Дело № 12-59/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г.Волжск 16 апреля 2020 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Емельянова Е.Б., рассмотрев жалобу администрации городского округа «Город Волжск» на постановление старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа "Город Волжск", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>, 

Установил:

Постановлением N 0038/01 старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа «Город Волжск» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАПРФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрацией городского округа «Город Волжск» подана жалоба, в которой просит постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, жалобу удовлетворить, прекратив производство по делу. В обоснование жалобы податель жалобы указывает, что считает постановление незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, так как администрацией принимаются все возможные меры по исполнению вынесенного решения, вместе с тем, в силу норм действующего федерального законодательства, нормативно - правовых актов субъекта РФ, исполнение решения суда требует определенного периода времени, соблюдение процедуры бюджетного финансирования, особенностью заключения муниципальных контрактов на выполнение требуемых решением суда работ, неблагоприятными погодными условиями для исполнения судебного решения в связи с чем, исполнение судебного решения не зависит от воли должника и не может быть исполнено незамедлительно. Администрация городского округа «Город Волжск» считает, что судебное решение не исполнено в установленный срок по уважительной причине, не зависящей от воли Администрации городского округа «Город Волжск», так как судебное решение должно исполняться с соблюдением процедуры, предусмотренной действующим законодательством. По результатам проведенного мониторинга ориентировочная стоимость затрат составляет около 2 млн. рублей. Данные мероприятия внесены в план работ на 2020 г. И будут выполнены в полном объеме, при дополнительном поступлении денежных средств.

Администрация городского округа «Город Волжск» является муниципальным учреждением, действующим от имени и в интересах муниципального образования, до которого доведены статьи расходов бюджета городского округа «Город Волжск», необходимые лишь для обеспечения функционирования и содержания органа местного самоуправления, иных статей расходов, необходимых для решения вопросов местного значения до администрации городского округа «Город Волжск» в силу норм Бюджетного законодательства не доводятся. Бюджет городского округа «Город Волжск» является дефицитным и дотационным, выделение в бюджете городского округа «Город Волжск» денежных средств для исполнения судебных решений в установленный срок не представляется возможным.

Администрация городского округа «Город Волжск» считает, что оспариваемое постановление вынесено без учета всех обстоятельств дела, имеющих существенное значения для дела. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, администрация городского округа «Город Волжск» считает, что в установленный для добровольного исполнения срока исполнения судебного решения не исполнено по обстоятельствам не зависящим от воли должника.

Вместе с тем, заинтересованным лицом, в ходе исполнительного производства в адрес должника предъявлены требования о совершении обязательных действий, в установленный срок, который является неразумным, тем самым, заведомо является неисполнимым должником, после неисполнения которого наступает административная ответственность.

В нарушение требований КоАП РФ при рассмотрении административного дела и назначении наказания не подлежало выяснению: финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Сведения о финансовом положении юридического лица, администрации городского округа «Город Волжск», вопреки нормам КоАП РФ не запрашивались, не исследовались при рассмотрении административного дела.

Признав Администрацию городского округа «Город Волжск» субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, административный орган не привел оценочные выводы в отношении документов, представленных должником свидетельствующих о невозможности исполнения судебного решения по уважительной причине и принимаемых мерах по исполнению требований в полном объеме. Не исследовал вопрос о вине лица, привлекаемого к административной ответственности (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ), что входит в предмет доказывания по делу и является обязательным.

Исходя из изложенного, администрация городского округа «Город Волжск» считает, что привлечение к административной ответственности является неправомерным, поскольку событие административного правонарушения, наличие вины администрации городского округа «Город Волжск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подтверждено материалами дела исполнительного производства.

Направленные в адрес Волжского РОСП письма о принятии мер должником свидетельствуют о том, что должником принимаются все зависящие от администрации городского округа «Город Волжск» меры по исполнению требований исполнительного документа.

Неисполнение требований исполнительного документа не зависит от воли должника и не связано с игнорированием требований законодательства.

Таким образом, в установленный судебным приставом срок администрация городского округа «Город Волжск» не имела реальной возможности исполнить требования судебного пристава-исполнителя и предпринимала все меры, направленные на их исполнение.

Представитель администрации городского округа «Город Волжск» в судебное заседание не явился, в адрес суда представил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя, доводы изложенные в жалобе поддержали в полном объеме.

