Р Е Ш Е Н И Е

 дело № 2а-4295/2017 г.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«24» октября 2017 года г.Белгород

Октябрьский районный суд города Белгорода (

<

...>, каб. № 210) в составе:

- председательствующего судьи………………………………………..Фурмановой Л.Г.,

- при секретаре…………………………………………………………...ФИО1,

- с участием административного истца - представителя Белгородской транспортной прокуратуры - помощника Белгородского транспортного прокурора Смотровой Ю.В., действующей на основании доверенности от 17.10.2017 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белгородского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области (далее по тексту Управление Роскомнадзора по Белгородской области) о признании информации запрещенной к распространению, 

у с т а н о в и л:

В ходе проведенного Белгородской транспортной прокуратурой мониторинга средств массовой информации выявлено, что в свободном доступе в сети Интернет на Интернет-ресурсе www.youtube.com на странице данного сайта с доменным именем https://www.youtube.com/watch?v=VYXmi5CeXFg&feature=youtu.be&t=26 размещена информация, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Посетителям данного сайта в представленном видеоролике предоставляется информация, пропагандирующая безбилетный проезд железнодорожным транспортом запрещенным способом, а именно деятельность зацеперов, представлены правила и способы рискованных действий, опасных для жизни при передвижении снаружи пассажирских и товарных вагонов.

Дело инициировано административным исковым заявлением Белгородского транспортного прокурора в соответствии с ч.5 ст.39 КАС РФ, который просит признать информацию, размещенную на Интернет-сайте с вышеуказанным URL адресом информацией, распространение которой на территории РФ запрещено. 

В судебном заседании представитель Белгородской транспортной прокуратуры - помощник Белгородского транспортного прокурора Смотрова Ю.В. полностью поддержала заявленные требования, по указанным в иске основаниям, дополнений не имела. 

Исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд считает заявленные Белгородским транспортным прокурором требования обоснованными по нижеследующим основаниям.

В порядке административного судопроизводства рассматриваются административные исковые заявления, предметом которых является прекращение деятельности средств массовой информации как мера реагирования на нарушения действующего законодательства (ст.262 КАС РФ). 

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Сеть Интернет позволяет осуществлять относительно свободный, бесцензурный поток информации, а также прямой и анонимный обмен мнениями, содействуя коммуникации не только на проблемные, но и запрещенные темы. 

Принцип свободного, широкого и сбалансированного распространения информации закреплен Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, где свобода информации признается в отношении каждого человека, организации, государства. Ни одно государство не вправе ограничивать свободное распространение информации на своей территории, если только содержание распространяемой информации не влечет нарушение принципов международного права, международных договоров с участием данного государства, международных обычаев, а также иных охраняемых прав отдельных лиц. Правовое регулирование распространения информации в сети Интернет базируется на специальных принципах, гарантирующих любому государству не только право на создание компьютерных сетей на своей территории, на участие в международном обмене электронными данными, но и право на защиту от вредной, общественно опасной информации, что также предусматривается положениями Конвенции Совета Европы «О киберпреступности». Конвенция затрагивает вопросы юрисдикции государств-участников, общие принципы международного сотрудничества, регулирует вопросы конфиденциальности и ограничения использования информации, устанавливает конкретные меры взаимодействия государств-участников.

Учитывая, что на сегодняшний день международной организации, осуществляющей единое правовое регулирование функционирования системы сети Интернет, не существует, представляется обоснованным, что именно государство обязано контролировать содержание информации, размещенной в компьютерных сетях, в соответствии с нормами международного права и национального законодательства.

В силу ст.4 Федерального закона от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовного наказуемых деяний, распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

В соответствии с п.п.1, 6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Таким образом, государственная политика в вопросе контентной фильтрации сети Интернет заключается в том, чтобы предоставить обществу и личности услуги по защите от вредного и незаконного «контента». «Контентная фильтрация» - технология, обеспечивающая отсеивание порнографии, информации пронаркотического характера, вирусов и спама. Одно из основных средств такой фильтрации - «файрволлы», которые применяются провайдерами как для защиты от вирусов и хакеров, так и для блокирования доступа к сайтам определенной направленности: порносайтам, сайтам, пропагандирующим наркотики и терроризм, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Часть 1 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ предусматривает возможность ограничения доступа к информации, которое устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 17 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, ратифицирована Верховным Советом СССР 13.06.1990 года) провозглашено, что государства-участники поощряют разработку надлежащих принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию.

Пунктом 1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целью государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п.1 ст.14 названного Федерального закона органы государственной власти в Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от распространения печатной, аудио- и видео- продукции, пропагандирующей насилие, жестокость, наркоманию, токсикоманию и антиобщественное поведение.

