РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2017 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Шейко Т.М.,

при секретаре судебного заседания Борта В.Ю., 

с участием представителя истца помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Артемьевой Е.В., действующей на основании прав по должности, 

представителя ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области, Территориального отдела Министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству ФИО1, действующей на основании доверенности ** от ***, сроком действия один год, с полным объемом процессуальных прав, в отсутствие представителя третьих лиц Министерства финансов Иркутской области, Федерального агентства лесного хозяйства,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1296/2017 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области, Территориальному отделу Министерств лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству о понуждении к выполнению действий,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указал, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об охране лесов от пожаров по результатам проверки соблюдения Министерством лесного комплекса Иркутской области и его территориальными отделами законодательства при использовании и охране лесов на территории гослесфонда, находящихся в ведении лесничества Усть-Илимского района, выявлены нарушения в части ненадлежащего осуществления лесничествами законодательства об использовании и охране лесов. Так, установлено, что на территории Северного лесничества Усть-Илимского района общая площадь земель составляет 1 745 922 га, из них защитных лесов – 139 772 га, эксплуатационных лесов – 1 606 150 га. Согласно приказу Минприроды РФ от 18.08.2014 № 367 «Об утверждении перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации» территория Усть-Илимского района относится к Среднеангарскому таежному району (Приангарский таежный район). Приказом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов» установлено, что в Приангарском таежном районе пожарно-наблюдательные пункты строятся в защитных лесах из расчета 0,03 шт. на 1 000 га общей площади лесов, в эксплуатационных лесах также из расчета 0,03 шт. на 1 000 га общей площади лесов. Таким образом, на территории Северного лесничества должны быть установлены пожарные наблюдательные пункты (вышки, мачты, павильоны и другие наблюдательные пункты) в количестве не менее 52 шт. (4 шт. – в защитных лесах, 48 – в эксплуатационных). Между тем, на территории лесничества отсутствуют пожарные наблюдательные пункты, вышки. Полагает, что указанное является нарушением лесного законодательства и свидетельствует о ненадлежащем осуществлении ответчиками мер, направленных на предупреждение лесных пожаров в части обустройства лесов. Просил обязать ответчиков в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства об использовании и охране лесов: провести мониторинг пожарной опасности в эксплуатационных и защитных лесах в целях установления необходимого количества пожарно-наблюдательных пунктов (вышек, матч, павильонов и других наблюдательных пунктов).

Определением суда от 13.07.2017 принято к производству заявление представителя истца об изменении предмета иска, согласно которому истец считает, что строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов являются мерой предупреждения лесных пожаров. Просит обязать ответчиков устранить нарушения законодательства об охране лесов от пожара путем строительства и ввода в эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов) в соответствии с нормативами, установленными приказом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов», на территории эксплуатационных и защитных лесов Северного лесничества в течение 18 месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу.

Определением суда от 01.08.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства по Иркутской области, Министерство финансов Иркутской области. 

В судебном заседании представитель истца Артемьева Е.В. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, и в заявлении от 13.07.2017.

Представитель ответчиков Министерства лесного комплекса Иркутской области, территориального отдела Министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Представила письменные возражения, приобщенные к материалам дела. 

Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебное заседание представители третьих лиц Федерального агентства лесного хозяйства Иркутской области, Министерство финансов по Иркутской области не явились, причины неявки суду не сообщили. 

Заслушав доводы сторон, исследовав и оценив с учетом требований статьи 67-68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из искового заявления, прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии ст. ст. 22, 45 ГПК РФ, споры, вытекающие из экологических правоотношений, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду разрешаются по заявлению прокурора в судах общей юрисдикции.

Лесное законодательство согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 5 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) леса являются частью экологической системы, одним из компонентов окружающей среды, обеспечивающим в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. 

В соответствии со статьей 4 Закона об охране окружающей среды, леса являются объектом охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ЛК РФ, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнений и от иного негативного воздействия.

Согласно с пунктом 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ, Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны.

Министерство лесного комплекса Иркутской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса на территории Иркутской области, что также включает в себя осуществление полномочий Российской Федерации, переданных органом государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе указанных в пункте 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ (пункт 7 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 г. № 178-пп).

