ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу 

№ 77-1348/2025

28 июля 2025 года

г. Уфа

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Додин Э.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гильмутдиновой Э.Р., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» Полежаева Р.В. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Башкортостан Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 20 февраля 2025 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 5 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Башкортостан Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 20 февраля 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 5 июня 2025 года, общество с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитник общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» Полежаев Р.В. просит отменить постановление должностного лица и судебный акт, считая их незаконными и необоснованными, производство по делу прекратить.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника общества Полежаева Р.В., представителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с Целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы создания защитных лесных насаждений (пункт 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок проведения рекультивации земель установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении «рекультивации и консервации земель».

Согласно пункту 3 Правил рекультивации земель разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800, рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, и иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 8 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, I негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Согласно пунктам 9, 10 Правил рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 42 вышеуказанного Закона, при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных; ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Из материалов дела следует, что Южно – Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзором проведена проверка в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки от 7 мая 2024 года №295-РШ, учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий №.... Выездная проверка проводилась в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора).

Согласно данным федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ООО «Башнефть – Добыча», в том числе эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду. 452681, адрес (территория объекта НВОС – №...П), расположен на земельном участке с кадастровым номером 02:29:050801:16. Производственный объект Арланского и Краснохолмского региона добычи нефти и газа ООО «Башнефть – Добыча», код объекта НВОС – №...П; категория объекта - категория риска – чрезвычайно высокая (1).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером 02:29:050801:16, входит в состав единого землепользования с кадастровым номером №..., относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности земли иного специального назначения, имеет вид разрешенного использования для эксплуатации объектов нефтедобычи.

21 мая 2024 года инспекторами Управления в присутствии представителя по доверенности начальника отдела экологического контроля и работы с надзорными органами УОЭВ ООО «Башнефть – Добыча» ФИО2 проведен осмотр территории УПСН «Краснохолмский», в состав который входят: производственный объект Арланского и Краснохолмского региона добычи нефти и газа ООО «Башнефть – Добыча».

В ходе проведения осмотра установлено, что на территории земельного участка размещены следующие объекты: площадка закрытой подготовки нефти; сырьевая группа резервуаров; водяная группа резервуаров; площадка печей; площадка отстойников; нефтенасосная; шламонакопитель; площадка приема жидкости; площадка отпуска нефти; котельная (цех ПВС), БКНС – 6 (цех ППД). Периметр земельного участка имеет ограждение металлическим забором, въезд осуществляется через контрольно-пропускной пункт.

Так же в ходе проверки установлены разливы подтоварной воды на территории УПСН «Краснохолмский» на земельном участке с кадастровым номером №....

Согласно оповещениям о розливе нефти, нефтепродуктов и других жидкостей 8 июня 2023 года в адрес адрес Республики Башкортостан на площади 0,004 га, объемом 0,1 м3 произошел розлив подтоварной воды в виду коррозионного отверстия по телу трубы. 

16 июня 2023 года в 12:45 часов на 2,5 км восточнее от д. Атлегач, Калтасинского района Республики Башкортостан на площади 0,004 га, объемом 0,1 м3 произошел розлив подтоварной воды в виду коррозионного отверстия по телу трубы. 

19 июля 2023 года в 07:25 часов на 2 км севернее от д. Атлегач Калтасинского района Республики Башкортостан на площади 0,01 га, объемом 0,2 м3 произошел розлив подтоварной воды в виду коррозионного отверстия по телу трубы. 

21 июля 2023 года в 08:30 часов на 2 км севернее от д. Атлегач Калтасинского района Республики Башкортостан на площади 0,01 га, объемом 0,2 м3 произошел розлив подтоварной воды в виду коррозионного отверстия по телу трубы. 

27 мая 2023 года в 08:20 часов на 1,5 км западнее от д. Ижболдино Калтасинского района Республики Башкортостан на площади 0,003 га объемом 0,1 м3 произошел розлив подтоварной воды в виду коррозионного отверстия по телу трубы.

Юридическим лицом не были проведены мероприятия по недопущению загрязнения земельного участка с кадастровым номером 02:29:050801:16 вследствие отказа на водоводе высокого давления на территории земельного с кадастровым номером 02:29:050801:16 (факт разлива подтверждается оповещениями ООО «Башнефть – Добыча»).

Вина юридического лица ООО «Башнефть – Добыча» заключается в том, что не были выполнены обязательства в области охраны и восстановления окружающей среды, а именно не разработаны проекты рекультивации и не проведены рекультивационные мероприятия по 5 фактам отказов, произошедшим в 2023 году в связи с отказом (разгерметизацией) водовода высокого давления.

Согласно пункту 8 Правил № 800 рекультивация земель, консервация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Таким образом, юридическим лицом ООО «Башнефть – Добыча» на земельном участке с кадастровым номером 02:29:050801:16 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждены: протоколом об административном правонарушением №...-З/АБ от 22 января 2025 года, протоколом осмотра и фототаблицей к нему от 21 мая 2024 года, предписанием об устранении выявленных нарушений от 24 мая 2024 года, оповещениями о розливе нефти, нефтепродуктов и других жидкостей по состоянию на 8 июня 2023 года, 19 июля 2023 года, 27 мая 2023 года, 21 июля 2023 года, 16 июня 2023 года, решением о проведении плановой выездной проверки от 7 мая 2024 года, информацией об инцидентах о розливах нефти и нефтесодержащих продуктов за 2023-2024 годы, актом плановой выездной проверки ООО «Башнефть – Добыча» от 24 мая 2024 года.

Невыполнение предусмотренной законом обязанности по рекультивации земель послужило основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его постановлением должностного лица, с выводами которого согласился судья районного суда, к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 1 Правил «рекультивация земель» это - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений, в том числе мероприятия по составлению проекта.

Однако обществом не представлено доказательств принятия на момент привлечения к административной ответственности каких-либо действий, направленных на проведение всех мероприятий по рекультивации нарушенных земель, и предписание административного органа не исполнено, что свидетельствует о бездействии юридического лица.

Вопреки доводам жалобы в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 названного Кодекса, составляет один год. Совершенное обществом административное правонарушение является длящимся, выражается в длительном непрекращающемся невыполнении (ненадлежащем выполнении) предусмотренных законом обязанностей.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

С учетом изложенного, в данном случае постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения общества к административном ответственности.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, они не опровергают наличие в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Несогласие защитника Полежаева Р.В. с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом и судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено ООО «Башнефть-Добыча» в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением положений статей 3.1, 4.1 - 4.3 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Башкортостан Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 20 февраля 2025 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 5 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» Полежаева Р.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Э.А. Додин

Справка: судья Шакирьянова А.Г.

Дело районного суда № 12-686/2025