Старший судебный пристав Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Изучив доводы жалобы, материалы административного дела, материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 вышеназванного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, в производстве судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Волжским городским судом Республики Марий Эл, по делу № 2-1791/16 от 27 октября 2016 года об обязании Администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл провести оценку технического состоянии автомобильных дорог в границах городского округа «Город Волжск» расположенных по следующим адресам: в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: 

1. дорога к пристани 1,8; 2. дорога на кладбище 4,1; 3. ул.Тихая-Шевченко 3,9; 4. дорога до ФИО2 2,3; 5.пер.Куйбышева 0,44; 6. ул.107 бригады 1,2; 7. ул.2-я Новая1,4; 8.ул.Авиации 0,9; 9. ул. Байдукова 1,2; 10.ул.Баумана 0,8; 11. ул.Белинского 0,9; 12. Больничный городок 2; 13. ул.Бумажников 0,3; 14. ул.Вавилова 0,815; 15. ул. Волжская 0,5; 16.ул.Воложка 1,1; 17.ул.Гаврилова 0,66; 18. ул.Гагарина 3,3; 19. ул.Горная 0,4; 20. ул. Горького 0,5; 21. ул. Грибоедова 2; 22. ул.Громова 1; 23. ул.Дзержинского 0,9; 24. ул.Дружба 1,2; 25. ул. Елисеева 0,4; 26. ул.Интернациональная 0,5; 27. ул.К.Либкнехта 2,3; 28. ул.К.Маркса 0,72; 29. ул.Кабанова 0,79; 30. ул.Кирова 0,2; 31. ул.Кольцова 0,82; 32 ул.Комарова 0,56; 33. ул.Коммунаров 0,9; 34. ул.Коммунистическая 0,625; 35. ул.Кошкина 1,11; 36. ул.Красная 0,3; 37. ул.Крылова 0,7; 38. ул.Кузьмина 0,925; 39. ул.Леваневского 0,42; 40.ул.Ленина 2,758; 41. ул.Лермонтова 0,9; 42. ул.Ломоносова 0,75; 43.ул. ФИО3 1; 44. ул. Матросова 0,7; 45. ул.Матюшенко 1,01; 46. ул.Маяковского 0,5; 47. ул.Мира 0,54; 48. ул.Некрасова 0,6; 49. ул.Новая 0,8; 50. ул.Озерки 0,6; 51. ул.Октябрьская 0,848; 52. ул.Орлова 1,9; 53. ул.Осипенко 1; 54. ул.Палантая 1,1; 55. ул.Полевая 2,2; 56. ул.Пролетарская 0,7; 57. ул.Прохорова 1,8; 58. ул.Пушкина 0,8; 59. ул.Р.Люксембург 1; 60.ул. ФИО4 1,3; 61. ул.Свободы 0,5; 62. ул.Серова 0,9; 63. ул.Советская 1,09; 64. ул.Стахановская 0,6; 65. ул.Строительная 0,6; 66. ул.Толстого 0,6; 67. ул.Транспортная 1,5; 68. ул.Учительская 0,5; 69. ул.Федина 0,6; 70. ул.Фрунзе 1,5; 71. ул.Чапаева 1,29; 72. ул. Чернышевского 0,7; 73. ул. Чехова 0,7; 74. ул.Чкалова 1.35; 75. ул.Шевченко 1,285; 76. ул.Шестакова 2; 77. ул.Щорса1,36; 78. ул.Щербакова 1,9; 79. ул.Энгельса 0,17; 80.ул.Юбилейная 0,83; 81. ул.Орджоникидзе 0,54; 82. ул.Зеленая 0,713; 83. ул.Проезд Марата 0,35; 84. ул. Володарского0,29; 85. ул. Гоголя 0,638; 86. Йошкар-Олинское шоссе 1,58; 87. ул. Кооперативная 0,139; 88. ул. Молодежная 0,462; 89. ул. Мамасево 0,955; 90. ул. Металлургов 0,673; 91. ул. Промышленная 0,433; 92. ул.2-я Промышленная 0,656; 93. ул. 3-я Промышленная 0,518; 94. ул.Придорожная 0,216; 95. проезд Парковый 0,256; 96. ул. Парники 0,318; 97. ул. Парижской Коммуны 0,128; 98. ул. Пионерская 0,315; 99. ул.Песочная 0,43; 100. переулок Писательский 0,188; 101. ул. Совхозная 0,636; 102. ул.Тимирязева 0,86; 103. ул.Тихая 0,29; 104. ул.Техникумовская 0,242; 105. ул. Фестивальная 0,136; 106. ул.Халтурина 0,151; 107. ул.Заводская 0,76

ДД.ММ.ГГГГ должнику Администрации городского округа «Город Волжск» судебным приставом исполнителем вручено постановление о совершении должником обязательных действий в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

В установленный срок (а также в срок, установленный судебным актом) решение суда не исполнено, подтверждающие документы об исполнении решения суда или о невозможности его исполнения по объективным причинам, не представлены.

Факт совершения и виновность администрации городского округа «Город Волжск» в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, представленными исполнительными листами, не имеющими сведений об исполнении решения суда, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ за №, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 05.10.2017г., постановлением о совершении должником обязательных действий от 16.01.2020г. за №-ИП. 

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что вступившее в законную силу решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 27 ноября 2016 года до настоящего времени не исполнено.

Доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, администрация не представила к жалобе, не имеется их в исполнительном производстве. Должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. 

Доводы жалобы о недостаточном финансировании не могут служить обстоятельством, исключающим вину и ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении администрации городского округа «Город Волжск» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения вынесенного по делу постановления должностного лица не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление, вынесенное старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности администрации городского округа «Город Волжск» по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу администрации городского округа «Город Волжск»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья Емельянова Е.Б.