Усть-Илимской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об охране лесов от пожаров проведена проверка Северного лесничества, которой выявлены факты бездействия со стороны министерства лесного комплекса Иркутский области, выраженные в неисполнении обязанностей по строительству и вводу в эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов в лесах (вышек, матч, павильонов и других наблюдательных пунктов). 

Согласно части 1 статьи 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьями 42 и 58 Конституции РФ гарантировано право на благоприятную окружающую среду и установлена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Лесной фонд, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 09 января 1998 года № 1-П и от 07 июня 2000 года № 10-П; определения от 27 июня 2000 года № 92-О и от 03 февраля 2010 года № 238-О-О)., ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, представляет собой публичное достояние многонационального народа России, как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. 

По смыслу приведенных конституционных положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использование с лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности. 

Согласно статье 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (часть 1).

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, иные определенные Правительством Российской Федерации (пункт 4 часть 2 статья 53.1 ЛК РФ). 

В соответствии со статьей 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 ЛК РФ. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статьи 68 ЛК РФ, лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (часть 1). Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (часть 2). В случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 настоящей статьи, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (часть 3).

Лесоустроительная инструкция утверждена Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции». 

Пунктом 155 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что разработка мер противопожарного обустройства лесов включает в себя, в том числе, строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012г. № 1283-р утвержден Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, в соответствии с которым пожарный наблюдательный пункт (вышка, мачта, павильон) должен быть установлен в эксплуатационных и резервных лесах; в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных в водоохранных зонах и на особо защитных участков лесов, за исключением заповедных лесных участков; в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов и ценных лесов.

Согласно части 1 статьи 87 ЛК РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Согласно действующему Лесохозяйственному регламенту Северного лесничества, утвержденного распоряжением Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 11 января 2011 года № 16-ра «Об утверждении лесохозяйственных регламентов по лесничествам», общая площадь Северного лесничества, по данным государственного лесного реестра на 01.01.2015, составляет 1 745 922 га. 

Согласно приказу Минприроды РФ от 18.08.2014 № 367 «Об утверждении перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации», с учетом изменений внесенных приказом Минприроды РФ от 23 декабря 2014 г. № 569, территория Усть-Илимского района относится к Среднеангарскому таежному району, до внесения изменений имевшему наименование Приангарский таежный район. 

Лесохозяйственным регламентом Северного лесничества (таблица 2.17.1.3) предусмотрено строительство пожарных наблюдательных пунктов в количестве 52 шт. ( п.8 таблицы).

Нормативы противопожарного обустройства лесов утверждены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 174 от 27.04.2012.

Как указано в Лесохозяйственном регламенте Северного лесничества, в соответствии с распределением лесов по целевому назначению на территории Северного лесничества площадь эксплуатационных лесов составляет 1 606 150 га, защитных лесов – 139 772 га. 

На основании Приказа Рослесхоза от 27.04.2012 №174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов», в эксплуатационных лесах, расположенных в Приангарском таежном районе, норматив строительства пожарных наблюдательных пунктов (вышек, матч, павильонов и других наблюдательных пунктов) - 0,03 шт. на 1 000 га общей площади лесов, в защитных лесах – 0,03 шт. на 1 000 га.

Как следует из письма Территориального отдела Министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству от 17.05.2017 на территории Северного лесничества пожарные наблюдательные пункты, вышки отсутствуют.

Согласно статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу статьи 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае возникновения пожара.

Не принятие мер по возведению пожарно-наблюдательных вышек влечет угрозу безопасности граждан в случае возникновения лесных пожаров, может привести к повреждению и уничтожению лесных насаждений из-за отсутствия возможности своевременного выявления факта пожара, а также причинить большой экологический и экономический ущерб права собственности Российской Федерации на участки государственного лесного фонда и создать реальную угрозу ограничения прав граждан на пользование этими лесами.

Довод представителя ответчика о том, что применение средств наземного мониторинга, к которым в том числе относится и пожарные наблюдательные пункты, осуществляется не из всей площади лесов, а с учетом распределения земель лесного фонда по способам мониторинга пожарной безопасности в лесах и зонам осуществления работ по охране лесов, основан на неверном толковании закона. 