Согласно п.п.1, 5 ч.2 ст.5 Федерального закона от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, а также оправдывающая противоправное поведение.

В соответствии с абз.2 п.1 ст.21 Федерального закона от 10.01.2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути утверждаются в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Лица, нарушающие указанные правила, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2007 N 18 установлены действия граждан, которые не допускаются при пользовании железнодорожным подвижным составом, среди прочих запрещается: подходить к вагонам до полной остановки поезда; прислоняться к стоящим вагонам; осуществлять посадку и (или) высадку во время движения; стоять на подножках и переходных площадках; задерживать открытие и закрытие автоматических дверей вагонов; высовываться из окон вагонов и дверей тамбуров; проезжать в местах, не приспособленных для проезда; повреждать железнодорожный подвижной состав; подлезать под железнодорожным подвижным составом и перелезать через автосцепные устройства между вагонами; подниматься на крыши железнодорожного подвижного состава.

Из представленных суду материалов усматривается, что на странице https://www.youtube.com/watch?v=VYXmi5CeXFg&feature=youtu.be&t=26 сети Интернет www.youtube.com опубликован и находится в свободном доступе материал в виде видеоролика под названием «Остаться на поезде… Любой ценой!!!», обозначенный как «Учебный фильм. Рекомендации по данным поездкам…», содержащий информацию о методах и способах передвижения на частях железнодорожного транспорта запрещенными способами (на подножках, демпфере, фарах).

Зацепинг - способ передвижения, заключающийся в проезде на поездах и иных рельсовых транспортных средствах с их внешней стороны. Включает в себя проезд на крышах, открытых переходных и тормозных площадках, в открытых кузовах (у вагонов открытого типа), либо боковых или торцевых сторон вагонов или подвагонном пространстве на элементах наружной арматуры подвижного состава. Люди, практикующие данный способ передвижения, именуются трейнсёрферами, трейнхопперами или зацеперами.

В соответствии с ч.1 ст.11.17 КоАП РФ за нарушение правил поведения граждан на железнодорожном транспорте предусмотрена административная ответственность, при этом под нарушением правил поведения предусматривается посадка или высадка граждан на ходу поезда, либо проезд на подножках, крышах вагонов или в других, не приспособленных для проезда пассажиров, местах.

Кроме того, за грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, совершенное на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте, а также на любом ином транспорте общего пользования, предусмотрена уголовная ответственность по п. «в» ч.1 ст.213 УК РФ. 

Таким образом, вышеуказанная информация пропагандирует проезд на железнодорожном транспорте запрещенным способом на не предназначенных для проезда частях подвижного состава, то есть, представляющих угрозу их жизни и здоровью, побуждает граждан, в том числе несовершеннолетних, к совершению экстремальных опасных для жизни поступков, оправдывая их противоправное поведение в части нарушения требований законодательства о железнодорожном транспорте, а, соответственно, побуждает граждан к совершению противоправных деяний и способствуют их совершению. В связи с чем, заявленные Белгородским транспортным прокурором требования подлежат удовлетворению. 

В силу п.5.1.7 Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 года № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В целях ограничения доступа к указанной странице Интернет-сайта, содержащей запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» по основаниям, предусмотренным ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2014 года № 1101.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п.п.2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2014 № 1101.

На момент проверки сайта административным истцом установлено, что данный указатель страницы сайта, на котором размещена вышеназванная информация, в едином реестре отсутствует.

В соответствии со ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети интернет, содержащих информацию, распространение которой сети интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для внесения указанных интернет-ссылок в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Часть 2 ст.124 КАС РФ содержит правило, устанавливающее открытый перечень способов защиты, которые может использовать административный истец. Одним из таких способов защиты, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств и приведенных положений закона в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, следует признать информацию, содержащуюся на странице https://www.youtube.com/watch?v=VYXmi5CeXFg&feature=youtu.be&t=26 Интернет ресурса www.youtube.com запрещенной к распространению на территории РФ. 

Поскольку Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, то по вступлении решения суда в законную силу Управлению надлежит принять меры по включению сайта с вышеуказанным адресом в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Белгородского транспортного прокурора к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области о признании информации запрещенной к распространению, - удовлетворить. 

Признать информацию, размещенную на странице https://www.youtube.com/watch?v=VYXmi5CeXFg&feature=youtu.be&t=26 сайта www.youtube.com, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области включить указатель страницы сайта https://www.youtube.com/watch?v=VYXmi5CeXFg&feature=youtu.be&t=26 в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Белгорода в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: