Дело № 12-289/2023

УИД 34RS0001-01-2023-003527-76

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 19 октября 2023 г.

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда ФИО1, рассмотрев жалобу администрации Ворошиловского района Волгограда на постановление начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Ворошиловского районного отделения ГУФССП России по Волгоградской области ФИО5 от 18 августа 2023 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Ворошиловского района Волгограда,

с участием судебного пристава-исполнителя Ворошиловского районного отделения судебных приставов г. Волгограда ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3,

установил:

постановление начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Ворошиловского районного отделения ГУФССП России по 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Ворошиловского района Волгограда, администрация Ворошиловского района Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Ворошиловского района Волгограда обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что решением Ворошиловского районного суда Волгограда от 17 августа 2021 г. по делу № 2a-1669/2021 удовлетворены административные исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Ворошиловского района Волгограда. 

Суд признал незаконным решение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Ворошиловского района Волгограда от 17 мая 2021 о возврате без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 08 апреля 2021 года № 157, возложив обязанность на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Ворошиловского района Ворошиловского района Волгограда (далее - межведомственная комиссия) в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда произвести оценку жилого дома по адресу: 

<

адрес> установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании о признании помещения жилым помещением, жилого помещения аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Апелляционным определением судебной коллегии Волгоградского областного суда от 15 декабря 2021 по делу № 33a-14024/2021, решение Ворошиловского районного суда Волгограда от 17 августа 2021 по делу № 2a-1669/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Ворошиловского района Волгограда в лице межведомственной комиссии-удовлетворения.

Решение Ворошиловского районного суда Волгограда от 17 августа 2021 по делу № 2a-1669/2021 вступило в законную силу 15 декабря 2021.

На основании исполнительного листа серии ФС № выданного Ворошиловским районным судом, постановлением судебного пристава исполнителя ФИО3 06 июня 2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - межведомственной комиссии в пользу взыскателя - Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области. 10 июля 2023 г. в администрацию Ворошиловского района Волгограда поступило требование судебного пристава исполнителя о необходимости исполнить требование исполнительного документа (№).

Администрация Ворошиловского района Волгограда сообщила о принимаемых мерах по исполнению судебного акта.

28 июля 2023 г. в отношении администрации Ворошиловского района Волгограда составлен протокол №-AП об административном правонарушении, предусмотренный ч. 2. ст. 17.15 КоАП РФ, полученный 07 августа 2023 №.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 18 августа 2023 № администрация Ворошиловского района Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2. ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований в установленный срок судебным приставом исполнителем с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В постановлении заместителя начальника отделения-заместитель старшего судебного пристава Ворошиловского районного отделения судебных приставов г. Волгограда ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО2 от 18 августа 2023 № о привлечении к административной ответственности событие административного правонарушения не описано. Судебный пристав ограничился указанием диспозиции вмененного администрации Ворошиловского района Волгограда административного правонарушения без приведения обстоятельств его совершения.

В связи с принятием межведомственной комиссией заключения о выявлении оснований для признания многоквартирного 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, руководствуясь частью 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-Ф3 «Об исполнительном производстве», администрацией Ворошиловского района Волгограда направлено письмо с просьбой об окончании исполнительного производства от 06 июня 2022 №-ИП фактическим исполнением.

Представитель администрации Ворошиловского района Волгограда в судебное заседание не явился, администрация Ворошиловского района Волгограда извещена надлежащим образом путем направления повестки заказным письмом с уведомлением, согласно представленному ходатайству просит рассмотреть дело в его отсутствие, при таких обстоятельствах обязанность суда известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения жалобы и предоставить ему возможность участвовать в судебном разбирательстве, представлять доказательства была исполнена в полной мере, администрация Ворошиловского района Волгограда своим правом на участие воспользовалась по своему усмотрению, при таких обстоятельствах неявка ее представителя согласно положениям ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ не является препятствием к рассмотрению ее жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие ее представителя.

Судебный пристав-исполнитель Ворошиловского районного отделения судебных приставов г. Волгограда ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании просил постановление от 18 августа 2023 г. оставить без изменения, а жалобу администрации 

<

адрес> Волгограда без удовлетворения, вместе с тем указал, что исполнительное производство №-ИП в отношении администрации 

<

адрес> Волгограда окончено, в связи с исполнением требований, указанных в исполнительном листе серии ФС № от 22 апреля 2022 г., выданного Ворошиловским районным судом 

<

адрес>.

Судья, выслушав судебного пристава-исполнителя ФИО3, исследовав представленные материалы, приходит к следующему. 

На основании ч.1 и ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

При разрешении ходатайства администрации Ворошиловского района Волгограда о восстановлении пропущенного срока на обращение с жалобой, судья учитывает, что постановление начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Ворошиловского районного отделения ГУФССП России по 

<

адрес> ФИО2 от 18 августа 2023 г. № администрацией получено 28 августа 2023 г., о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции за №.

Настоящая жалоба администрацией подана в Ворошиловский районный суд г. Волгограда 6 сентября 2023 г., то есть по истечению 9 суток с момента получения указанного постановления от 18 августа 2023 г. 

Таким образом, полагаю срок для подачи жалобы на постановление от 18 августа 2023 г. администрацией Ворошиловского района Волгограда не пропущен.

В соответствии ч. 1 со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. 

