Дело № 12-36/2018

Р Е Ш Е Н И Е

с. Завьялово 30 июля 2018г.

Судья Завьяловского районного суда Алтайского края Белоусов М.Н.,

при секретаре Жабиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 11 от 05 июля 2018 года Вынесенное Административной комиссией при администрации Овечкинского сельсовета Завьяловского района Алтайского края. 

Установил:

В суд с жалобой обратилась ФИО1 указывая, что постановлением административной комиссии при администрации Овечкинского сельсовета Завьяловского района Алтайского края от 05 июля 2018 года № 11 она привлечена к административной ответственности по ст. 27 п. 10 Закона Алтайского края от 10.07.2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» и подвергнута административному наказанию, однако заявление ФИО4 ничем не подтверждено, свидетелей нет, осмотр участка ФИО4 не проведен. Протокол № 11 составлен не на месте совершения правонарушения, в заявлении потерпевшего не указано время нахождения коров на его участке, количество коров их номера. Факт совершения правонарушения не установлен, в материале отсутствует уведомление о времени и месте составления протокола, при составлении протокола она не присутствовала, протокол она не подписывала так как он оформлен не должным образом, виновной себя не признает. ФИО1 просит оспариваемое постановление отменить.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Пункт 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусматривает ответственность за выпас сельскохозяйственных животных и домашней птицы вне специально отведенных для этих целей мест, установленных органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.26 и частью 1 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.5 ст. 9 Закона Алтайского края от 6.12.2017г. № 96-ЗС О СОДЕРЖАНИИ И ЗАЩИТЕ ДОМАШНИХ ЖИВОТНЫХ НА ТЕРРИТОРИИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ, владельцы домашних животных могут содержать их на земельных участках, принадлежащих владельцам домашних животных (далее - земельный участок), при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических и ветеринарно-санитарных правил.

Запрещается содержание домашних животных в местах общего пользования (п.1 ч.4 ст.9 названного закона).

В силу ст. 85 Закона Алтайского края от 10 июля 2002г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Статья 29.10 КоАП РФ предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. 

В нарушение требований ст. 28.2 КоАП в протоколе об административном правонарушении № 11 от 22.06.2018 года отсутствует время составления протокола, не полно указано место составления протокола, так как графа «дом» не заполнена. Согласно заявления ФИО4 он обнаружил повреждения посадок в принадлежащем ему огороде 20.06.2018 года, однако в протоколе дата совершения правонарушения указана «21 июня 2018 года», время совершения правонарушения не указанно. Также не заполнены графы свидетелей в чьем присутствии составлен протокол, а также разъяснения свидетелям их прав и обязанностей, хотя под графой «От подписи протокола, объяснений отказался» имеются подписи ФИО6 и ФИО7. Кроме того в протоколе отсуствуют отметка о разъяснении прав лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Таким образом, допущенные должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении ошибки, выразившиеся в не указании времени составления протокола, места составления протокола, указании неправильной даты совершения правонарушения, не указании времени совершения правонарушения, не разъяснения прав и обязанностей свидетелям и лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являются существенным нарушением предусмотренных ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, такое нарушение не может быть восполнено при новом рассмотрении дела. 

В оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении отсутствуют данные о выяснении смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельствах. Кроме того указано два вида назначенного наказания в виде - предупреждения – штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей, что недопустимо.

Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления Административной комиссии. 

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как он составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен с существенным нарушением требований КоАП РФ и является недопустимым доказательством по делу, основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности отсутствовали.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Административной комиссии в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6, ст.30.7 КоАП РФ, суд

Решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить. 

Постановление по делу об административном правонарушении № 11от 05 июля 2018г. вынесенное Административной комиссией при Администрации Овечкинского сельсовета в отношении ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по п. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» - отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Судья Белоусов М.Н.