Дело № 2а-296/2024

УИД 28RS0011-01-2024-000444-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 октября 2024 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.,

при секретаре Литвиновой М.С., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Мазановского района Амурской области Богдановой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, незаконным, возложении обязанности, в обоснование которого указал, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления установлено наличие на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011188:165, находящемся в собственности Новкиевского сельсовета, места временного накопления (хранения) твердых коммунальных отходов, состоящего из скоплений пластиковой тары, картона, упаковочного материала, стеклянных `и пластиковых бутылок, отработанных шин, мешков, досок, жестяных банок, железа и т.д. 

Просит признать бездействие администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011188:165, по адресу: Амурская область, Мазановский район, незаконным; возложить на администрацию Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную несанкционированную свалку твердых бытовых отходов.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при состоявшейся явке. 

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Богданова Э.Н. административные исковые требования поддержала. 

Выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1).

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2).

При этом ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ определяет отходы производства и потребления как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 18 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом ч. 3 этой же статьи и ст. 1 Закона Амурской области от 3 октября 2014 года № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения относятся: 

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с положениями Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Федеральный закон № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В силу ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) возлагает на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, ряд обязанностей по их использованию. К таковым, в частности, относятся: осуществление мероприятий по охране земель, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы. 

Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ охрана земель предполагает, в том числе защиту земель от загрязнения отходами производства и потребления. 

Таким образом, обязанность по проведению соответствующих мероприятий по охране земель в силу прямого указания действующего законодательства возложена на собственников либо лиц, пользующихся, владеющих на установленном законом основании землями.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Мазановского района Амурской области проверки соблюдения законодательства об охране природы и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011188:165, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, находящемся в собственности Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, не оборудованном в качестве объекта размещения отходов или площадки для временного хранения отходов, расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

Указанные обстоятельства явились основанием к вынесению прокурором Мазановского района Амурской области в адрес главы Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области представления от 31 мая 2024 года.

В ответе от 8 июля 2024 года на указанное представление администрация Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области обязалась убрать несанкционированную свалку до 20 июля 2024 года, об исполнении сообщить дополнительно.

Кроме того, ранее решением Мазановского районного суда Амурской области от 18 мая 2023 года на администрацию Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области (дело № 2а-133/2023) возлагалась обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011188:165, которое согласно сведениям ОСП по Мазановскому району УФССП России по Амурской области исполнено.

Вместе с тем, на названном земельном участке вновь установлено место несанкционированного скопления твердых бытовых отходов.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается сторонами, что администрацией Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области не соблюдаются требования санитарных норм и правил, а также требования земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления.

Администрация Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, как орган местного самоуправления, обязана принимать меры по охране окружающей среды на территории муниципального образования, в том числе по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также как собственник земельного участка с кадастровым номером 28:17:011188:165 обязана осуществлять мероприятия по охране земель и недопущению их загрязнения. 

Ненадлежащее выполнение администрацией Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области возложенных на нее законом обязанностей по охране земель приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно влияет на состояние природной среды, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором района административных исковых требований.

В силу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. 

С учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема мероприятий, необходимых для его исполнения, важности защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился административный истец, суд приходит к выводу, что предлагаемый административным истцом срок устранения выявленных нарушений – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и обеспечит соблюдение баланса прав и обязанностей сторон. 

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области. 

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области (ИНН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011188:165, по адресу: Амурская область, Мазановский район, незаконным. 

Обязать администрацию Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области (ИНН 

<

***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011188:165, по адресу: Амурская область, Мазановский район. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий судья Н.А. Скрябина

Решение в окончательной форме принято 4 октября 2024 года.