Из представленного материала следует, что на основании решения Ворошиловского районного суда Волгограда от 17 августа 2021 г. по делу № 2a-1669/2021, вступившего в законную силу 15 декабря 2021 г., судом возложена обязанность на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Ворошиловского района Ворошиловского района Волгограда (далее - межведомственная комиссия) в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда произвести оценку жилого дома по адресу: 

<

адрес> установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 6 июня 2022 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании названного исполнительного документа по вышеуказанному гражданскому делу.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 18 августа 2023 № администрация 

<

адрес> Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2. ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований в установленный срок судебным приставом исполнителем с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

10 июля 2023 г. судебным приставом-исполнителем Ворошиловского районного отделения судебных приставов г. Волгограда ГУФССП России по Волгоградской области ФИО6 вынесено требование об исполнении вышеуказанного решения суда в срок до 27 июля 2023 г.

Неисполнение данного требования послужило основанием для составления 28 июля 2023 г. судебным приставом-исполнителем ФИО3 в отношении администрации Ворошиловского района Волгограда протокола об административном правонарушении, по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

18 августа 2023 г. постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником отделения – заместителя старшего судебного пристава Ворошиловского районного отделения ГУФССП России по 

<

адрес> ФИО2, администрация Ворошиловского района Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно, в неисполнении администрацией Ворошиловского района Волгограда содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей адрес; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьями 5 и 6 того же Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей адрес; в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 приведенного выше Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приведенные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в том числе, в сфере обеспечения пожарной безопасности.

При этом, исполнительный документ - это документ, являющийся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения судебным приставом-исполнителем действий по принудительному исполнению судебных решений, а также актов других органов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела решением Ворошиловского районного суда Волгограда от 17 августа 2021 г. по делу № 2a-1669/2021 административные исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Ворошиловского района Волгограда были удовлетворены. 

Решение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Ворошиловского района Волгограда от 17 мая 2021 о возврате без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 08 апреля 2021 года № признано незаконным.

На межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Ворошиловского района Ворошиловского района Волгограда (далее - межведомственная комиссия) была возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда произвести оценку жилого дома по адресу: 

<

адрес> установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании о признании помещения жилым помещением, жилого помещения аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Апелляционным определением судебной коллегии Волгоградского областного суда от 15 декабря 2021 по делу № 33a-14024/2021, решение Ворошиловского районного суда Волгограда от 17 августа 2021 по делу № 2a-1669/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Ворошиловского района Волгограда в лице межведомственной комиссии-удовлетворения.

Решение Ворошиловского районного суда Волгограда от 17 августа 2021 по делу № 2a-1669/2021 вступило в законную силу 15 декабря 2021.

На основании исполнительного листа серии ФС № выданного Ворошиловским районным судом, постановлением судебного пристава исполнителя ФИО3 06 июня 2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - межведомственной комиссии в пользу взыскателя - Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области. 10 июля 2023 г. в администрацию Ворошиловского района Волгограда поступило требование судебного пристава исполнителя о необходимости исполнить требование исполнительного документа (№).

10 июля 2023 г. судебным приставом-исполнителем Ворошиловского районного отделения судебных приставов г. Волгограда ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3 вынесено требование об исполнении вышеуказанного решения суда в срок до 27 июля 2023 г.

Поскольку требование было не исполнено в отношении администрации 

<

адрес> Волгограда был составлен протокол об административном правонарушении, по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 28 июля 2023 г. судебным приставом-исполнителем ФИО3.

11 ноября 2022 г. постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником отделения – заместителя старшего судебного пристава Ворошиловского районного отделения ГУФССП России по Волгоградской области ФИО4, администрация Ворошиловского района Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно, в неисполнении администрацией Ворошиловского района Волгограда содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Затем в адрес администрации Ворошиловского района Волгограда направлено требование об исполнении решения суда и установлен новый срок исполнения – до 27 июля 2023 г. Так же должник предупрежден об административной ответственности в случае неисполнения требования исполнительного документа во вновь установленный срок.

Поскольку требование об исполнении решения суда администрацией Ворошиловского района Волгограда не исполнено, судебным приставом исполнителем были принято обжалуемое постановление, согласно которому администрация Ворошиловского района Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2. ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований в установленный срок судебным приставом исполнителем с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно, помимо иных сведений, содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статью КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающую административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу.

В судебном заседании установлено, что во исполнение решения суда межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Ворошиловского района Волгограда принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома 7 по ул. Огородная аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Что свидетельствует о том, что администрация Ворошиловского района Волгограда не уклоняется от исполнения обязанности, возложенной судебным актом и судебным приставом постановлением, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Ворошиловского района Волгограда принято соответствующее заключение.

Таким образом, судья приходит к обоснованному выводу о том, что решение Ворошиловского районного суда Волгограда по делу № 2a-1669/2021 от 17 августа 2021 г. администрацией Ворошиловского района Волгограда исполнено. 

На основании изложенного выше, судья приходит к выводу о том, что вины администрации Ворошиловского района Волгограда в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда, не имеется, поскольку межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Ворошиловского района Волгограда принято соответствующее заключение.

Таким образом, с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценив фактические обстоятельства дела, судья считает, что выводы должностного лица о вине администрации Ворошиловского района Волгограда в неисполнении исполнительного документа и наличии в ее действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, являются необоснованными, поскольку не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие администрации, соответствующее решение суда администрацией было исполнено надлежащим образом.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Ворошиловского районного отделения ГУФССП России по Волгоградской области ФИО2 от 18 августа 2023 г. №, в соответствии с которым администрация Ворошиловского района Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.

Судья.подпись