Дело № 2а-1295/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.

при секретаре Рывкиной М.С.

с участием представителя административного ответчика комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области – ФИО2, представителя административного ответчика администрации Волгограда – ФИО3, представителя административного ответчика комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда – ФИО4, представителя заинтересованного лица комитета финансов Волгоградской области – ФИО5 

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 февраля 2018 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО6 к комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, администрации Волгограда, комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании незаконными действий по отказу во включении в список нуждающихся в материальной и финансовой помощи в связи с чрезвычайной ситуацией, возложении обязанности включить в списки нуждающихся в материальной и финансовой помощи, возложении обязанности выделить межбюджетный трансферт для оказания помощи, выплатить финансовую помощь

установил:

ФИО6 обратился в суд с названным административным иском, мотивировав тем, что на момент чрезвычайной ситуации, произошедшей 23.08.2017, он проживал в доме по адресу: Волгоград, СНТ «Центральный-2», б-р Сиреневый, .... 23.08.2017 произошло возгорание дома по указанному адресу, в результате которого дом полностью сгорел. Постановлением администрации Волгограда от 31.08.2017 №... утвержден список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Волгоградской области, на получение государственных жилищных сертификатов, в который включены ФИО6, ФИО, ФИО1 В момент произошедшего возгорания жилого дома полностью утрачено его личное имущество. Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Волгограда от 22.09.2017 по делу №... установлен факт его проживания по адресу: г. Волгоград, СНТ «Центральный-2», ..., на момент возникновения чрезвычайной ситуации 23.08.2017. После получения решения суда он обратился с заявлением на включение в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. Документы на получение единовременной помощи приняты на рассмотрение и сообщено о включении в списки граждан на получение единовременной выплаты в размере 10 000 руб. Вместе с тем, ответом комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от 08.12.2017 №... ему отказано во включении в списки на получение единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, в размере 100 000 руб., так как средства иного межбюджетного трансферта выплачены, в связи с чем оснований для выплаты не имеется. Считает данные действия комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда незаконными, поскольку им представлено решение Советского районного суда г. Волгограда от 22.09.2017, подтверждающее факт постоянного проживания в доме №... по адресу: г. Волгоград, ..., в момент произошедшей чрезвычайной ситуации, а также постановление Администрации Волгограда от 31.08.2017 №... «Об утверждении списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Волгоградской области, на получение государственных жилищных сертификатов». Указывает, что он имеет право на получение единовременной материальной и финансовой помощи, как пострадавший в результате чрезвычайной ситуации.

Просит суд признать незаконными действия комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда, выразившиеся в отказе во включении ФИО6 в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с чрезвычайной ситуацией, связанной с ландшафтными пожарами, произошедшими на территории Советского района г. Волгограда с 23 по 24 августа 2017 г.; возложить на комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда обязанность включить ФИО6 в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб.; возложить на Комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области обязанность выделить межбюджетный трансферт из областного бюджета в бюджет городского округа - город Волгоград для оказания ФИО6, пострадавшему в связи с чрезвычайной ситуацией, связанной с ландшафтными пожарами, произошедшими на территории Советского района г. Волгограда с 23 по 24 августа 2017 г., единовременную финансовую помощь в размере 100 000 руб. в связи с полной утратой имущества первой необходимости; обязать комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда выплатить ФИО6 единовременную финансовую помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб.

В судебное заседание административный истец ФИО6 не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда ФИО4 в судебном заседании по доводам иска возражала. Пояснила, что комитет не является уполномоченным органом на включение в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с чрезвычайной ситуацией, связанной с ландшафтными пожарами, произошедшими на территории Советского района г. Волгограда с 23 по 24.08.2017, поскольку данные списки утверждались Губернатором Волгоградской области. Круг лиц, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с чрезвычайной ситуацией определен Постановлением Губернатора области от 23.08.2017 №522, ФИО6 к числу данных лиц не относится. В рамках установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 №110 процедуры и за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, на основании заключенного соглашения между комитетом по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области и администрацией Волгограда от 03.09.2017 №2 бюджету городского округа город-герой Волгоград предоставлен иной межбюджетный трансферт, средства которого выплачены пострадавшим 04.09.2017. 

