Дело № 2а-1340/2025

УИД 33RS0011-01-2025-001637-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ковров 23 апреля 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ким И.Г., 

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием представителя административного истца -старшего помощника Ковровского городского прокурора Завьяловой Т.Е., 

представителя административного ответчика -администрации Ковровского района Владимирской области ФИО1, 

представителя административного ответчика - управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации Ковровского района и Управлению экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района о возложении обязанности выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке земельных участков и автомобильных дорог на кадастровый учет, на которых расположены автомобильные дороги с идентификационнымикатегории, тяженностью 0,92 км. № 17-235 ОП МР 77 «ул.Труда» (от д.13 до д.19 по ул.Труда в п.Пакино), протяженностью 0,12 км. V категории, № 17-235 ОП МР 75 «ул.Центральная» (от д.1 до д.26 по ул.Центральная в п.Пакино), протяженностью 0,4 км. V категории, и по регистрации права муниципальной собственности на данные земельные участки и автомобильные дороги,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к администрации Ковровского района и Управлению экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района о возложении обязанности выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке земельных участков и автомобильных дорог на кадастровый учет, на которых расположены автомобильные дороги с идентификационнымикатегории, тяженностью 0,92 км. № 17-235 ОП МР 77 «ул.Труда» (от д.13 до д.19 по ул.Труда в п.Пакино), протяженностью 0,12 км. V категории, № 17-235 ОП МР 75 «ул.Центральная» (от д.1 до д.26 по ул.Центральная в п.Пакино), протяженностью 0,4 км. V категории, и по регистрации права муниципальной собственности на данные земельные участки и автомобильные дороги.

В обоснование заявленных требований указано, что при проведении проверки требований законодательства, установлено, что вопреки требованиям законодательства земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги, а также обозначенные автомобильные дороги с идентификационным № 17-235 ОП МР 77 «ул.Труда» (от д.13 до д.19 по ул.Труда в п.Пакино), протяженностью 0,12 км. V категории, № 17-235 ОП МР 75 «ул.Центральная» (от д.1 до д.26 по ул.Центральная в п.Пакино), протяженностью 0,4 км. V категории, на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на данные земельные участки и автомобильные дороги не зарегистрировано. Отсутствие постановки земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги, а также автомобильных дорог на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности препятствует надлежащей организации мероприятия по содержанию дорог (в том числе по очистке от наледи в зимний период) по причине отсутствия их балансовой принадлежности органу местного самоуправления. В связи с чем, прокурор просит возложить обязанность на администрацию Ковровского района Владимирской области, Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке земельных участков на кадастровый учет, на которых расположены автомобильные дороги, по постановке на кадастровый учет указанных автомобильных дорог, по регистрации права муниципальной собственности на данные земельные участки и автомобильные дороги.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Завьялова Т.Е. административный иск поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, не возражала против исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Ковровского района Владимирской области ФИО1 просила предоставить достаточный срок для исполнения судебного решения, а именно 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представитель административного ответчика Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных требований по существу, просила предоставить более длительный срок исполнения судебного решения в случае удовлетворений требований прокурора. Пояснила, что автомобильные дороги с идентификационнымикатегории, тяженностью 0,92 км. № 17-235 ОП МР 77 «ул.Труда» (от д.13 до д.19 по ул.Труда в п.Пакино), протяженностью 0,12 км. V категории, № 17-235 ОП МР 75 «ул.Центральная» (от д.1 до д.26 по ул.Центральная в п.Пакино), протяженностью 0,4 км. V категории, имеют асфальтобетонное покрытие, что подтверждается техническим паспортом на указанные дороги. Автомобильные дороги, включенные в Перечень автомобильных дорог, состоят на балансовом учете муниципального образования Ковровского района Владимирской области, которое осуществляет содержание и обслуживание данных дорог, их своевременный ремонт и очистку от снега, следовательно, непринятие Управлением экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области мер, направленных на постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию автомобильных дорог не нарушает права граждан и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасного дорожного движения и надлежащее содержание автомобильных дорог. Просила увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу, а также снизить размер государственной пошлины до 00 руб. 00 коп. 

Суд, выслушав прокурора, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 ФЗ № 131-ФЗ (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Аналогичные положения закреплены в Уставе муниципального образования Ковровский район.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу п. 1. ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Частью 3 статьи 15 и частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из З разделов. В раздел включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно пунктам 2.19, 2.26, 2.27 Положения об Управлении экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района, утвержденному решением Совета народных депутатов Ковровского района от 23.04.2020 № 19 к полномочиям структурного подразделения органа местного самоуправления, обладающего правами юридического лица, относится ведение в соответствии с утвержденным администрацией района положением реестр муниципального имущества Ковровского района, выдача выписок из реестра, осуществление хранения правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на право собственности на муниципальные объекты недвижимости, осуществление постановки муниципальных земельных участков государственный кадастровый учет, осуществление работы по государственной регистрации права собственности Ковровского района на объекты недвижимости, залога, обременений, а также прекращения прав и обременений. 

Как предусмотрено ч. 1, 10 ст. 6 Федерального закона 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 1, п.п. 1, 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ. 

В силу ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории;

В ходе проверки, проведенной городской прокуратурой, установлено следующее.

Согласно приложения к постановлению администрации Ковровского района № 189 от 25.05.2023 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Ковровского района» - автомобильные дороги с идентификационнымикатегории, тяженностью 0,92 км. № 17-235 ОП МР 77 «ул.Труда» (от д.13 до д.19 по ул.Труда в п.Пакино), протяженностью 0,12 км. V категории, № 17-235 ОП МР 75 «ул.Центральная» (от д.1 до д.26 по ул.Центральная в п.Пакино), протяженностью 0,4 км. V категории,включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ковровского района.

Вместе с тем, в нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства земельные участки под указанными автомобильными дорогами на кадастровый учет не поставлены, автомобильные дороги как объект недвижимости также не поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано.

Отсутствие постановки земельных участков и дорог на кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности препятствует надлежащей организации мероприятий по содержанию дорог (в том числе по очистке их от наледи в зимний период) по причине не определения их балансовой принадлежности органу местного самоуправления.

Согласно технического паспорта вышеуказанные автомобильные дороги имеют асфальтобетонное покрытие.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Определяя срок выполнения работ, суд принимает во внимание объяснения представителей административных ответчиков и полагает, что данные сроки следует определить 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу, что будет отвечать балансу частно-публичных интересов, принципам разумности и справедливости, исполнимости судебного акта. 

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административных ответчиков в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административных ответчиков, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию Ковровского района Владимирской области, Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обязанность выполнить действия по постановке земельных участков и автомобильных дорог на кадастровый учет, на которых расположены автомобильные дороги с идентификационнымикатегории, тяженностью 0,92 км. № 17-235 ОП МР 77 «ул.Труда» (от д.13 до д.19 по ул.Труда в п.Пакино), протяженностью 0,12 км. V категории, № 17-235 ОП МР 75 «ул.Центральная» (от д.1 до д.26 по ул.Центральная в п.Пакино), протяженностью 0,4 км. V категории, и по регистрации права муниципальной собственности на данные земельные участки и автомобильные дороги.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г.Ким

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 07.05.2025.