Дело № 2а-472/2025 

29RS0008-01-2025-000355-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2025 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В. 

при секретаре Герасимовской С.В., 

с участием административного истца старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 февраля 2025 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным бездействия в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа Архангельской области «Котлас», возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

заместитель Котласского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным иском. 

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой в ходе рассмотрения обращений граждан, мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения закона. По маршруту № 7 «Керамзитный завод – Стела - Керамзитный завод» по заключенному между Управлением городского хозяйства администрации городского округа Архангельской области «Котлас» и ИП ФИО1 муниципальному контракту предусматривалось 7 рейсов в день. Вместе с тем, с 28 сентября 2024 года перевозчик в одностороннем порядке прекратил исполнение контракта, с 9 октября 2024 года возобновлено 4 рейса в день, с 1 января 2025 года предоставление транспортных услуг населению прекращено. Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей городского округа Архангельской области «Котлас» с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей (улицы: ФИО2, Бор, Лимендская, Новоантоновская, Совхозная) от административного центра свидетельствует о нарушении прав граждан, так как создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурноразвлекательного и иного назначения. Требования внесенного в адрес административного ответчика представления не исполнены. Просит признать незаконным бездействие городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа Архангельской области «Котлас», обязать ответчика принять исчерпывающий комплекс мер, предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленных на организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту № 7 «Керамзитный завод - Стела - Керамзитный завод» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании 25 февраля 2025 года старший помощник Котласского межрайонного прокурора Краев А.В. заявленные требований уточнил, просил признать незаконным бездействие городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа Архангельской области «Котлас», обязать ответчика принять исчерпывающий комплекс мер, предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленных на организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа от остановочного пункта «Котласский завод силикатного кирпича» до остановочного пункта на территории городского округа Архангельской области «Котлас», на котором возможна пересадка на другие маршруты, включенные в перечень муниципальных маршрутов регулярных автобусных перевозок на территории городского округа Архангельской области «Котлас», в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании старший помощник Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А. требования, с учетом их уточнения, поддержала.

Представитель административного ответчика городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие, поддерживает ранее представленные возражения на исковое заявление, согласно которым указано, что перевозчиком были нарушены условия контракта и отменен маршрут № 7 «Керамзитный завод – Стела – Керамзитный завод» в одностороннем порядке. В конце 2024 года состоялся электронный аукцион на право заключения муниципального контракта на осуществление перевозок по маршруту № 7, который не состоялся в связи с отсутствием заявок. Указал, что с 1 января 2025 года поездки в Микрорайон Антоново и Бор можно осуществить на других маршрутах № 8 и 8А от ближайшего остановочного пункта «дорога в Аэропорт». Маршрут № 7 в настоящее время отсутствует в перечне муниципальных маршрутов регулярных автобусных перевозок, поэтому принятие каких-либо мер по организации перевозок по нему администрация городского округа Архангельской области «Котлас» не имеет права. Решением собрания депутатов предусмотрено выделение денежных средств для покрытия расходов, связанных с организацией регулярных пассажирских перевозок по маршруту № 7. После приобретения автобуса будут осуществляться регулярные автобусные перевозки по вновь открытому маршруту № 7, в связи с чем администрация городского округа Архангельской области «Котлас» не бездействует. 

В судебное заседание представители заинтересованных лиц отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Котласский», Управления городского хозяйства администрации городского округа Архангельской области «Котлас» не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административный иск, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу п.п. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 220-ФЗ).

Согласно положениям ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 220-ФЗ Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения, одного городского округа или одного муниципального округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения, городского округа или муниципального округа.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения. 

В соответствие с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ наряду с указанными выше маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Распоряжением Минтранса России от 31 января 2017 года № НА-19-р утвержден социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Вышеуказанным социальным стандартом определены рекомендуемые предельные расстояния кратчайшего пешеходного пути от границ участков объектов до остановочных пунктов, среднемесячное количество поездок в муниципальных образованиях с различной численностью населения.

Судом установлено, что между Управлением городского хозяйства администрации городского округа Архангельской области «Котлас» и ИП ФИО1 1 декабря 2023 года был заключен муниципальный контракт № угх-61/23 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам. 

По заключенному муниципальному контракту предусматривалось 7 рейсов в день по маршруту № 7 «Керамзитный завод – Стела - Керамзитный завод». 

С 28 сентября 2024 года перевозчик в одностороннем порядке прекратил исполнение контракта, с 9 октября 2024 года возобновлено 4 рейса в день, с 1 января 2025 года предоставление транспортных услуг по данному маршруту населению прекращено.