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО3 в судебном заседании считала требования административного истца не подлежащими удовлетворению. Обратила внимание суда, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 №... установлен срок для предоставления документов на выделение бюджетных ассигнований за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, который составляет 1 месяц. ФИО6, который являлся собственником ... СНТ «Центральный-2» Волгограда не имел регистрации по указанному адресу, в связи с чем еще 15.09.2017 ему указано на отсутствие оснований для выплаты единовременной материальной и финансовой помощи. При рассмотрении Советским районным судом г. Волгограда дела об установлении факта постоянного проживания ФИО6 в принадлежащем ему жилом доме, к участию в деле не привлекался комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, который постановлением Администрации Волгоградской области от 02.09.2017 №473-п определен главным распорядителем средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являлись межбюджетные трансферты, поступившие из федерального бюджета. В этой связи с рамках настоящего дела ФИО6 не может быть освобожден от обязанности доказать наличие оснований для выплаты ему единовременной материальной и финансовой помощи. 

Представитель административного ответчика комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области – ФИО2 просила суд в удовлетворении административного иска отказать, поскольку выплата пострадавшим в связи с рассматриваемой чрезвычайной ситуацией единовременной материальной и финансовой помощи осуществлена в соответствии с порядком, установленным постановлением Администрации Волгоградской области от 02.09.2017 №473-п. ФИО6 соответствующие списки включен не был, в комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области не обращался, в связи с чем комитет руководствовался положениями действующих нормативных актов и прав административного истца не нарушал.

Представитель заинтересованного лица комитета финансов Волгоградской области ФИО5 в судебном заседании считал требования ФИО6 не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица администрации Советского района Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении слушания дела не просил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации и пп. 5 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы осуществления мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, находятся в совместном ведении РФ и субъекта РФ.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» гарантирует право граждан РФ на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 названного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Абзацем 2 ч. 1 ст. 24 того же Федерального закона предусмотрено, что финансовое обеспечение установленных названным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

Судом установлено, что административный истец ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный по адресу: Волгоград, пр-т ..., являлся собственником ... СНТ «Центральный-2» Волгограда.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 23.08.2017 №... с 23.08.2017 с 17 ч 00 мин. введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

В результате чрезвычайной ситуации, имевшей место 23.08.2017 принадлежащий административному истцу жилой дом по адресу: Волгоград, СНТ «Центральный-2», б-р Сиреневый, 19, сгорел полностью.

Комиссией администрации Советского района Волгограда 26.08.2017 проведено обследование жилого помещения, поврежденного (разрушенного) в результате чрезвычайной ситуации, связанного с ландшафтными пожарами на территории Советского района Волгограда 23.08.2017.

По результатам проведенного обследования комиссией составлен соответствующий акт обследования, утвержденный главой администрации Волгограда и председателем комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда, согласно которому количество пострадавших два человека: ФИО и ФИО1 Достоверность данных сведений подтверждена подписью принявшего участие в обследовании ФИО

Кроме того, комиссией составлен акт обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанного с ландшафтными пожарами на территории Советского района Волгограда 23.08.2017, о том, что полностью утрачено имущество ФИО и ФИО1, необходимая сумма финансовой помощи составляет 200 000 руб.

В итоге составлены списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой и единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации в отношении ФИО и ФИО1, которые подписаны главой администрации Советского района Волгограда, председателем комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда и начальником отдела по вопроса миграции ОП №6 Управления МВД России по городу Волгограду, и утвержденные главой администрации Волгограда. 

