№ 2а-27/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

15.02.2018 г. пгт. Ленинское

Шабалинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Катаевой Н.В.

с участием прокурора Игошина С.Г.

при секретаре Татариновой Е.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шабалинского района Кировской области к муниципальному образованию «Ленинское городское поселение» Шабалинского района Кировской области в лице администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шабалинского района Кировской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Ленинское городское поселение» Шабалинского района Кировской области в лице администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, по тем основаниям, что прокуратурой Шабалинского района Кировской области проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле в администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области, в ходе которой установлено, что муниципальным образованием «Ленинское городское поселение» Шабалинского района Кировской области в лице администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района допускается бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в границах муниципального образования относится к вопросам местного значения, соответственно, является обязательным для исполнения органами местного самоуправления. На орган местного самоуправления законодательно возложена обязанность по созданию специализированной службы. Вопреки указанным требованиям ст. 9, 25, 29 Федерального закона N 8-ФЗ, специализированная служба по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании «Ленинское городское поселение» Шабалинского района Кировской области не создана, порядок её деятельности соответствующим правовым актом администрации Ленинского городского поселения не определен, что подтверждается письмом администрации Ленинского городского поселения от 16.10.2017 года. С целью устранения нарушений указанного законодательства 16.10.2017 года прокуратурой Шабалинского района в адрес главы администрации Ленинского городское поселение было внесено представление. В письменных ответах от 09.11.2017 г., 17.11.2017 г. на представление прокуратуры Шабалинского района администрацией Ленинского городского поселения Шабалинского района указано, что ведется проработка вопроса о создании органом местного самоуправления специализированной организации по вопросам похоронного дела, на которую будут возложены обязанности по погребению умерших и оказанию на безвозмездной основе минимального перечня услуг по погребению. Обсуждение данного вопроса администрацией поселения будет вынесено на заседание Ленинской городской Думы. В соответствии с объяснениями заместителя главы администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района ФИО5, после проверки, проведенной прокуратурой Шабалинского района, вопрос о необходимости создания специализированной службы по вопросам похоронного дела был вынесен на заседание Ленинской городской Думы Шабалинского района 24.11.2017 года, однако снят с повестки в связи с необходимостью доработки. На последующих заседаниях Ленинской городской Думы 18.12.2017 г. и 18.01.2018 г. указанный вопрос не обсуждался, специализированной службы по вопросам похоронного дела в настоящее время не создано, порядок деятельности данной службы и стоимость услуг по погребению не определена. Таким образом, несмотря на принятые в октябре 2017 года прокуратурой Шабалинского района меры прокурорского реагирования, в настоящее время вследствие бездействия органа местного самоуправления на территории муниципального образования «Ленинское городское поселение» Шабалинского района специализированной службы по вопросам похоронного дела не создано, в связи с чем оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в настоящее время в поселении не осуществляется, чем существенно нарушаются гарантированные законом социальные права неопределенного круга лиц. Расположенные в пос. Ленинское Шабалинского района Общественная организация - Шабалинская районная организация Кировской областной организации «Всероссийское общество инвалидов», а также ИП ФИО3 оказанием ритуальных услуг населению не занимаются, лишь осуществляют розничную продажу ритуальных принадлежностей.

В судебном заседании прокурор Игошин С.Г. заявленные требования поддержал, просил признать незаконными бездействие муниципального образования «Ленинское городское поселение» Шабалинского района Кировской области в лице администрации Ленинского городского поселения по надлежащей организации на территории муниципального образования «Ленинское городское поселение» похоронного дела; возложить на муниципальное образование «Ленинское городское поселение» Шабалинского района Кировской области в лице администрации Ленинского городского поселения обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела. Согласен с позицией представителя ответчика о том, что срок по созданию специализированной службы может быть установлен до 01.03.2018 года.

Представитель административного ответчика – администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области ФИО5 согласна с требованиями прокурора, просила установить срок для исполнения заявленных требования до 01.03.2019 года.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, суд находит заявление прокурора Шабалинского района Кировской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой Шабалинского района Кировской области проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле в администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области, в ходе которой установлено, что муниципальным образованием «Ленинское городское поселение» Шабалинского района Кировской области в лице администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района допускается бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц. 

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №131-ФЗ, местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу ст. 2 Федерального закона №131-ФЗ вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Из анализа вышеуказанных нормативно-правовых норм, следует, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в границах муниципального образования относится к вопросам местного значения, соответственно, является обязательным для исполнения органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» №8 от 12 января 1996 г. (далее - ФЗ №8 от 12 января 1996 г.) на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом.

Пункт 2 ст. 9 ФЗ №8 от 12 января 1996 г. предусматривает, что услуги по погребению, указанные в п. 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с п. 1 ст.25 ФЗ №8 от 12 января 1996 г. гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. 

Согласно п. 2 этой же статьи организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. 1, п. 2 ст.29 ФЗ №8 от 12 января 1996 г. органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

На основании изложенного следует, что на орган местного самоуправления законодательно возложена обязанность по созданию специализированной службы.

В силу ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона N 8-ФЗ лицам, взявшим на себя обязательства осуществить погребение умершего, гарантируется оказание специализированными службами на безвозмездной основе минимального перечня услуг по погребению: оформление документов, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела умершего на кладбище; погребение. 

С целью устранения нарушений указанного законодательства 16.10.2017 года прокуратурой Шабалинского района в адрес главы администрации Ленинского городское поселение было внесено представление.

В письменных ответах от 09.11.2017 г., 17.11.2017 г. на представление прокуратуры Шабалинского района администрацией Ленинского городского поселения Шабалинского района указано, что ведется проработка вопроса о создании органом местного самоуправления специализированной организации по вопросам похоронного дела, на которую будут возложены обязанности по погребению умерших и оказанию на безвозмездной основе минимального перечня услуг по погребению. Обсуждение данного вопроса администрацией поселения будет вынесено на заседание Ленинской городской Думы.

Судом установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании «Ленинское городское поселение» Шабалинского района Кировской области не создана, порядок её деятельности соответствующим правовым актом администрации Ленинского городского поселения не определен. 

Таким образом, оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в настоящее время в поселении не осуществляется, чем существенно нарушаются гарантированные законом социальные права неопределенного круга лиц. 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с изложенным, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Шабалинского района Кировской области к муниципальному образованию «Ленинское городское поселение» Шабалинского района Кировской области в лице администрации Ленинского городского поселения, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные требования прокурора Шабалинского района Кировской области к муниципальному образованию «Ленинское городское поселение» Шабалинского района Кировской области в лице администрации Ленинского городского поселения, удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образования «Ленинское городское поселение» Шабалинского района Кировской области в лице администрации Ленинского городского поселения по надлежащей организации на территории муниципального образования «Ленинское городское поселение» похоронного дела, незаконным.

Возложить на муниципальное образование «Ленинское городское поселение» Шабалинского района Кировской области в лице администрации Ленинского городского поселения обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в срок до 01.03.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Катаева

Мотивированное решение изготовлено 15.02.2018 года.