Согласно материалам дела установлено, что в связи с отсутствием транспортного сообщения улиц ФИО2, Бор, Лимендская, Новоантоновская, Совхозная с административным центром г. Котласа, учитывая, что перечисленные улицы находятся в значительной удаленности, на имя Котласского межрайонного прокурора неоднократно поступали обращения граждан, в том числе, коллективные. 

Межрайонной прокуратурой 15 октября 2024 года в адрес главы городского округа Архангельской области «Котлас» по данному факту внесено представление.

В ответе на представление за подписью исполняющего обязанности начальника Управления городского хозяйства администрации городского округа Архангельской области, перечисленные выше факты не оспаривались. Также указано, что уведомлений об отмене маршрута от перевозчика в управление не поступало, в связи с чем в адрес перевозчика направлены претензии о ненадлежащем исполнении условий контракта. Возобновлены рейсы по маршруту № 7 «Керамзитный завод – Стела - Керамзитный завод», за исключением рейсов в 7:05, 13:15, 17:05.

26 декабря 2024 года межрайонной прокуратурой в адрес главы городского округа Архангельской области «Котлас» внесено представление.

По результатам рассмотрения представления сообщено, что администрацией городского округа Архангельской области «Котлас» предпринимаются все возможные меры для недопущения остановки муниципальных автобусных маршрутов, проведено соответствующее совещание с участием перевозчиков. Информация о сложившейся ситуации доведена до Министерства транспорта по Архангельской области, Губернатора Архангельской области с просьбой оказать содействие в привлечении перевозчиков на маршруты № 2,6,7,8,8А.

27 января 2025 года Котласским межрайонным прокурором исполняющему обязанности начальника управления городского хозяйства администрации городского округа Архангельской области «Котлас» вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона, в котором указано на тот факт, что с 1 января 2025 года отсутствует транспортное обслуживание для населения городского округа Архангельской области «Котлас», проживающего и пользующегося домами и земельными участками, расположенными по улицам: ФИО2, Бор, Лимендская, Новоантоновская, Совхозная, в связи с чем граждане не имеют возможности добраться в другие микрорайоны города Котласа, получить беспрепятственный доступ к органам местного самоуправления, суду, органам прокуратуры, больнице. 

В соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 5 Устава городского округа Архангельской области «Котлас» к вопросам местного значения городского округа Архангельской области «Котлас» в том числе относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа «Котлас». 

В нарушение вышеуказанных требований транспортное обслуживание населения в границах городского округа «Котлас» от улиц ФИО2, Бор, Лимендская, Новоантоновская, Совхозная с административным центром г. Котласа не организовано. Указанные обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на доступность транспортных услуг.

Доводы стороны административного ответчика о том, что маршрут № 7 в настоящее время отсутствует в перечне муниципальных маршрутов регулярных автобусных перевозок, поэтому принятие каких-либо мер по организации перевозок по нему администрация городского округа Архангельской области «Котлас» не имеет права суд не принимает во внимание, и исходит из того, что перевозки населения в настоящее время не осуществляются, в связи с чем, транспортная доступность от указанных выше улиц г. Котласа в настоящее время не обеспечена, чем допущено незаконное бездействие со стороны административного ответчика.

Другие доводы стороны административного ответчика о том, что поездки можно осуществить на других маршрутах № 8 и 8А от ближайшего остановочного пункта «дорога в Аэропорт», также отклоняются судом, поскольку указанный остановочный пункт находится в значительной удаленности (несколько километров) от улиц ФИО2, Бор, Лимендская, Новоантоновская, Совхозная.

Непринятие администрацией городского округа Архангельской области «Котлас» мер по организации транспортного сообщения, в отсутствие созданных правовых и финансовых условий для реализации полномочий по организации транспортного обслуживания населения городского округа, приводит к ущемлению прав граждан, в том числе, права на передвижение, права на социальную среду.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом обстоятельств дела, значимости разрешаемого судом вопроса, необходимого времени для выделения денежных средств, суд считает обоснованным определить срок, который прокурор указывает в административном исковом заявлении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным бездействия в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа Архангельской области «Котлас», возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас», в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа Архангельской области «Котлас».

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» принять исчерпывающий комплекс мер, предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленных на организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа от остановочного пункта «Котласский завод силикатного кирпича» до остановочного пункта на территории городского округа Архангельской области «Котлас», на котором возможна пересадка на другие маршруты, включенные в перечень муниципальных маршрутов регулярных автобусных перевозок на территории городского округа Архангельской области «Котлас», в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или внесения представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение изготовлено 5 марта 2025 года