Постановлением администрации Волгограда от 31.08.2017 №1437 утвержден реестр жилых помещений, непригодных для постоянного проживания, разрушенных в результате чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Волгоградской области, в который включен ... по б..., а также список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Волгоградской области, на получение жилищных сертификатов – ФИО6 (собственник), ФИО (сын собственника), ФИО1 (мать жены собственника).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Волгоградской области от 21.11.2008 № 1779-ОД «О защите населения и территории Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» принятие решений об использовании средств резервного фонда Администрации Волгоградской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, а также об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены относится к полномочиям Администрации Волгоградской области.

По Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 №110, федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации выделяются бюджетные ассигнования для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, а также на оказание гражданам финансовой помощи, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, а полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека) (п. 2 Правил).

На основании п.5 названых Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.п. «б» п.9 Правил рассмотрение вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда и внесение по результатам их рассмотрения в Правительство Российской Федерации соответствующих предложений осуществляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) совместно с Министерством финансов Российской Федерации - в срок, установленный в поручении, или в 10-дневный срок со дня подписания поручения, если в поручении срок не указан.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2017 № 1889-р Администрации Волгоградской области из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупных природных пожаров, произошедших в августе 2017 г. на территории Волгоградской области выделены бюджетные ассигнования на оказание гражданам единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества, на выплату единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, на выплату единовременного пособия на погребение, а также гражданам, получившим вред здоровью, в общем размере 10 731,5 тыс. руб.

Во исполнение указанного Распоряжения постановлением Администрации Волгоградской области от 02.09.2017 № 473-п утвержден Порядок предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации, произошедшей в августе 2017 г., связанной с природными пожарами на территории Волгоградской области, в соответствии с пунктом 2 которого комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области являлся главным распорядителем средств областного бюджета источником финансового обеспечения которых являлись межбюджетные трансферты, поступившие из федерального бюджета.

Пунктом 4 Порядка, утверждённого постановлением администрации Волгоградской области от 02.09.2017 № 473-п определен круг лиц, имеющих право на выплату помощи, в частности, единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, за счет средств иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации, произошедшей в августе 2017 г., связанной с природными пожарами на территории Волгоградской области (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи имеют граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, включенные в списки граждан, утвержденные Губернатором Волгоградской области 28.08.2017 и представленные в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

По представленным в деле спискам граждан, нуждающихся в оказании финансовой и единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, связанной с природными пожарами на территории Волгоградской области №... (г. Волгоград), утвержденных и.о. Губернатора Волгоградской области 28.08.2017, право на оказание помощи имеют ФИО и ФИО1

Пунктом 5 Порядка от 02.09.2017 № 473-п предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта городскому округу город - герой Волгоград на основании соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта, заключенного между комитетом по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области и администрацией Волгограда.

Во исполнение данной нормы между комитетом по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области и администрацией Волгограда заключено соглашение от 03.09.2017 № 2 «О предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету городского округа город-герой Волгоград, источником финансового обеспечения которого являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации, произошедшей в августе 2017 г., связанной с природными пожарами на территории Волгоградской области».

В соответствии условиями указанного Соглашения, иной межбюджетный трансферт предоставляется бюджету городского округа город-герой Волгоград на финансовое обеспечение мероприятий по оказанию помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров 22-23 августа 2017г. на территории Волгоградской области, в определенном Соглашением размере, в соответствии со списками граждан; оформленными в соответствии с требованиями, установленными приказом комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области от 26.12.2016 № 263 «О реализации постановления Правительства Волгоградской области от 22 сентября 2014 г. № 535-п «Об утверждении Правил выделения средств из резервного фонда Администрации Волгоградской области на финансирование мероприятий для частичного покрытия расходов по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» (далее - Приказ).

Средства иного межбюджетного трансферта из областного бюджета, источником финансового обеспечения которого являются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации выплачены 04.09.2017 гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров ... на территории Волгоградской области, включенным в списки на получение единовременной материальной и финансовой помощи в соответствии с постановлением администрации Волгоградской области 02.09.2017 № 473-п. Обязательства сторон рамках Соглашения выполнены в полном объеме, что подтверждается представленной суду копией платежного поручения от 04.09.2017 №....

