того, что оспариваемое постановление признается таковым со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для удовлетворения административного иска к департаменту градостроительного развития Томской области суд не усматривает.

Департамент градостроительного развития Томской области является вновь созданным 05.03.2022 юридическим лицом, который на основании закона Томской области от 27.12.2023 № 126-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области» является уполномоченным исполнительным органом Томской области в области градостроительной деятельности, не является органом вынесшим оспариваемое в части постановление.

Принимая во внимание, что оспариваемое в части постановление принято администрацией г. Томска 12.01.2012, когда департамент градостроительного развития Томской области еще не был образован, оснований для удовлетворения административного иска к указанному департаменту не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 215 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО6 к администрации г. Томска о признании недействующим в части нормативного правового акта проекта планировки территории «Московский тракт в городе Томске», утвержденного постановлением администрации г. Томска от 12.01.2012 № 10-з удовлетворить:

признать недействующим с момента принятия Проект планировки территории «Московский тракт в городе Томске», утвержденный постановлением администрации г. Томска от 12.01.2012 № 10-з, в части утверждения красных линий в составе проекта планировки территории «Московский тракт», которые пересекают границы земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>;

возложить на администрацию г. Томска обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в официальном печатном издании – Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск».

В удовлетворении административного иска ФИО6 к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании недействующим в части нормативного правового акта Проект планировки территории «Московский тракт в городе Томске», утвержденного постановлением администрации г. Томска от 12.01.2012 № 10-з, отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.А. Цыганова

Мотивированный текст решения изготовлен 30.01.2026.