Дело № 2а-1153/2025

УИД: 26RS0023-01-2025-001536-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2025 г. город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего – судьи Шаталовой И.А., 

при секретаре – Овсянниковой А.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа о возложении обязанности принять меры к организации нанесения на наземном нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома №1 ул. Аэропорта г. Минеральные Воды горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

установил:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности принять меры к организации нанесения на наземном нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома №1 ул. Аэропорта г. Минеральные Воды горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Определением суда от 04.04.2025 суд перешел к рассмотрению настоящего гражданского дела по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора по правилам административного судопроизводства.

В обоснование иска указано, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проанализирована информация, поступившая из ОГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу, по исполнению администрацией Минераловодского городского округа требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено, что на наземном нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном в районе дома № 1 по ул. Аэропорта г. Минеральные Воды отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход».

Поскольку данный пешеходный переход расположен вблизи образовательной организации, создается повышенная плотность движения и, соответственно, возрастает угроза дорожно-транспортных происшествий, в том числе наезда на пешехода. В настоящий момент указанные нарушения не устранены. Отсутствие должной защищенности участников дорожного движения от дорожно - транспортных происшествий, в частности, не оборудование пешеходных переходов в соответствии с требованиями, установленными законодательством, создает опасность жизни, здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних.

Исходя из изложенного, истец просит обязать администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа принять меры к организации нанесения на наземном нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома №1 ул. Аэропорта г. Минеральные Воды горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дала суду аналогичные показания, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Административные ответчики - администрация Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, их представители в судебное заседание не явились, о причине неявки не известили.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников административного процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, из проанализированной Минераловодской межрайонной прокуратурой информации, поступившей из ОГИБДД Отдела МВД России «Минераловодский», установлены нарушения по исполнению администрацией Минераловодского муниципального округа требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) в качестве задач данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 3 Федерального закона № 196-ФЗ в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения устанавливает приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статья 24 Федерального закона № 196-ФЗ закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим

нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с и. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа, в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 указанного закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Недостаточность средств муниципального образования на организацию и проведение работ по обеспечению безопасности дорожного движения не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Содержанием автомобильной дороги согласно подп. 12 п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден "ГОСТ Р 52289- 2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств." (далее - ГОСТ Р 52766-2019).

В соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Вместе с тем, установлено, что в нарушение указанных требований на наземном нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном в районе дома № 1 ул. Аэропорта г. Минеральные Воды, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», что подтверждается актом обследования с фототаблицей.

Поскольку данный пешеходный переход расположен вблизи образовательной организации, создается повышенная плотность движения и, соответственно, возрастает угроза дорожно-транспортных происшествий, в том числе наезда на пешехода. Отсутствие должной защищенности участников дорожного движения от дорожно - транспортных происшествий, в частности, не оборудование пешеходных переходов в соответствии с требованиями, установленными законодательством, создает опасность жизни, здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе, несовершеннолетних.

В соответствии с Уставом Минераловодского муниципального округа к вопросам местного значения Минераловодского муниципального округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Ставропольского края.

Решением Совета Депутатов Минераловодского муниципального округа утверждено Положение об управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа, согласно которому управление муниципальным хозяйством является отраслевым органом администрации Минераловодского муниципального округа, уполномоченным осуществлять деятельность в сфере дорожного движения.

Управление является юридическим лицом и в пределах своей компетенции является главным распорядителем средств бюджета муниципального округа, в соответствии с решениями Совета депутатов Минераловодского муниципального округа, имеет счета, бланки, штампы, имеет право быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс.

При этом реализации выполнения вопросов местного значения в отношении дорог муниципального округа созданным для этих целей Управлением муниципального хозяйства, в силу пункта 5 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не освобождает непосредственно органы местного самоуправления от выполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей. 

Следовательно, создание органами местного самоуправления самостоятельных структурных учреждений и передача им соответствующих полномочий для реализации возложенных именно на органы местного самоуправления задач, не свидетельствует об отсутствии обязанности администрации Минераловодского муниципального округа организовывать выполнение полномочий, определенных ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значении, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальный округ.

Факт наличия выявленных нарушений в содержании вышеназванной автомобильной дороги на момент предъявления иска ответчиками не опровергнут.

Исходя из установленных по делу обстоятельства во взаимосвязи с приведенными нормами права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленного искового требования.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод. 

Указанный Минераловодским межрайонным прокурором в иске срок исполнения решения суда – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом установленных судом обстоятельств, является обоснованным и достаточным для устранения выявленного нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Минераловодского межрайонного прокурора удовлетворить. 

Возложить обязанность на администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к организации нанесения на наземном нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома №1 ул. Аэропорта г. Минеральные Воды горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. 

Мотивированное решение суда изготовлено 16 мая 2025 года.

Председательствующий И.А. Шаталова