В тот же день, финансовая и единовременная социальная помощь перечислена ФИО и ФИО1 в общем размере по 110 000 руб. каждому, о чем в деле также имеются копии соответствующих платежных документов.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО6 31.08.2017 обратился к главе администрации Волгограда с заявлением о включении его в списки на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, связанной с ландшафтными пожарами, произошедшими на территории Советского района Волгограда с 23 по 24.08.2017, так как дом, в котором он проживает, оказался в зоне вышеуказанной чрезвычайной ситуации и он утратил полностью имущество.

Однако, письмом комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от 15.09.2017 №... ФИО6 уведомлен, что в указанные списки подлежат включению граждане, имеющие регистрацию по месту жительства по адресу: Волгоград, .... Учитывая, что административный истец не зарегистрирован по данному адресу, оказать содействие в выплате единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости не представляется возможным.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Волгограда от 22.09.2017 по делу №... установлен факт постоянного проживания ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г. Волгограда, по адресу: Волгоград, СНТ «Центрлаьный-2», ... на момент пожара, произошедшего 23.08.2017 по адресу: Волгоград, СНТ «Центральный-2», ....

После вступления указанного решения в законную силу, 07.11.2017 ФИО6 вновь обратился в администрацию Волгограда с заявлением, аналогичным заявлению от 31.08.2017 о включении его в списки на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, связанной с ландшафтными пожарами, произошедшими на территории Советского района Волгограда с 23 по 24.08.2017.

В ответ на данное заявление, 08.12.2017 комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда административный истец уведомлен, что бюджету городского округа город-герой Волгоград на основании соглашения предоставлен иной межбюджетный трансферт на оказание единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. Указанные средства иного межбюджетного трансферта выплачены в полном объеме гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, включенным в списки граждан, утвержденные Губернатором Волгоградской области. Учитывая изложенное правовые основания для включения административного истца в список граждан на оказание единовременной материальной помощи, в связи с чрезвычайной ситуацией, связанной с ландшафтными пожарами, произошедшими на территории Советского района Волгограда с 23 по 24.08.2017 у комитета жилищной и социальной политики отсутствуют.

По существу дела ФИО6 настаивает на том, что изложенная позиция комитета является отказом ему во включении в список и противоречит действующим нормативным актам, в связи с чем просит возложить на комитет обязанность включить его в списки граждан, нуждающихся в материальной и финансовой помощи в связи с чрезвычайной ситуацией.

Суд учитывает, что в требованиях административным истцом не конкретизировано, когда комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда совершены оспариваемые действия – 15.09.2017 или 08.12.2017. При этом в судебные заседания по делу ФИО6 не являлся, пояснений и уточнений по существу сформулированного им иска не предоставлял. 

Как обоснованно указано представителями административных ответчиков в судебном заседании, с учетом общего правила, сформулированного в ч.1 ст. 219 КАС РФ, поскольку рассматриваемый административный иск предъявлен в суд 19.01.2018, ФИО6 пропущен установленный законом срок на оспаривание действий, которые состоялись 15.09.2017 и ранее.

Вместе с тем, срок на оспаривание действий комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда, при рассмотрении заявления ФИО7 от 07.11.2017 им соблюден.

Позиция административного истца о том, что обязанность по включению его в соответствующие списки возложена на комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда Приказом комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области от 26.12.2016 N 263 «О реализации постановления Правительства Волгоградской области от 22 сентября 2014 г. N 535-п «Об утверждении Правил выделения средств из резервного фонда Администрации Волгоградской области на финансирование мероприятий для частичного покрытия расходов по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий», основана на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Правила выделения средств из резервного фонда Администрации Волгоградской области на финансирование мероприятий для частичного покрытия расходов по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, утвержденные постановлением Правительства Волгоградской области от 22.09.2014 № 535-п, устанавливают порядок выделения средств из резервного фонда Администрации Волгоградской области на финансирование мероприятий для частичного покрытия расходов по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий муниципального, межмуниципального и регионального характера.