Положениями пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417 установлено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. 

По смыслу данной нормы права предупреждение лесных пожаров и мониторинг пожарной опасности в лесах от лесных пожаров являются различными мерами пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Таким образом, строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов являются мерой предупреждения лесных пожаров, а не мониторингом.

Доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования по проведению мероприятий указанных в требованиях прокурора суд считает необоснованным.

Согласно пункту 11 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. 

Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837, установлен порядок расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее - субвенции).

Субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству лесного хозяйства на соответствующий год на финансовое обеспечение следующих полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе:

разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга) и воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;

осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исходя из изложенного, субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе и на осуществления мер пожарной безопасности, к числу которых относится строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов.

Стороной ответчика доказательств обратного суду не представлено. 

Довод представителя ответчика о том, что строительство пожарных наблюдательных пунктов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, основан на неверном толковании закона. 

Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В параграфе 1 главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации указаны общие положения об аренде, определены правоотношения арендодателя и арендатора.

Обязанность по составлению проекта освоения лесов частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации возложена на лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное пользование или в аренду.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, проекты освоения лесов арендаторов, использующих леса на территории Северного лесничества, не содержат мероприятий по противопожарному обустройству лесов, таких как строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов.

Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

В соответствии с пунктом 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Рослесхоза от 22.12.2011 N 545, целью экспертизы проекта освоения лесов является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта РФ, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит в выводу, что проекты освоения лесов не соответствуют регламенту лесничества, в части указания сведений об обязательных мероприятиях по противопожарному обустройству лесов путем строительства, реконструкции и эксплуатации пожарных наблюдательных пунктов. 

В соответствии с частью 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно части 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с пунктом 15 (11) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, определенные в установленном порядке, включаются в проекты освоения лесов.

В силу статей 9, 15 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, которая обеспечивается посредством соблюдения природопользователями основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу требований статьи 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

С учетом изложенного, использование лесных участков в отсутствие в проектах арендаторов разработанных обязательных мероприятий по противопожарному обустройству лесов путем строительства, реконструкции и эксплуатации пожарных наблюдательных пунктов, может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, то есть состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. 

В п.п. 7 п.7 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области"), утвержденного Постановленим Правительства Иркутской области от 31.03.2016 N 178-пп, указано, что Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Министерство лесного комплекса Иркутской области, Территориальный отдел Министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству обязаны осуществлять меры пожарной безопасности на всей территории лесничества, с учетом отсутствия данной обязанности по исполнению противопожарных мероприятий в проекте освоения лесов у арендаторов. 

Доводы ответчика, что строительство пожарно- наблюдательных пунктов не требуется, поскольку Северным лесничеством в качестве пожарно- наблюдательных пунктов планируется использование трех матч операторов сотовой связи, расположенных на территории Северного лесничества (л.д 67) не обоснованы, поскольку из представленных суду доказательств это не усматривается. 

Довод ответчика о том, что возложение требований указанных в иске противоречит принципам лесного законодательства, закрепленного в п.10 ст.1 ЛК РФ, о недопустимости использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления, основан не неверном толковании закона.

Из положений статьи 1 ЛК РФ следует, что лесное законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, основываются в том числе на принципах использования лесов с учетом их глобального экологического значения, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, а также использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (статья 5 названного кодекса).

Из смысла приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц подан в связи с нарушениями при использовании лесного фонда, направленным на его восстановление и сохранение, путем принятие противопожарных мер. 

В силу требований статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку суд пришел к выводу о ненадлежащем осуществлении Северным лесничеством законодательства об использовании и охране лесов, то в целях восстановления нарушенных прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц требование прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав, в виде (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), суд полагает подлежащим удовлетворению.

При обсуждении срока исполнения решения суда, на основании статьи 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области, Территориальный отдел Министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству осуществить строительство и ввод в эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов) на территории Северного лесничества, в соответствии с нормами, установленными Приказом Рослесхоза от 27.04.2012 №174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов», на территории эксплуатационных и защитных лесов Северного лесничества в течение 18 месяцев, с даты вступления судебного решения в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд.

Председательствующий судья Т.М. Шейко