Так как в августе-сентябре 2017г. на территории городского округа город-герой Волгоград режим чрезвычайной ситуации муниципального уровня для органов управления городского округа город-герой Волгоград не вводился, указанный нормативный акт к рассматриваемым правоотношениям не применим.

Как указывалось выше, списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой и единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации в отношении ФИО и ФИО1, подготовлены администрацией Советского района Волгограда и утверждены главой администрации Волгограда. 

На основании данных списков, администрацией Волгограда подготовлены и представлены на утверждение Губернатору Волгоградской области аналогичные списки, в итоге утвержденные и.о. Губернатора Волгоградской области 28.08.2017 в соответствии с приведенным выше п. 4 Порядка, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 02.09.2017 N 473-п.

Таким образом, комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда не является лицом, ответственным за формирование списков граждан, нуждающихся в оказании финансовой и единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, связанной с природными пожарами на территории Волгоградской области 22-23.08.2017.

Обстоятельства, связанные с формированием комитетом иного списка - граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Волгоградской области, на получение жилищных сертификатов, утвержденного Постановлением администрации Волгограда от 31.08.2017 №1437, не могут свидетельствовать о том, что комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда также правомочен на формирование спорных списков граждан, нуждающихся в оказании финансовой и единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации. Постановление администрации Волгограда от 31.08.2017 №1437 принято в связи с признанием жилого помещения, расположенного в доме по адресу: Волгоград, ..., непригодным для проживания, то есть в пределах вопросов реализации жилищных прав граждан, находящихся в ведении названного административного ответчика. 

Изложенное позволяет судить о том, что принятие решения по существу заявления ФИО6 о включении его в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с чрезвычайной ситуацией не относится с компетенции комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда. Тем самым, позиция комитета, приведенная в письме от 08.12.2017 №..., не может быть признана решением по существу вопроса о включении административного истца в названные списки.

Помимо этого, не лишена оснований и позиция представителей административных ответчиков в ходе рассмотрения дела о том, что ФИО6 не обоснована его нуждаемость в единовременной материальной и финансовой помощи.

Представленные в деле акты, составленные комиссией администрации Советского района Волгограда 26.08.2017, не содержат сведений об утрате ФИО6 своего имущества.

В решении Советского районного суда г. Волгограда от 22.09.2017 указано, что установление факта постоянного проживания ФИО6, по адресу: Волгоград, ..., необходимо последнему для получения жилищного сертификата, но не мер социальной поддержки в форме единовременной материальной и финансовой помощи в связи с чрезвычайной ситуацией.

Комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области к участию в указанном деле не привлекался, соответственного в отношении названного ответчика судебный акт от 22.09.2017 преюдициального значения не имеет. 

Административные исковые требования в части включения его в спорные списки сформулированы ФИО6 только к комитету жилищной и социальной политики, истец просит о признании незаконными действий комитета по отказу во включении его в списки. При изложенных выше фактических и правовых обстоятельствах, так как решение об утверждении списка принимается Губенатором Волгоградской области, комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда отказа во включении административного истца в списки не принималось, в данной части административный иск не подлежит удовлетворению.

Необходимо особо отметить, что каких-либо иных требований о признании незаконными действий (бездействия) и решений административных ответчиков при рассмотрении его заявления от 07.11.2017 ФИО6 не заявлялось, соответственно предметом судебной проверки такие действия иных ответчиков не являются.

В оставшейся части административный иск о возложении на комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области обязанности выделить межбюджетный трансферт для оказания помощи, и на комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда выплатить финансовую помощь также не может быть удовлетворен.

Судом учитывает, что расходы на выплату единовременной материальной и финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, связанной с природными пожарами в августе 2017 г., осуществлялись из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Согласно Постановлению Администрации Волгоградской области от 09.06.2008 № 10-п «Об утверждении Положения о резервном фонде Администрации Волгоградской области» финансирование мероприятий для частичного покрытия расходов на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий осуществляется из резервного фонда Администрации Волгоградской области.

В соответствии с Положением о комитете по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 04.08.2016 № 406-п комитет не наделен полномочиями по выделению межбюджетных трансфертов из резервного фонда Администрации Волгоградской области.

Действующие нормативные правовые акты не предусматривают обязанности комитета по выплате единовременной материальной помощи либо финансовой помощи непосредственно гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций.

При этом из фактических обстоятельств дела не следует, что ФИО6 обращался в комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области по вопросу необходимости выделения межбюджетных трансфертов и ему было отказано в предоставлении средств, либо о допущенном комитетом ином нарушении права административного истца, которое бы подлежало восстановление в судебном порядке.

В соответствии с Положением о комитете жилищной и социальной политики администрации Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 № 55/1586, комитет осуществляет выплаты за счет средств межбюджетных трансфертов гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций на территории Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от 24.10.2017 № 1659 «Об утверждении Порядка осуществления учета и расходования средств бюджета Волгограда, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из областного бюджета на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации, произошедшей в августе 2017 г., связанной с природными пожарами на территории Волгоградской области, полученные в виде иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета» комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда определен главным администратором доходов, главным распорядителем бюджетных средств, а также органом, уполномоченным по взаимодействию с комитетом по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области по осуществлению выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в августе 2017 г., связанной с природными пожарами на территории Волгоградской области.

Комитетом произведены выплаты за счет средств межбюджетных трансфертов гражданам, включенным в списки: нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с ландшафтными пожарами, произошедшими на территории Советского района Волгограда в период с 23 по 24.08.2017г., нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, связанной с ландшафтными пожарами, произошедшими на территории Советского района Волгограда в период с 23 по 24.08.2017г., в соответствии с постановлением администрации Волгоградской области 02.09.2017 № 473-п - ФИО, ФИО1 

Тем самым единовременная материальная и финансовая помощь была оказана гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупных природных пожаров, произошедших в августе 2017 г. на территории Волгоградской области в соответствии со списками, в которые были включены все граждане, подтвердившие справкой о регистрации свое постоянное проживание на момент произошедшей чрезвычайной ситуации.

Статьей 1, п. 2 ст. 3 КАС РФ определена основная задача административного судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, обращение в суд за защитой нарушенного права как реализация неотчуждаемого права человека - права на судебную защиту, выступающего одновременно процессуальной гарантией всех других прав и свобод и наиболее действенным способом охраны достоинства личности, предполагает, как это следует из закрепляющей данное право статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 19 (часть 1), 47 (часть 1) и 123 (часть 3), возможность на основе принципов равенства всех перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон судопроизводства получить реальную судебную защиту в форме восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно установленными критериями.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть первая статьи 4 КАС РФ закрепляет, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Тем самым административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 226 КАС РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

Так как права административного истца ФИО6 не были нарушены комитетом по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, администрацией Волгограда либо комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда при совершении действий по предоставлению средств межбюджетного трансферта и его распределении, оснований для возложения на ответчиков обязанности по совершению каких-либо действий в пользу административного истца не имеется.

В этой связи заявленный административный иск удовлетворению не подлежит. 

Настоящий отказ не препятствует истцу в защите его прав на получение мер социальной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией, имевшей место 23.08.2017, в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО6 к комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, администрации Волгограда, комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании незаконными действий по отказу во включении в список нуждающихся в материальной и финансовой помощи в связи с чрезвычайной ситуацией, возложении обязанности включить в списки нуждающихся в материальной и финансовой помощи, возложении обязанности выделить межбюджетный трансферт для оказания помощи, выплатить финансовую помощь– отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Олейников

...

...

...

...

...

...

... 

...

...

...

...

...

...

...

...